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大埔县人民政府关于印发大埔县梅潭河生态环境整治后续监管工作方案的通知

埔府〔2016〕84号

文章来源:大埔县人民政府 2016-09-06 15:18:29 点击数:

有关镇人民政府,县有关单位:
  《大埔县梅潭河生态环境整治后续监管工作方案》已经2016年8月12日县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。
 
大埔县人民政府
2016年8月18日
 
大埔县梅潭河生态环境整治后续监管工作方案
 
  梅潭河流域是我县创建中国客家文化生态保护区的重要区域,也是县城广大群众的主要饮用水源区。为保护梅潭河生态环境,保障广大群众饮水安全,2014年4月起,县政府组织县直相关部门和沿河各镇政府启动了梅潭河生态环境整治大行动,取得了明显成效,基本达到了预期目标。梅潭河生态环境大为改善,梅潭河水质达到水体功能要求,饮用水源水质达标率为100%。根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国渔业法》、《广东省饮用水源水质保护条例》等法律法规和上级有关文件精神,为进一步巩固前期工作成效,建立齐抓共管、标本兼治的长效工作机制,从根本上持久保护梅潭河生态环境安全,特制订本方案。   
  一、总体要求
  开展后续综合清理整治行动,全面解决梅潭河流域存在的网箱养殖、畜禽养殖污染和垃圾、弃土入河污染水质问题,进一步改善我县生态环境,保障人民群众身体健康,促进我县的经济社会持续、健康发展。
  二、目标任务和基本原则
  (一)目标任务
  通过禁止沿河(水库区)网箱养殖和畜禽养殖的直接排放,杜绝沿河垃圾和弃土倒入河中,控制上游造纸厂污染随意排放,建立和完善协调统一、权责明确、多层共管、群众参与的梅潭河生态环境保护长效管理机制,确保梅潭河流域的生态环境保护有效改善,县城群众饮用水水质达准。
  (二)基本原则
  1.长效管理原则。通过建立梅潭河生态环境保护长效机制,充分调动各级、各部门和沿河群众的积极性,使梅潭河生态环境保护管理工作规范化、经常化、制度化、科学化,确保梅潭河生态环境保护长抓不懈,抓出成效。
  2.重心下移原则。按照“统一领导、分级负责”的要求,进一步明确镇、村在梅潭河生态环境保护管理中的作用和职责,形成当地镇政府巡查监管、职能部门综合执法的梅潭河生态环境保护管理格局。
  3.条块结合原则。完善镇、村管理职责,形成纵向到底、横向到边的梅潭河生态环境保护管理模式,不留空档,不留死角。
  三、  后续综合整治主要内容
  (一)沿河垃圾、弃土污染、水面漂浮物等的整治
  1.整治目标及内容。对我县境内的梅潭河河道两岸的余泥、垃圾、水面漂浮物进行全面清理,努力打造水质良好、水面清洁无污染的梅潭河饮用水源。(1)水面整治目标。梅潭河沿线水面长期保持清洁,无有害水生植物,无垃圾、障碍物和漂浮物。(2)堤防整治目标。梅潭河河道堤防、滩地无工业废弃物、建筑余泥、生活垃圾,无乱搭乱建建筑物,无违法生产经营场所,无乱堆放的建筑材料。
  2.职责分工。
  县住建局:加强对施工工地的违规、乱倒余泥渣土的专项整治,禁止无受纳场所的余泥运输行为。规范建筑垃圾的处置行为,杜绝运输过程中出现洒漏现象,对违规行为按照《广东省城乡生活垃圾处理条例》有关规定处理。规划建设好建筑垃圾弃土场。做好沿线村庄城乡环境卫生整治工作,严格按照垃圾处理体系的要求,加快环卫设施建设。按照“干净、整洁”的原则,指导镇村组建专门保洁队伍。在镇区和重点村设置垃圾收集设施,督促村民养成良好的卫生习惯。
