大埔县消防工作“十三五”规划

文章来源:大埔县公安局 2017-04-28 11:00:00 点击数:

大埔县消防工作“十三五”规划
 
  一、“十二五”消防工作回顾
  “十二五”期间,在县委、县政府的正确领导下,经过各镇、各部门的共同努力,全县消防工作取得明显成效。
  一是消防安全责任体系更加完善。出台《大埔县消防安全“网格化”管理实施方案》、《大埔县消火栓管理办法》,每年组织消防工作考核,建立健全各级消防组织机构。推行镇街消防安全网格化和重点单位户籍化管理,建成14个大网格、251个中网格、3127个小网格。强化刚性问责,建立工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制。
  二是消防安全环境持续优化。连续五年提请省、市政府挂牌督办火灾隐患重点镇街整治,整改销案重大火灾隐患5家。先后开展“清剿火患”战役、“大排查、大整治”等14个专项治理行动,共检查单位6065家,责令“三停”和临时查封单位122家,罚款112.95万元,拘留18人。“十二五”期间,全县共发生火灾182起,死亡 1人,受伤1人,直接财产损失431万元,过火面积1257.5平方米,受灾户数59户,受灾人数 118 人,火灾形势平稳可控。
  三是公共消防服务水平明显增强。消防行政许可全部实行网上办理。推出火灾隐患有奖举报机制,大力宣传“96119”火灾隐患举报平台。推出简化审批程序、重点工程绿色服务、执法回访和复核等便民利民措施。“十二五”期间,全县共受理行政许可项目227件,为地方经济社会发展提供了良好的消防安全环境。
  四是消防基础设施不断改善。十二五期间,全县建成2支政府专职消防队,共有20名政府专职消防员,4辆消防车;企业专职消防队1支,专职消防员13人。新增市政消火栓137个,总数达245个,新增率55.9%,完好率92.32%。
  五是灭火救援能力明显提升。成立政府专职消防队2支,招收队员20人,购置消防车辆2辆,配置必要的灭火救援器材装备165件套,加强政府专职消防队与现役消防中队联勤联训工作;现役消防中队紧贴实战需要,制定重点单位预案159份,开展实战演练共计563次,消防队伍实战能力稳步提升。“十二五”期间,全县公安消防部队共组织扑救火灾182起,抢险救援207次,抢救和疏散被困人员172人,抢救保护财产价值两千余万元。
  二、“十三五”消防工作面临的主要挑战
  “十二五”时期,全县消防工作取得显著成绩。但消防工作滞后于经济社会发展的局面在短期内仍难以改变,社会面火灾防控基础未有效夯实。
  一是消防安全责任落实仍不到位。基层社会消防管理和公共消防服务职能缺失,缺少专门力量从事消防工作,责任落实“上热下冷”问题较为突出,监管力度层层衰减。行业部门监管作用发挥不明显,“不愿管、不会管、不敢管”的现象突出。社会单位尤其是大量小规模企业,主体责任落实不到位,火灾防范措施不落实,员工消防安全意识差。相当部分居民住宅小区(楼院)未依托物业公司或成立业主委员会实施管理,日常消防安全管理缺失。
  二是消防安全隐患和消防安全违法行为仍大量存在。老城区、工业园区、违章既有建筑、三小场所等消防安全问题突出,整治难度大,存在隐患整治、反弹、再整治、再反弹现象。部分地区乡镇违章、违法建设行为普遍,建筑物未经消防设计审核(备案)和消防验收(备案),造成新建建筑防火间距不足、疏散楼梯数量不足、未设置消防设施等先天性火灾隐患。
  三是公共消防安全基础依然薄弱。消防规划编制与社会经济发展不够同步,消防力量建设与城市快速发展要求总体不相适应。市政消火栓历史欠账多,遗留问题多。同时,部分新建市政道路、工业园区等未同步规划建设市政消火栓,导致旧账未还、再欠新账。模拟化、实战化、基地化训练场地设施不足,影响了部队实战能力和社会力量消防能力的提升。
  四是消防灭火救援任务日趋繁重。“十二五”期间,全县消防部队年均接出警量增长率达6.9%,2015年出警量达到86起。随着经济社会的不断发展,超大规模的高层建筑、城市综合体、大型人员密集场所的不断增多,重特大火灾的发生概率可能上升,加之社会救助、应急救援等非火灾处置任务比重趋高,灭火救援任务将更重、难度将更大。
