当前位置:首页/ 政务公开 > 政策法规 >

大埔县人民政府办公室

关于印发大埔县 推进行政许可和公共服务事项 标准工作实施方案的通知

埔府办〔2016〕52号

文章来源: 埔府办 2016-08-22 14:51:00 点击数:

各镇人民政府、丰溪林场,县直和省、市驻埔各单位:
  《大埔县推进行政许可和公共服务事项标准工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向县综合政务服务管理办公室反映。
 
 
                                                             大埔县人民政府办公室
                                                                2016年8月22日
 
 
 
大埔县推进行政许可和公共服务事项标准工作实施方案
 
  为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于抓紧做好行政审批标准化工作的通知》(粤府办明电〔2016〕43号)和《梅州市人民政府关于扎实推进行政审批标准化工作的通知》(梅市府办明电〔2016〕83号)以及《梅州市人民政府关于印发梅州市推进行政许可和公共服务事项标准编制工作实施方案的通知》(梅市府办函〔2016〕76号)精神和要求,全面推进我县行政许可和公共服务事项标准编制工作,特制订如下工作实施方案。
  一、工作目标
  结合当前省市部署开展“一门式、一网式”政府服务模式改革,高质量完成县级行政许可和基层公共服务事项标准编制编写工作,确保完成县直和省市属驻埔有关单位,在对照《广东省行政许可事项通用目录(2016年版)》(下称《通用目录》),参照省级审批事项标准、佛山市和南海区市县两级行政审批和公共服务事项标准基础上,结合工作实际,力争于2016年年底前完成本单位的事项标准编写和录入工作目标,形成办事指南和业务手册,并推动行政审批标准按照“一门式、一网式”服务要求实现线上线下融合应用。
  二、工作任务
  (一)优化重组行政审批要素。
  按照合理合法、清晰明确、实用有效的原则,对各审批要素加以规范和优化。审批要素可分为十大类(即:事项名称、受理范围、设立依据、实施机关、审批条件、申请材料、审批证件、审批时限、审批收费、前置审批中介机构等)。重点优化受理范围、申请材料、审批条件、审批时限。第一,明确受理范围:①禁止设置没有法定依据的要求;②有特殊政策要求或限制的,必须有明确的法定依据或授权。第二,减少和规范申请材料:①严格将申请材料的种类、数量等限制在必要的最小范围之内;②使用清晰的语言进行定性定量描述,杜绝“兜底条款”、“模糊条款”;③杜绝与审批无关的材料;④整合多重证明材料。第三,明确审批条件:①准确列明准予批准的条件;②列出不予批准的情形,要符合“否定必有依据”的要求;③使用清晰的语言进行定性定量描述,实现穷尽告知;④禁止随意提高或降低获得审批的条件。第四,合理压减办理时限:①在坚守法定办理时限红线的基础上,对外公开承诺更短的办结时限;②对内明确各环节的办理时限;③涉及听证论证、检验检测、招标拍卖、专家评审等特殊程序的,也要明确相应时限。
  (二)梳理再造行政审批流程。
  按照减少环节、便捷高效、方便群众的要求,重点对政务服务事项的申请、受理、审查、决定等环节的办理流程进行整合压减和规范,简化办理流程,绘制和公开事项办理流程图(包括:窗口办理流程图、网上办理流程图、内部审批流程图)。同时制作业务手册和办事指南作为规范指导内部审批行为的准则和量化清晰指引群众办事的要求。第一,创新申请受理模式:①严格实施“一次告知制”和受理单制度等;②在虚拟大厅,推行“一网式”申请受理;在实体大厅,推行“一门式”申请受理。第二,分类优化办理流程:①简单事项“即来即办”。将受理、审查、决定各环节合并和人员权限合一,推行即来即办;②一般事项“审决合一”。加大向一线业务人员授权力度,探索实行审查、决定环节和人员合并;③复杂事项“会审联办”。建立健全会商会审、联合办理;④跨层级事项扁平化。一是取消下级部门受理、初审环节,直接由负责终审的上级部门受理;二是将终审权下放到负责受理、初审的下级部门;⑤跨部门事项集约化。对涉及多个部门多个审批的事项,要探索打造集约办事的审批“集装箱”、“产品包”,实行“一表”申请、“一窗”受理、“一站”审批。
  (三)细化量化审批裁量基准。