  县公共事业服务中心:着力解决建筑工地扬尘、市容市貌的环境卫生问题。全面加强管理,尽最大努力解决县城生活垃圾乱扔乱倒等管理中的热点难点和突出问题,加大巡查处罚力度,实现市容和环境卫生管理的制度化、程序化、规范化,进一步提升县城水域的卫生净化水平。
  县水务局:加大水政执法力度,一旦发现违法行为,按照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》中的条款,作出相应处理。加强县城自来水水质监测,确保县城居民饮水安全。强化生态流量监测,确保梅潭河的生态流量不少于3.24立方米/秒。开展双溪水库水资源保护及蓝藻防治技术研究。
  县交通运输局、县公路局:加大日常的巡查力度,一旦发现梅潭河堤的公路两旁乱倒建筑垃圾行为,按照《广东省公路条例》处理。
  县环保局:按照环境保护的主要职责,组织拟订梅潭河水质保护的规范性文件,并监督实施。开展梅潭河流域环境保护执法检查,加强县城饮用水源地水质监测,确保梅潭河县城饮用水源地上游持续稳定达到Ⅱ类水质标准。
  县交警大队:加强对运输建筑垃圾、散装物料车辆的监管,对无牌、无证、车辆运输洒漏、运输建筑垃圾超载的车辆进行打击和处罚,保持县城街道的干净整洁,杜绝河道两旁乱倒行为。
  大东、枫朗、百侯、湖寮镇政府:按照属地管理的原则,做好辖区范围梅潭河的河水、河堤的治理、管理工作,切实加大环境卫生宣传,不断加大镇村环卫资金投入,结合镇村实际,科学布局,全面增置垃圾收集转运设施设备,有效提升镇村垃圾转运处理能力,防止建筑垃圾和生活垃圾乱倒入河现象的发生。
  (二)双溪库区网箱养殖整治
  1.整治目标及内容。严防库区非法网箱养殖反弹,坚决打击库区非法养殖行为,取缔库区投饵网箱养殖设施,加强库区渔业管理工作和水域环境监测,保护梅潭河饮用水水质安全和水域生态环境。
  2.职责分工。
  县农业局:加强梅潭河流域农业、渔业管理,加大执勤巡查力度,打击非法捕捞,依法查处非法网箱养殖行为,对查获的非法捕鱼的撑网、拦河网、灯光诱捕网等设施依法没收渔具并进行处罚。做好梅潭河流域和双溪库区人工增殖放流水产资源工作,维护水域鱼类生态平衡。
  县水务局:查处违反《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》的行为。
  县环保局:查处违反《中华人民共和国水污染防治法》《广东省饮用水源水质保护条例》的行为;做好库区水域环境的监测工作。
  双溪电厂:全力支持配合网箱养殖的整治工作,如发现非法网箱养殖行为及时向有关部门报告。
  大东、枫朗镇政府:按照属地管理的原则,开展打击辖区内非法网箱养殖、非法捕捞行为。加大投入,充实巡查队伍,定期或不定期对库区进行巡查,防止非法网箱养殖和非法捕捞蔓延。协助县直职能部门拆除新搭建的非法养殖网箱和没收、销毁非法捕捞工具。
  (三)沿河禽畜养殖场整治
  1.整治目标及内容。严防梅潭河沿岸禁养区内畜禽养殖反弹,重点做好梅潭河周边生猪养殖场的清查清理工作,确保养殖污水不流入河道,进一步优化饮用水源水体质量,确保人民群众的饮水安全。
  2.职责分工。
  县畜牧兽医局:配合沿河镇做好梅潭河两岸禁养区的畜禽养殖场巡查监管工作和限养区、适养区规模养殖场的污染治理工作,确保养殖污水不流入河道。指导适养区内养殖场的环保设施完善工作,推广“畜-沼-果”生态养殖模式,提高粪污综合利用率。会同县直相关职能部门、沿河镇强化梅潭河流域巡查,对禁养区已搬迁或关闭的猪场复养行为及未取得《动物防疫条件合格证》的规模养殖场非法养殖行为及时予以制止,并对拒不整改的依照有关法律法规进行处罚。