  五是公众消防安全素质仍需提升。消防安全宣传主要停留在针对一般群众的普遍性宣传提示,社会消防培训机构数量不多,“政府购买、消防牵头、部门联动、社会参与”的消防安全教育培训格局尚未形成。每年因民众消防意识薄弱、缺乏消防常识而引发火灾、造成伤亡的情况还时有存在。
  三、“十三五”消防工作指导思想和目标
  “十三五”期间,消防工作要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化总目标,认真实施《中华人民共和国消防法》、《广东省实施<消防法>办法》等法律法规,创新社会消防管理,加强灭火应急救援工作,提升公共消防安全水平,努力建设现代化公安消防铁军,为我县经济社会发展创造良好的消防安全环境。到2020年,实现全县消防法制体系更加健全,消防安全责任制普遍落实,公共消防基础设施建设全面加强,消防部队建设经费保障有力,消防工作社会化水平显著上升,公共消防环境明显优化。
  ——消防安全形势持续平稳可控。年度10万人口火灾死亡率控制在0.19人以内,坚决遏制重特大和群死群伤火灾事故,竭力防止较大火灾事故,努力减少一般火灾事故发生,全力保持全县消防安全形势的持续平稳。
  ——消防安全责任落实全面有力。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,建立健全单位自我管理、部门依法监管、政府统一领导的社会化消防安全责任体系,明确政府、行业部门消防工作职责,实现镇街消防安全网格化实体化运作,推动消防工作责任制全面落实。
  ——社会消防管理水平显著提高。以落实社会单位主体责任为重点,以消防安全网格化管理为基础,积极搭建各负其责、人人尽责的社会消防管理体系。推进法治消防建设,完善社会消防安全治理体系,建立健全常态化火灾隐患排查整治机制,深化社会单位“四个能力”建设和重点单位“户籍化”管理,加强公共消防设施和基层消防组织建设,实现火灾隐患排查整治、消防监督执法、消防宣传教育、社会消防管理创新“四个能力”全面提高。
  ——全民消防安全素质明显提升。深入推进消防宣传进机关、进家庭、进社区、进企业、进学校、进农村、进网站“七进”活动。消防志愿者队伍稳定发展,消防宣传公益活动广泛开展,消防知识纳入大学、高中新生军训培训内容,消防职业教育形成规模,消防安全重点人群普遍接受消防教育培训。
  ——多种形式消防力量明显加强。紧跟新型城镇化建设步伐,坚持“发展、巩固和提高”原则,大力发展多种形式消防力量,深入推进专职消防队规范化管理和职业化建设,努力构建以“公安消防队为主体、政府专职队和单位专职队为补充、志愿消防队为基础”的城乡消防力量体系,加快消防职业化发展进程。
  ——综合应急救援装备不断优化。着力加强用于完成执勤训练、灭火救援、战勤保障等任务的消防车辆器材装备建设,进一步优化配备结构、提升质量性能、完善管理制度、推进科学用装,全面推动装备建设从数量规模型向质量效能型转变,最大限度实现人与装备的有机结合,促进灭火救援核心战斗力有效提升。
  ——公共消防设施建设不断完善。按照“快补旧账、不欠新账”原则,加快政府专职消防队、市政消火栓建设力度,坚持市政道路、工业园区、旧城改造等建设与专职消防队、消火栓建设同步规划、同步实施。结合我县天然水源丰富的实际情况,适当建设取水码头,提高消防供水能力。加强消防水源的管理,落实《大埔县消火栓管理办法》,确保市政消火栓建成率、完好率。
  四、工作任务
  (一)全面依法落实消防安全责任
  1.强化党委政府领导责任落实。深入贯彻习近平总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的重要指示,明确细化各级党委、政府及领导干部的消防安全工作领导责任,将消防安全工作纳入党委政府议事日程,定期召开党委常委会议、政府常务会和专题会议,研究部署本地区消防安全工作。将消防安全纳入平安建设和社会治安综合治理的重要内容,每年逐级签订消防工作目标责任书、开展消防工作考核,将考核情况作为对党政主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。发挥各级消防安全委员会的议事协调作用,进一步加强消防安全委员会建设,落实人员、专项经费和办公场所,完善消防工作协调机制,定期研究解决重大消防安全问题,健全消防安全情况通报、会商研判、联合检查等机制,切实保障党委政府对消防工作的领导责任落到实处。
