当前位置:首页/ 政务公开 > 政策法规 >

关于印发大埔县集中开展城市风险点危险源排查整治专项行动方案的通知

埔府办〔2016〕58号

文章来源:埔府办 2016-11-04 16:59:30 点击数:

各镇人民政府,丰溪林场,县直和省、市驻埔有关单位:
  《大埔县集中开展城市风险点危险源排查整治专项行动方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向县安委办反映。
 
 
                                        大埔县人民政府办公室
                                        2016年9月21日
 
 
大埔县集中开展城市风险点危险源排查整治专项行动方案
 
  为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示和全省安全生产和城市运行安全管理工作电视电话会议精神,切实加强城市运行安全管理,坚决遏制较大以上事故发生,按照《广东省人民政府办公厅关于全省集中开展城市风险点危险源排查整治专项行动的通知》(粤办函〔2016〕406号)和《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市集中开展城市风险点危险源排查整治专项行动方案的通知》(梅市府办函〔2016〕91号)要求,县政府决定自2016年9月至12月在全县集中开展城市风险点、危险源排查整治专项行动。现结合我县实际,制定本行动方案。
  一、指导思想和工作目标
  (一)指导思想。深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产和城市运行安全管理的重要指示批示精神,按照国家、省、市关于构建安全风险管理和隐患排查治理的双重预防机制的要求,坚持把遏制较大以上事故作为安全生产总体工作的“牛鼻子”来抓,坚持把安全风险管控摆在隐患前面、把隐患排查治理摆在事故前面,坚持超前辨识预判重点领域、重点环节安全风险,坚持综合施策管控安全风险,切实解决“认不清、想不到、管不到”的问题,有效提升全县城市安全风险防控能力,减少各类事故发生,坚决遏制较大以上事故发生,为全县振兴发展提供安全保障。
  (二)工作目标。全面制订完善城市安全风险管控工作的责任主体,明确城市各类风险点、危险源风险辨识的牵头单位、工作原则、操作程序、分析方法、记录形式等要求,解决“认不清”的问题;对城市各类风险点、危险源进行深入排查、科学评估,全面查清风险点、危险源的分布情况,探索建立统一的安全风险点、危险源数据库和决策分析系统,解决“想不到”的问题;通过科学评估、动态管理、分级监管,及时发现城市风险点、危险源存在的问题和缺陷,通过制度、技术、管理等措施对其关键环节进行风险管控,降低风险,解决“管不到”的问题。通过深入开展城市风险点、危险源整治,由点及面,全面降低城市安全风险。
  二、排查整治对象
  本次专项行动排查整治对象是可能导致重大人员伤亡、财产损失及其他不良社会影响的单位、场所、部位、设备设施和活动等,主要包括:
  (一)各类生产经营单位。
  (二)城市综合体、客运车站、商场(市场)、宾馆(饭店)、体育场(馆)、会堂、图书馆、展览馆、博物馆、寺庙、教堂、医院、福利院、养老院、学校、幼儿园、托儿所、公共娱乐场所等人员密集场所。
  (三)建筑工程、交通设施、桥梁、地下空间等大型建设项目。
  (四)事故易发多发路段、渣土(建筑垃圾)受纳场、危房、烂尾楼、人防工程等重点部位。
  (五)电力设施、隧道桥梁(含高架桥)、燃气、管线管廊、电网、通信、建筑用升降机、电梯及游乐设施、燃气煤气瓶、玻璃幕墙、户外广告牌、城市旧挡土墙等重点设备设施;商船、游船、渡船、渔业船舶、客运班车、旅游包车、重型货车、建设施工单位散装物料车、校车、教练车等重点交通运输设备设施。
  (六)体育比赛、文艺演出、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等大型群众性活动。
  (七)易受台风、暴雨影响而引发事故的设备设施和重点地质灾害点,以及城市低洼区、地下立交通道等内涝黑点等。
  (八)其他可能存在安全风险隐患的风险点、危险源。
  三、责任分工
  (一)各镇人民政府、丰溪林场:是本次专项行动的责任主体,负责组织实施本辖区城市安全风险点、危险源排查整治专项行动,督促、协调村(居)委和本级各部门落实责任,做好相关工作,对本辖区的专项行动负总责。
  (二)县安委办:负责统筹、协调全县风险点、危险源排查整治专项行动;督促、指导各镇(场)及县有关部门和省、市驻埔有关单位做好相关工作。
  (三)县有关单位和省、市驻埔有关单位:依据法律法规规定和本单位工作职责,全面梳理本行业领域工作重点、薄弱环节,牵头开展本行业领域风险点、危险源排查整治专项行动,推动全面普查、辨识、评估和管控风险,及时整治隐患。突出以下重点:
  县发改局:牵头组织石油天然气长输管道风险点、危险源排查整治。
  县经信局:牵头组织民用爆炸物品生产经营和储存、建材、机械制造、商贸流通等风险点、危险源排查整治。
  县教育局:分别牵头组织各类学校、教育系统其他企事业单位、校办企业和校车等风险点、危险源排查整治。
  县民宗局:牵头组织民族和宗教团体、宗教和寺庙活动场所、大型宗教活动期间的风险点、危险源排查整治。