  按照受理、审查、决定、监督环节分别制订受理环节裁量基准、审查环节裁量基准、决定环节裁量基准、监督环节裁量基准。第一,明确受理阶段的判定条件。要围绕申请材料是否齐全、是否符合法定形式、是否属于受理范围、是否符合申请条件和时间要求、是否存在特殊政策限制和要求等,编制是否受理的判定标准或条件。第二,明确审查阶段的判定标准。要严格对照审批条件,为书面审查、实地核查及专家评审、技术审查等各环节编制审查量化表,明确审查的程序、内容、要求、方法、判定标准等,不能量化的要采用清晰规范的文字表述,便于审查人员操作执行,有效规范和监督审查行为。第三,明确决定阶段的判定情形。要详细列出通过、不通过等结论的具体判定标准,特别是要按照“否定必有依据”的要求,详细明确列出整改、不通过的情形。不属于否定情形的,必须给予批准;属于否定情形的,一律不得给予批准,切实减少自由裁量的空间。第四,明确监督检查的判定依据。要对许可后开展的书面检查、实地检查、定期检验、抽查检验、年检等监督检查行为进行量化,明确检查内容、要求、方法、判定标准、时限等,制作监督检查量化表,作为依据进行检查。
  三、时间安排
  (一)动员部署(2016年8月上旬)。县政府召开开展行政审批标准化动员会,具体部署开展工作。
  (二)集中培训(2016年8月中、下旬)。组织对县、镇两级与县直相关部门进行行政许可和公共服务事项标准规范编制工作培训。
  (三)编制填报(2016年9月初)。县专责工作小组和镇以及驻埔各相关部门对照《广东省行政许可事项通用目录(2016年版)》和《梅州市行政许可事项目录(2016年版)》及公布的权责清单,参照广东省、佛山市和南海区省、市、县三级行政许可和公共服务事项标准基础上,结合本部门工作实际,进行行政许可事项标准和公共服务事项标准规范编制,并统一格式文本填写并由部门主要领导同意后报送《部门行政许可事项标准和公共服务事项标准》,内容包括:《行政许可事项目录》、《公共服务事项目录》、《行政许可事项标准》、《公共服务事项标准》。《行政许可事项标准》和《公共服务事项标准》主要内容分为:办事指南、业务手册、附件(申请表、量化表、窗口办理流程图、网上办理流程图、内部审批流程图、相关制度等内容),样式参照广东省、佛山市和南海区省、市、县三级行政许可和公共服务事项标准模版,县直各单位报送县专责工作小组,联系人:丘志坚、谢薇薇,联系电话:5188363,传真:5188363,邮箱:dpwbxmxz@163.com,QQ群:342048738。
  (四)规范审查(2016年9月底)。县专责工作小组对本级各单位提交的《部门行政许可事项标准和公共服务事项标准》进行审查并将审查意见反馈本级各单位修改完善。
  (五)审定公布(2016年10月底)。县专责工作小组对部门《行政许可事项标准和公共服务事项标准》提交本级政府审定同意后,以政府文件形式,在政府网站、网上办事大厅、办事窗口等处公布。
  (六)录入实施(2016年12月底)。各部门将事项标准录入市、县两级行政许可和服务事项标准模块,形成本级事项目录和标准库。并嵌入网上统一申办受理平台和审批系统,形成办事指南和业务手册,完成网上统一申办受理。
  (七)总结提升(2017年1月中旬)。各镇(场)、县直和省市驻埔各单位对行政许可事项标准和公共服务事项标准编制情况进行总结,统一报送县政管办汇总后,形成报告,报送县政府。
四、工作措施
(一)加强领导。
  编制行政许可和公共服务事项标准是当前省、市推进“一门式、一网式”政务服务模式改革的重要基础工作,时间紧、任务重、涉及面广、要求高。县成立“县行政许可和公共服务事项标准编制专责工作小组”,县政管办、县编办、县法制局、县经济和信息化局、县质量技术监督局为小组成员单位,县政管办负责日常工作。
  (二)落实责任。
  县直各部门是编制行政许可和公共服务事项标准工作的责任主体,要高度重视,相应成立本级、本单位的事项标准编制专责工作小组,按时完成编制工作。县直和省、市驻埔各单位要指定1名领导为项目责任人,1名股级干部为项目负责人,1名干部为联络员,人员名单于8月26日前报县专责工作小组。各单位联络员加入县政管办QQ群(342048738)下载广东省、佛山市和南海区省市县三级行政许可和公共服务事项标准资料。
  (三)培训指导。
  县专责工作小组要加强业务指导,完善县、镇两级行政许可和公共服务事项标准模板等资料,并根据工作需要对县、镇两级各部门集中进行培训和辅导。
(四)经费保障。
  县专责工作小组根据事项标准编制过程中举办培训班、编制资料手册、聘请专家技术辅导服务等工作实际,本着经济、合理、高效的原则,编制好经费预算,向县政府专项申请。
  (五)督促检查。
  县专责工作小组要会同县府办督办组定期对县、镇两级各部门编制工作情况进行督促检查,每月定期通报工作进展情况,对工作落实不到位的部门进行约谈和督办。
  (六)责任追究。各单位、相关部门行政许可和服务事项标准编制质量将直接影响我县“一门式、一网式”政府服务模式改革工作能否顺利实施,在实施过程中,如出现部门行政许可和服务事项标准不够准确、事项情形不够明细,从而误导办事群众和出现不能办理的情况,将由对应职能部门承担法律责任,同时,县监察局视情形启动问责机制。
 