  2.强化行业部门监管责任落实。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,进一步落实《梅州市消防安全监管责任分工细则》要求,推动政府部门将消防安全与本部门业务工作同计划、同部署、同检查、同总结、同评比,部署本部门和所属单位开展针对性消防安全专项检查治理,制订和完善本行业、本系统灭火应急救援预案。严格落实行业消防安全管理规定,安监、住建、文广新、教育、卫计、民政、文物、旅游等部门切实加强建筑工地、易燃易爆场所、宾馆、饭店、商场、市场、学校(幼儿园)、医院、公共娱乐场所、劳动密集型企业、社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景区(点)、博物馆、文物保护单位等消防安全管理,建立健全消防安全制度,完成所属行业系统标准化管理达标建设,根据各类场所特点编制发布相应的消防安全管理标准。国土、住建、交通、电力、水务、消防、城市管理等部门牵头制定对老城区、城中村、“三小”场所、出租屋等场所消防安全整改的技术标准。发展改革部门要将消防站、消防水源建设列入地方固定资产投资计划,机构编制部门要对乡镇政府专职消防队伍建设提供政策支撑,财政部门要对城镇公共消防设施和基层消防组织建设经费予以足额保障。公安机关消防机构加强对消防安全重点单位的日常监督管理,落实行业系统火灾隐患及火灾事故通报制度。公安派出所要依法开展消防监督检查,有效充实基层消防监督管理力量,加强和改进公安派出所日常消防监督检查和消防宣传教育工作。
  3.强化社会单位主体责任落实。进一步落实《梅州市消防安全主体责任规定》,督促指导社会单位严格履行法定责任和义务,健全消防安全管理制度,加大消防安全投入,完善消防设施器材,实现消防控制室规范管理和消防控制室值班人员持证上岗,巩固提升“四个能力”。实施消防安全重点单位主体责任达标工程,督促指导消防安全重点单位按照依法自我管理、消防责任自负的原则,实施更加严格的消防安全管理。督促指导火灾高危单位严格落实单位消防安全管理措施,加强社会单位的消防安全宣传教育培训工作,委托具有资质的机构开展消防安全评估。
  4.强化公民参与消防工作责任。严格按照《中华人民共和国消防法》,督促公民履行维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。严厉查处损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材,埋压、圈占、遮挡消火栓或占用防火间距,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道,谎报火警等消防违法行为。加强重大消防安全违法行为“黑名单”制度运用,加强曝光力度,探索建立公民消防诚信档案,将公民消防安全违法行为纳入个人信用档案。对热心消防公益事业、主动报告火警和扑救火灾的个人,给予适当表彰。
  (二)着力深化消防安全常态化治理
  1.开展城市火灾风险评估。发挥专业安全评估机构等专业力量优势,设定评价指标项目和权重系数,建立科学合理的分析评估标准和体系,开展定性、定量和综合城市火灾风险评估,并依据评估机构建立以消防安全责任、消防法制、重点管控、宣传教育、社会治理、综合保障、应急救援、工作考核为重点的城市公共安全火灾防控体系,努力建成可量化的消防安全标准。完善火灾风险评价预警机制,形成常态化与重大活动火灾风险评价预警通报机制,推动火灾风险评价社会化,监测研判消防安全动态,定期汇总、发布火灾隐患和防范措施,及时消除火灾风险。