  县公安局:牵头组织道路交通安全和消防安全,民用爆炸物品购买、运输、爆破作业,烟花爆竹运输、燃放,剧毒化学品购买、运输,剧毒化学品、放射源存放场所,系统内强制隔离戒毒所治安防范和相关大型群众性活动、人员密集场所等风险点、危险源排查整治。
  县公安消防大队:牵头组织易燃易爆场所、人员密集场所、劳动密集型企业(重点突出公众集聚场所)等消防安全风险点、危险源排查整治。
  县民政局:牵头组织全县各类社会福利机构、殡葬服务机构、救助管理机构等风险点、危险源排查整治。
  县国土资源局:牵头组织矿产资源勘查、关闭矿山、地质灾害等风险点、危险源排查整治。
  县环保局:牵头组织生态保护和环境治理、核与辐射安全、危险废物的收集、贮存、处理处置过程中风险点、危险源排查整治。
  县住建局:牵头组织房屋建筑施工、液化石油气和管道燃气、渣土(建筑垃圾)受纳场、既有建构筑物的外立面、房屋使用和维护等风险点、危险源排查整治。
  县公共事业服务中心:牵头组织市政基础设施、公园和游乐园、县城生活垃圾填埋场等风险点、危险源排查整治。
  县交通运输局:牵头组织县(乡)道公路管理与养护、交通建设工程、渡船渡口、汽车维修行业、交通运输行业(重点突出道路危险货物运输、水上危险货物运输、水上客运领域、船舶碰撞桥梁环节)等风险点、危险源排查整治,协调组织铁路建设工程风险点、危险源排查整治。
  县公路局:牵头组织省道公路管理与养护、公路建设工程等风险点、危险源排查整治。
  县水务局:牵头组织水利行业(重点突出城市中心或周边的水库、枢纽、农村水电站的附属水库、堤防和污水处理厂等水利设施、水利工程)等风险点、危险源排查整治。
  县农业局:牵头组织渔业船舶、农产品加工、仓储、农药等风险点、危险源排查整治。
  县农机局:牵头组织农业机械等风险点、危险源排查整治。
  县畜牧兽医局:牵头组织畜牧业及其服务业、屠宰及肉类加工企业等风险点、危险源排查整治。
  县林业局:牵头组织林业行业和森林防火等风险点、危险源排查整治。
  县文广新局:牵头组织全县文化市场、娱乐场所等风险点、危险源排查整治。
  县食品药品监管局:牵头组织食品药品制造及加工、农副食品加工、餐饮行业等风险点、危险源排查整治。
  县卫生计生局:牵头组织医疗卫生机构、计划生育技术服务机构等风险点、危险源排查整治。
  县体育局:牵头组织公共体育设施、高危险性体育项目、重要体育赛事和活动等风险点、危险源排查整治。
  县质监局:牵头组织特种设备、场(厂)内机动车辆等风险点、危险源排查整治。
  县安全监管局:牵头组织非煤矿山,危险化学品生产、经营、储存,烟花爆竹经营,金属冶炼、机械、轻工等风险点、危险源排查整治。
  县旅游局:牵头组织旅游景区、景点、星级饭店和旅行社等风险点、危险源排查整治。
  县科技局:牵头组织大中型水库大坝及枢纽工程、中小学校校舍等地震灾害风险点、危险源排查整治。
  县人防办:牵头组织人民防空工程(包括在建人防工程)等风险点、危险源排查整治。
  县气象局:牵头组织危险化学品、易燃易爆等场所气象防雷风险点、危险源排查整治;负责气象灾害监测、预报、预警及气象灾害风险评估等。
  大埔供电局:牵头组织供电行业(重点突出电网设施、输变电及配电工程)等风险点、危险源排查整治。
  邮政大埔分公司:牵头组织邮政行业(重点突出物流、快递)等风险点、危险源排查整治。
  县陶产办:负责陶瓷行业、高陂工业生产基地等风险点、危险源排查整治。
  县工业园管委会:负责茶阳、三河工业小区,广州海珠(大埔)产业转移工业园等风险点、危险源排查整治。
  大埔海事处:负责组织水上交通(重点突出水上客运、船舶碰撞桥梁环节、水上危险货物运输)等风险点、危险源排查整治。
  大埔航标与测绘所:负责辖区内航道安全等风险点、危险源排查整治。
  四、工作措施
  (一)制定城市风险点、危险源排查整治工作规范和标准。各有关单位结合本单位职责,加快研究制定城市风险点、危险源排查整治工作方案和相关指导性配套文件,做到“四个明确”:一是明确普查范围。充分研究分析本行业领域行业特点、事故规律,找准、找全业务工作对应的安全风险领域、风险环节,明确纳入普查、辨识工作范围和工作要求。二是明确分级标准。结合本行业领域监管实际和工作需求,结合可能发生事故的后果严重程度和可能性,原则上将风险点、危险源的安全风险分为“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级)4个等级,也可根据实际另行确定相关标准。三是明确管控措施。立足于防范一般事故,遏制较大以上事故,以重大风险优先、循序渐进、动态管理为基本原则,明确风险点、危险源的分级管控要求。四是明确工作要求。明确本行业领域风险点、危险源排查整治的组织、职责、程序、步骤、监督、考核以及建档等要求,对基层组织开展工作形成有力指导。
  (二)全面开展城市风险点、危险源普查和评估。各镇(场)、各有关单位依据有关标准、规范,发动各方力量,全面深入开展城市风险点、危险源的调查、辩识、建档,查清各类城市风险点、危险源的底数;组织技术力量对城市风险点、危险源进行科学评估,分析风险引发事故的概率和后果,确定其风险等级。
  (三)建立风险点、危险源数据库和电子图。按照省、市的要求,县、镇要建立统一的城市风险点、危险源数据库,绘制城市风险点、危险源分布电子图,分门别类明确每一处风险点、危险源具体分布、管理和监管的责任单位、责任人和管控状态,并建立工作管理机制,确保及时根据实际情况更新数据库和电子图。