  县畜牧兽医局、县环保局,大东、枫朗、百侯、湖寮镇政府:限养区内不新办《动物防疫条件合格证》,对现有无办《动物防疫条件合格证》的规模以上养殖场按照《中华人民共和国动物防疫法》77条规定,由动物卫生监督部门责令改正,处一千元以上一万元以下罚款;情节严重的,处1万元以上10万元以下罚款;并由环保部门报县人民政府批准,依法责令限期搬迁或关闭。限养区内已办《动物防疫条件合格证》的规模养殖场,要严格按照环保法律法规有关规定进行整改,达到整改要求的准许继续养殖;无法完成限期整改治理的规模养殖场,由环保部门报县人民政府批准,责令限期搬迁或关闭。相关镇人民政府要按照属地管理的原则,加强沿河畜禽养殖场所的巡查监管,一旦发现有违规养殖行为,要及时予以制止,并报畜牧、环保部门依法处理。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导
  为确保梅潭河生态环境后续整治工作的有序开展,形成常态化管理工作格局,成立组长由分管农口工作的县领导担任,成员由沿河镇政府及县直相关部门负责人组成的梅潭河生态环境后续整治工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室主任由县府办协调农口工作的负责同志兼任,副主任由县水务局、县农业局、县环保局、县住建局、县畜牧兽医局各一位负责同志兼任,办公室地点设在县府办,负责梅潭河生态环境后续整治的日常工作。沿河各镇要成立由镇党委或政府主要领导担任组长的巡查监管工作领导小组,开展日常巡查监管工作。
  (二)明确工作职责
  梅潭河流域生态环境关系人民群众身心健康,各相关单位、各相关镇要高度重视,加强沟通和配合,在梅潭河生态环境后续整治领导小组的统一领导下,相互协作,密切配合,形成合力,对照各自职责分工,各司其职,各负其责,狠抓落实。梅潭河生态环境后续整治工作不设时限,各相关镇、相关部门要切实把保护梅潭河水源水质作为维护人民群众切身利益的大事常抓不懈,确保沿河百姓的饮用水安全。
  (三)加强资金保障
  县政府每年安排50万元经费用于保障梅潭河生态环境保护日常监管工作,巡查监管经费由梅潭河生态环境后续整治工作领导小组统筹安排,其中大东、枫朗两镇每年各15万元,百侯、湖寮两镇各10万元。监管工作所需经费列入县财政预算,确保日常监管有单位负责,有经费保障。百侯东山电站库区水浮莲污染问题,县将适时列入专项治理项目,拨出专项经费进行治理。
  (四)加大宣传力度
  充分利用广播、电视、互联网、微信等媒介的宣传作用,提高群众环境保护意识,扩大综合整治影响力。加大对梅潭河生态环境保护的跟踪报道,及时宣传报道好典型、好经验,营造强大声势,真正把各方面的积极性调动起来,形成全民动手、人人参与的浓厚氛围,不断提升群众爱护环境、保护环境的意识。
  (五)加强督查问责
  梅潭河沿线各镇要成立巡查工作组,定期或不定期对本镇辖区内河面、沿河两岸等区域进行巡查,发现有非法网箱养殖、畜禽养殖等行为的,要及时制止并严肃处理。县环保局、畜牧兽医局、农业局、水务局要不定期到现场进行检查,加强监管,防止出现复养现象。县监察、环保等部门要组织有关人员加强督查、督办,对在工作中出现的问题,及时研究解决,对失职人员进行问责,确保后续整治工作顺利进行。
  (六)严格考核制度
  县成立考核工作组,负责每年年底前组织开展梅潭河生态环境后续整治考核工作。考核工作组组长由分管农口工作的县领导担任,成员由县府办、县环保局、县监察局等相关单位负责人担任。考核工作组按照本方案要求开展考核工作,对考核合格的,按规定拨给相关镇监管工作经费;对考核不合格的,不下拨工作经费,并追究相关镇、相关单位的责任。
 
 
 
  公开方式:主动公开
 

  抄送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委办,县人武部,县法院,县检察院。

大埔县人民政府办公室                   2016年8月22日印发