  2.深化火灾隐患排查整治。紧盯高层和地下建筑、大型综合体、易燃易爆场所、“三小”场所、违章既有建筑、老城区和工业园区、家庭作坊等突出问题,开展针对性的专项治理,着力解决突出隐患和问题。坚持“标本兼治”,研究制定区域性火灾隐患针对性整改措施,深入排查整治火灾隐患,强化综合治理,积极推广已完成省、市挂牌整治火灾隐患重点地区工作单位经验做法,推动各镇制订区域性火灾隐患整治工作规划,将整治工作列入政府目标责任进行安排部署,督促落实整改措施。要着力解决劳动密集型生产加工企业、“三小”场所、人员密集场所消防安全隐患。要加强工业园区消防安全管理,结合我县实际,制定有效措施解决园区企业无消防验收手续或手续不齐全、违法占用消防车道、防火间距,消防设施设置及管理不符合国家法律法规技术标准等问题。要加强老城区消防安全管理,重点解决建筑耐火等级低、防火间距不够、消防水源不足、消防车道不畅通、用火用电混乱、违规住人等突出问题。县政府每年挂牌督办一批火灾隐患重点镇及重大火灾隐患单位。开展强制性认证消防产品质量专项整治,坚决取缔无照经营企业,严厉打击制假、售假和用假等违法行为,全面查处消防产品未经强制性认证出厂行为。
  3.提升社会面消防安全管理能力。将消防安全网格纳入综治管理网格之中,按照“有专门机构、有专职人员、有预算经费、有办公场所”的标准建立网格管理中心,全面实体化运作消防安全网格化管理。依托群防群治力量和单位已有的消防组织,在所有社区和消防安全重点单位建立“有人员、有器材、有战斗力”的微型消防站,做到消防安全巡查队、灭火救援先遣队和消防知识宣传队“三队合一”,建立联勤联动信息平台,纳入灭火救援作战指挥体系,做实做强最小防火、灭火单元。探索建立消防安全重点单位、物业服务机构联防等区域联防机制,推广安装简易喷淋报警装置。
  4.优化社会消防人文环境。贯彻落实《关于加强我省消防宣传教育工作的意见》的通知(粤委办发电〔2014〕79)要求,建立消防宣传部门联席会议制度和督导机制。各级各职能部门和新闻媒体安排至少1人负责消防宣传工作,科技、公安、教育、城市管理等部门要将消防主题公园、科普体验馆等消防科普教育基地建设纳入日常管理范畴,鼓励社会力量参与消防科普教育场馆和消防宣传产品研发。开展普及型广、针对性强、精准度高的宣传教育培训服务,力争到2020年,“公民消防安全常识知晓率”提升10个百分点。
  (三)全面推进公共消防服务均等化
  1.优化消防监督执法服务。加快政府职能转变,进一步简化消防审批环节,优化审批流程,压减前置审批环节和事项,细化裁量范围、种类、幅度,并向社会公开,推进互联网便民服务平台建设,推广“一门式、一网式”消防服务模式。严格落实消防监督员持证上岗制度,探索建立消防监督员工作量化考评机制和不良行为记录。探索推行消防文员参与消防监督执法工作,规范消防文员管理,推进法律顾问制度,充分发挥法律顾问参与重大决策的积极作用。
  2.夯实公共消防安全基础。将公共消防安全纳入国民经济和社会发展规划、城市总体规划、镇总体规划的强制性内容以及控制性详细规划,纳入城市综合防灾体系规划、历史文化名城名镇名村保护规划、特色景观旅游名镇名村规划、传统村落保护发展规划、风景名胜区总体规划、工业园区总体规划等;把城市、建制镇的消防专项规划纳入当地经济社会发展规划、城乡规划等“多规合一”范畴,及时组织编制和修订城镇消防专项规划,制定市政消火栓、消防车通道等基础设施建设年度计划并逐年实施,确保到2020年,城镇公共消防设施基本达标。制作“消火栓地图册”,将城镇公共消防设施全面纳入数字化管理平台和综合信息系统,建立消防、水务、市政、城管等部门共同参与的建设维护信息共享机制。针对大型商业密集区、大体量大空间建筑、火灾危险性大的老旧城区、城乡结合部等火灾高危场所集中区,以及距离消防队较远区域等地方,补充建设小型消防站,满足加强第一出动、快速扑救初起火灾的需要。
  3.发展社会消防中介服务力量。实施“社会消防技术服务力量培育工程”,通过广泛培育与重点扶持相结合的方式,不断壮大社会消防技术服务力量,力争到2020年底前基本满足市场需求,至少有1家消防设施维护保养检测机构。强化事中事后监管,指导消防技术服务机构依照法律、法规和有关标准提供服务,明确消防技术服务机构法律责任。推进行业自律管理,适时引导社会组织建立消防技术服务机构行业协会。