  (四)实行城市风险点、危险源风险分级分类管控。各镇(场)、各有关单位要根据风险评估结果,按照“分区域、分级别、网格化”的原则,实施安全风险差异化动态管理。结合实际对各风险点、危险源提出科学有效、具体详实的管控措施,实现分级动态管理。督促风险点、危险源管理单位积极采取制度、标准、技术、管理等风险管控措施,切实降低安全风险。督促管理单位落实安全风险分级管控岗位责任,建立安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”等制度,切实规范安全风险管控。
  (五)强化重大风险点、危险源风险管控措施。各镇(场)、各有关单位要突出加大对重大风险点、危险源的监管力度,定期对红色、橙色风险进行分析,及时发布公告、警示、预警信息,有效降低事故风险。强化重大风险点、危险源的隐患、问题闭环管理机制,对产生高风险的重大隐患,要采取一切可行措施及时消除。对高风险且无法有效管控降低风险的风险点、危险源,要依法落实关闭、取缔等措施;对无法关闭、取缔的重大风险点、危险源,要结合实际划定禁区,尽可能把风险限制在可防、可控范围之内。
  (六)建立城市风险点、危险源长效治理机制。完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准,建立完善重大规划、重大项目安全风险评估与论证机制,从源头上减少重大风险点、危险源的产生。强化城市风险点、危险源安防技术保障,加大安全科技支撑力度,精准、高效建设生命防护工程。运用法治手段从严治理城市风险点、危险源,严厉打击惩治各类违法违规行为。加强应急保障能力建设,针对重大风险点、危险源编制应急预案,落实应急必备的物资、装备、器材,定期组织演练。
五、实施步骤
专项行动从2016年9月开始到12月底结束,分三个阶段进行:
  (一)动员部署(9月)。各镇(场)、各有关单位成立机构,制订方案,分解任务,明确要求,落实责任,动员部署,宣传发动。
  (二)集中排查、管控和整治(9月-11月)。各企业、单位全面开展风险点、危险源自查;各镇(场)、各有关单位组织对本辖区、本行业领域风险点、危险源进行深入排查、辨识、评估和定级,建立风险点、危险源数据库和电子图,制定风险管控措施,对已形成的隐患及时落实整治。
  (三)巩固深化(12月)。对各镇(场)、各有关单位排查整治工作进行重点督查,对重大风险管控情况逐一复查,巩固专项行动成果。全面总结和考核,进一步完善相关制度措施,推动建立城市风险点、危险源排查整治工作长效机制。
  六、工作要求
  (一)加强组织领导。县政府由各副县长结合各自分管工作和领域,进一步加强对安全生产工作的精细化管理,检查、督促分管行业、领域组织开展好排查整治行动。此项工作由李宏常委、常务副县长牵头,县府办党组副书记、县政府调研室主任汪德欢和县安监局局长梁永志负责组织协调,日常工作由县安委办承担。各镇人民政府、丰溪林场和县有关单位要加强对专项行动的组织领导,建立健全工作协调机制,主要领导亲自抓,明确分工、周密部署、层层落实,确保专项行动有序高效开展。
  (二)注重统筹协调。要注重统筹协调,科学合理安排工作,全面有序推进专项行动。县有关单位要督促指导基层单位开展普查摸底工作,制定工作规范,确保各阶段工作顺利衔接。
  (三)强化工作保障。要强化保障,确保足够的资源和力量开展专项行动。要加大投入,在专项行动中建设一批生命防护工程,提高安全风险管控能力,提升群众安全感。
  (四)全面排查整治。要坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,按照“横向到边、纵向到底”的要求,层层发动基层力量,彻底排查城镇各类风险特别是重大风险,确保不留死角、盲区。要严格落实风险点、危险源的风险管控措施,把握规律、突出重点、综合施策、精准发力,采取切实可行措施整治存在的问题和隐患,降低城镇安全风险。对存在重大隐患的风险点、危险源,该整改的整改、该关停的关停、该取缔的取缔,绝不姑息,绝不手软,全力筑牢城市安全防线。
  (五)加强宣传引导。要加大宣传、事故警示教育和网络舆情引导力度,全面提高广大企业、社会各界对城市风险点、危险源排查整治重要性的认识。营造全社会关注参与排查整治的良好氛围。要加大对安全生产投诉举报电话“12350、12345”的宣传,让“12350、12345”深入人心,人人皆知。对不及时受理群众举报、不依法查处事故隐患的行为,要坚决问责。同时,要完善隐患举报奖励制度,鼓励群众通过电话举报事故隐患,切实发挥社会监督作用。
  (六)严格督促检查。县安委会根据工作进展情况,适时组织专项督查检查,将专项行动作为2016年度安全生产重点工作纳入安全生产责任考核,重点考核方案制定、组织领导、信息报送、工作成效(包括标准建立、评估定级、数据库和电子图建设、管控措施落实等)、工作总结等方面。各镇(场)、各有关单位要加强协调指导,及时督促,强化考核。
  (七)加强信息报送。各镇(场)、各有关单位要将本辖区、本单位专项行动工作方案和总的工作总结,分别于9月30日和12月6日前报送县安委办。专项行动期间,各镇(场)、各有关单位要在每月结束后2日内向县安委办报送上月《城市风险点、危险源排查整治专项行动排查情况表》(见附件)和月工作进展情况。请各有关单位将分管领导和联系人名单于9月28日前报送县安委办。
  (联系人:饶盛源,电话/传真:5536152,邮箱:dbxawb@163.com)
 
