经商的政策和体制环境，逐步实行教育、医疗、社会保障等基本公共服务与户籍脱钩，与纳税和缴纳社会保险金挂钩，促进农村剩余劳动力转移就业。加强技能型劳动力培养，提高劳动力特别是农村劳动力素质，解决就业结构性矛盾。

完善社会保障体系。高度重视社会保障工作，以非公有制企业、农民工和灵活就业人员为重点，扩大社会保险覆盖面，不断完善养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度，争取基本养老保险、失业保险纳入省级统筹，医疗保险、工伤保险和生育保险实现市级统筹；全面落实城乡最低生活保障制度；加强和完善农村合作医疗工作，构建比较完善的社会救助体系，建立和完善对最低生活保障家庭的教育资助和医疗救助制度，实现应保尽保，确保困难群众基本生活得到有效保障。

2、建立健全公共卫生服务体系。

建立健全突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系，加强对艾滋病、结核病等重大疾病的防治工作，提高全县公共卫生应急处理能力和人民群众健康水平。深化城镇卫生体制改革，发展综合性社区卫生服务，引导民营医疗机构健康发展，促进医疗服务的多样化。积极加强农村卫生服务网络建设和妇幼保健工作，全面提高农村居民健康素质。

3、保障公共安全，维护社会公平。

完善公共突发事件应急体系。建立和完善以预防为主，预防、处置、救援相衔接，统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急指挥管理体系，提高政府依法应对突发事件和风险的能力。

加强对重要物资储备和安全管理。完善地方粮食储备和风险基金制度，建立健全粮食预测预警体系和应急体制，加强粮食基础设施建设，增强政府对粮食市场的调控能力。加强对食品药品质量监督，确保人民群众饮食和用药安全。

加强安全生产。加强政府对安全生产工作的领导，强化安全生产监督管理，严格安全执法检查，落实安全生产责任制，完善安全生产设施建设，构建安全生产长效机制、应急救援体系和预警救援机制，消除安全隐患，确保生产安全。

努力维护社会稳定。要加强维护社会稳定的制度和机制建设，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，落实各级信访责任制，促进信访工作合理、合法、有序。积极化解农村矛盾纠纷，维护农民合法权益，从源头上预防和减少群体性事件的发生；完善社会治安综合治理工作机制，建设覆盖全县城乡的社会治安防控体系，提高安全防控能力，维护社会稳定。

加强国防动员建设。加强国防教育，增强全民国防观念。做好“拥军优属，拥政爱民”工作，巩固军政军民团结。

维护社会公平。强化政府公共服务职责，合理配置公共服务资源，逐步缩小城乡、地区间公共服务的差距。合理调整收入分配格局，规范企业工资支付行为，严格执行最低工资制度，维护劳动者的合法权益。加大对弱势群体和低收入群体的帮扶力度。积极推进司法公正，维护社会公平与正义。

(八)切实保护和改善生态环境，推进可持续发展。

围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，大力发展循环经济，建设节约型社会，实现自然资源系统和社会经济系统良性循环、人与自然和谐相处的可持续发展。

1、大力发展循环经济，建设节约型社会。

贯彻执行循环经济政策法规，鼓励和支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，淘汰落后工艺和设备，推进资源节约和综合利用。加强节约资源的宣传教育，积极开发新能源，推广使用清洁能源，推行清洁生产。

2、加大环境保护和整治力度。

坚持把水污染防治作为工作重点，加快韩江、汀江、梅潭河的环境整治，切实保护饮用水源，确保人民群众饮用水的安全，实施梅潭河县城段一河两岸环境综合整治。加大工业污染治理力度，实施以总量控制为基础的排污许可证制度，强化对大气污染、固体废物污染和噪声污染的治理，积极推进清洁生产，进一步改善环境质量。加强建设项目环保“三同时”管理，控制新污染源产生。稳步推进环保基础设施建设，重点建设县城污水处理厂和县城生活垃圾无害化处理设施。加强农村和农业污染防治，改善环境质量。

3、加强生态保护和建设。

深入开展“洁净家园·绿满梅州”四级联创活动，积极创建林业生态县。依法保护和合理开发土地、森林、水和矿产等资源，综合治理水土流失，加强封山育林，提高林分整体质量和生态功能等级，构建“点、线、面”相结合的生态安全体系，实现生态环境的良性循环。

4、积极培育生态文化。

加强生态文明宣传教育，积极倡导绿色消费，推进绿色城镇、绿色学校、绿色医院、绿色小区等建设，促进人与自然和谐发展。

(九)大力实施“人文兴县”发展思路，促进经济社会协调发展。

以提高公民思想道德和科学文化素质为目标，坚持社会主义先进文化方向，优先发展教育和人才事业，发展壮大文化产业，扶持发展科技事业，推动文化与旅游的结

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