  4.推进消防诚信体系建设。推动消防诚信体系建设,实施信用等级评定、不良行为“黑名单”制度,将消防诚信纳入社会安全信用体系,完善消防安全激励和违法惩戒机制。规范诚信信息采集、审核、告知、交换、公布和移出等工作程序,实现社会单位和个人消防安全信用信息、违法信息向社会公开与运用,提高消防失信违法的成本。严格落实建设工程消防质量终身负责制,建设、设计、施工、监理单位及有关监督管理部门各负其责,杜绝产生“先天性”火灾隐患。引入兼顾消防安全把关和灾后救济功能的火灾保险模式,强化灾后救济赔偿,做好事前防范。
  5.创新地方职业制消防队伍发展模式。落实省政府办公厅《关于进一步加强全省政府专职消防队伍建设的意见》(粤府办〔2014〕46号)、《关于切实明确政府专职消防队伍社会公益性质及做好其经费保障工作的意见》(粤公意字〔2015〕8号)和《梅州市人民政府办公室关于进一步加强全市政府专职消防队伍建设的意见》(梅市府办〔2014〕41号)有关要求,大力发展政府专职消防队和企业专职消防队的地方职业制消防力量体系,实现城市专职消防力量与公安现役消防警力的协调发展,“十三五”末实现全县万人拥有专业消防员数量3.8人的目标。政府专职消防队应当具备事业法人登记条件,并依法申办事业单位法人登记,纳入各级财政保障,各级人民政府应根据本地区实际,将政府专职消防员逐步纳入事业编制管理。在县一级设立专职消防队伍管理机构,负责专职消防队伍的建设和管理。加大乡镇消防队站达标建设力度,建立符合大埔实际的政府专职消防队地方标准,实现办公场所、车辆装备和执勤力量等按标配齐。符合建立专职消防队的企业应依法建队,建立适应企业生产经营需求的“专业消防力量”。深化志愿消防队建设,确保2020年实现农村消防力量全覆盖。
  (四)强化消防综合应急救援队伍建设
  1. 推进消防队站及装备建设。为适应城市建设发展需要,因地制宜建设县城区第二现役消防站。在县城建成区内合理规划一个占地面积不少于30亩,集消防队站、训练场、消防教育馆等功能于一体,同时满足本地综合性应急救援队伍集中训练和培训的需要。落实装备保障机制,开展装备评估论证,将装备建设经费纳入财政预算。加强抢险救援消防车、举高喷射消防车、大流量移动炮以及液压破拆工具组等特种攻坚装备配备,提升灭大火、打恶仗能力。优化车辆结构,按照“3+2”消防车辆基本作战单元配备,提高装备性能和智能化水平,逐步淘汰升级消防车辆装备,更新超期服役消防车。进一步加强消防员防护装备、特种攻坚装备、专业装备和工程机械配备。加强装备日常维护管理,健全装备管理制度,实现装备管理规范化、自动化、智能化。加强装备全功能使用训练,提升官兵用装、管装能力。
  2.健全完善消防应急救援指挥体系。进一步加强县、乡镇综合应急救援队伍建设,各级政府整合市政、民政、医疗、交通、地震、安监、气象、水利、环保、矿山等相关部门的救援力量,依托公安消防部队,形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系,完善“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的应急响应联动机制,修订完善各类灾害事故应急处置综合预案,建立政府牵头组织、多部门联合参与的训练机制,每年针对不同灾害事故类型定期开展多部门联合实战演练。
  3.加强消防专业队伍建设。加强消防专业救援队伍建设,根据不同区域的灾害特点,组建高层、地下、大型城市综合体、易燃易爆、建筑坍塌、水域等特殊灾害专业队伍。分批次组织大中队官兵开展轮训,切实提高官兵实战能力和水平。优化装备配置,建设专业训练设施,切实提升处置特殊灾害事故的专业能力。
  4.强化消防战勤保障建设。进一步强化县域战勤保障建设,有针对性地加强各类灭火药剂、器材装备和应急物资储备。强化社会联勤保障工作,与120急救中心、超市餐饮企业、石化企业、工程施工等单位及时完善战勤保障联动协议,确保医疗卫生、饮食保障、油料补给和工程机械及时保障到位。依托政府应急联动中心指挥平台,逐步将消防战勤保障纳入当地应急救援物资战略储备系统,与各部门应急储备物资实现资源共享。
  (五)创新实施智慧消防战略