  附件:1.城市风险点、危险源排查整治专项行动排查情况表
  2.县专项行动责任单位的分管领导和联系人名单

  附件1
  城市风险点、危险源排查整治专项行动排查情况表
  (2016年  月)
  表1
风险级别 红色风险 橙色风险 黄色风险 蓝色风险
**县(市、区)**镇(街)
风险点、危险源数量
       
**县(市、区)**镇(街)
风险点、危险源数量
       
**县(市、区)**镇(街)
风险点、危险源数量
       
**县(市、区)**镇(街)
风险点、危险源数量
       
风险点、危险源
总数量(个)
       
 
填报单位:                                                     填报日期:    年   月   日
 
城市风险点、危险源排查整治专项行动排查情况表
(2016年  月)
表2
风险级别 风险点、危险源
或单位名称
风险点、危险源类型 辖区(具体到镇街) 存在的主要风险 已采取的管控措施
红色风险          
         
橙色风险          
         
 
填报单位:                                                       填报日期:   年   月   日
注;1.表1、表2上报的风险点、危险源按单位、场所、部位、设备设施或活动划定。
2.表1、表2对不按红橙黄蓝划分风险等级的行业领域,可结合实际另行制表后填报。
3.只填报当月情况,不填报累计情况。
 
附件2
县专项行动责任单位的分管领导和联系人名单
 
填报单位:                                                        填报日期:    年   月   日
  姓名 单位、职务 联系电话 备注
分管领导        
联系人        
 
 

 
 
 公开方式:主动公开
 

抄送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委办,县人武部,县法院,县检察院。

大埔县人民政府办公室秘书组             2016年9月22日印发