  附件: 1.各单位行政许可和公共服务事项标准编制工作联系人填报表
  2.部门行政许可和公共服务事项标准化报送材料清单
  3.部门行政许可事项标准和公共服务事项标准(请到大埔行政审批标准化QQ群下载)
  4.行政许可和公共服务事项标准编制工作单位名单
 
 
 
 
 
附件1
 
各单位行政许可和公共服务事项标准
编制工作联系人填报表
 
填报单位(公章):                    填报日期:
  姓  名 职  务 移动电话 固定电话
责任人        
负责人        
联络员        
 
注:各单位将本表盖章纸质和电子档各一份,于2016年8月22日前报县编制专责工作小组(县政管办),联系人:丘志坚、谢薇薇,联系电话:5188363,传真:5188363邮箱:dpwbxmxz@163.com, QQ群:342048738。

文本框: 附件2部门行政许可和公共服务事项标准化报送材料清单
 
填报单位(公章):                                            填报日期:     年   月   日
 
序  号 内       容 备  注
行政许可事项 1 事项统计表 (     )份  
2 事项目录 (     )份  
3 事项标准 ①办事指南 (     )份  
②业务手册 (     )份  
③附    件 ①窗口登记流程图(     )份  
②网上办理流程图(     )份  
③内部审批流程图(     )份  
④书面审查规定和要求细化表(   )份  
……  
公共服务事项 1 事项统计表 (     )份  
2 事项目录 (     )份  
3 事项标准 ①办事指南 (     )份  
②业务手册 (     )份  
③附    件 ①窗口登记流程图(     )份  
②网上办理流程图(     )份  
③内部审批流程图(     )份  
④书面审查规定和要求细化表(   )份  
……  
 
主要负责人签名:                填报人签名:                联系电话:                 

附件4
 
行政许可和公共服务事项标准编制
工作单位名单
 
县级共54个单位:县公安局、县科技局、县交运局、县经信局、县安监局、县教育局、县民政局、县住建局、县体育局、县司法局、县金融办、县公路局、县统计局、县党史室、县招商局、县烟草专卖局、县法制局、县工商局、县质量技术监督局、县打私办、县国土资源局、县财政局、县食药监局、县农业局、县民宗局、县卫计局、县旅游局、县消防大队、县畜牧兽医局、梅州住房公积金管理中心大埔分理处、县邮政局、县档案局、县国税局、县监察局、中国电信梅州大埔分公司、县供销社、县人社局、县发改局、县环保局、县文广新局、县林业局、县水务局、县粮食局、县外事侨务局、县人防办、县残联、县盐务局、县气象局、大埔供电局、县地税局、中国移动大埔分公司、县审计局、县和安自来水公司、县陶产办
镇级共15个单位:湖寮镇人民政府、百侯镇人民政府、枫朗人民政府、大东镇人民政府、高陂镇人民政府、光德镇人民政府、桃源镇人民政府、洲瑞镇人民政府、三河镇人民政府、大麻镇人民政府、银江镇人民政府、茶阳镇人民政府、西河镇人民政府、青溪镇人民政府、丰溪林场
 
 
 公开方式:主动公开
 

抄送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委办,县人武部,县法院,县检察院。

大埔县人民政府办公室秘书组             2016年8月22日印发