  1.构建消防安全物联网体系。加大对消防物联网建设的财政支持,对其管理中心和信息平台建设可采取本级政府出资和企业自筹相结合形式实施,制定符合当地实际需要的建设规划和实施方案, 加速将消防物联网建设融入“智慧城市”建设中的进程。从社会消防安全管理、灭火应急救援现场管控、消防装备物资管控入手,建设城市消防监督管理系统、灭火应急救援系统、综合战勤保障系统,实现“智慧感知、智慧防控、智慧作战”目标。
  2.建设消防警务大数据平台。借助云计算、大数据等新科技信息化手段,强化消防内部信息、社会信息、互联网信息等数据资源的有效汇聚整合,构建消防大数据分析研判模型,并广泛开展火灾风险隐患、队伍科学管理、消防装备物资物联管理及智能调配、灭火救援辅助决策及效能分析研判。整合既有消防业务信息系统数据,集成应用各类消防安全相关数据,实现消防信息数据的全面汇集和标准化、规范化管理,形成统一的“消防数据云”。 根据经济社会发展实际,探索建设对接政府“智慧城市”中心和公安警务云平台的消防大数据中心,支撑大数据条件下的消防日常工作,逐步实现公安消防部队与其他部门信息的全面联网、信息共享。打破网络、层级、地区、行业之间的信息壁垒,建立健全数据应用与共享机制,促进与政府部门、公安机关、社会资源之间的信息共享。
  3.创新消防指挥作战智能化模式。利用物联网技术建立灭火救援大数据采集云端,各级政府推动公安、住建、城管、规划、气象、交通、水利等部门将相关数据和工程车辆、应急物质、大型仓储等社会资源接入采集云端,根据省政府出台的《广东省灭火救援数据库使用管理规定》配套出台县级文件并下发相关社会联动部门和单位执行。研究基于物联网、大数据、云计算和新一代智能感知、人员定位、智能组网、态势推演的灭火救援现场指挥决策支持技术,通过公安“天网”、GPS定位、道路监控、卫星通信、无人机航拍等技术手段,实现对灭火救援现场及周边情况的多角度提取;通过输入现场距离、面积、水源、被困人数等参数,自动生成警情等级和启动预案,并形成人员、车辆、装备、灭火剂调派的最优方案,实现“智能指挥”。
  五、重点指标
  为全面推动实现我县消防工作“十三五”规划目标,重点抓好以下工作指标的落实,并进一步明确建设目标、建设内容、进度安排等内容:
重点工作 总体目标 主要建设时序
1.消防安全重点单位主体责任达标工程 通过达标创建,消防安全重点单位主体责任意识明显增强,消防安全责任制和管理制度有效落实,单位“四个能力”巩固提升。 2016年下半年,按照《广东省消防安全重点单位管理规定》部署启动达标创建工作。
2017年,当年公告的重点单位100%落实主体责任达标创建工作,形成长效机制。
2.基层消防网格管理实体化运转 依托基层综治网格,解决基层政府消防安全责任落实不到位的问题,实现消防管理全覆盖。 2016年,全县40%的镇(必须包含所有重点镇、中心镇)完成消防安全“网格化”实体化运作;
2017年,全县所有镇100%完成消防安全“网格化”实体化运作。
3.区域性火灾隐患重点整治工作 建立、健全地区火灾隐患整治工作机制,夯实各镇火灾隐患整治基础,消除一批重大火灾隐患,提高地区火灾防御能力。 2016年,完成省挂牌三河镇火灾隐患重点地区整治工作;
2017年,完成市挂牌百侯镇火灾隐患重点地区整治工作;
2018-2020年,按照先周边、后中心的原则,每年完成一个未开展政府挂牌火灾隐患重点地区整治镇的单位开展火灾隐患整治工作。
3.消防水源建设管理维护提升工程 健全消火栓建设、管理、维护机制,补齐消火栓历史欠账,不欠新账;
建设消防取水码头,提高天然水源消防利用率。
2016年,县城的市政消火栓建有率应达到90%;
2017年,市政消火栓建有率达到100%,完好率达到98%以上;
2018,对全县环卫洒水车辆适当加以改装,使其具备消防运水供水功能。
4.消防物联网建设 充分运用先进的物联网技术手段,从社会消防安全管理、灭火应急救援和战勤保障入手,通过全面感知、深度共享、协同融合、集成服务,实现“智慧感知、智慧防控、智慧执法、智慧指挥、智慧作战、智慧管理” 2018年底,完成社会消防管理信息平台建设。
2019年底,消防物联网在监督管理、灭火应急救援、战勤保障方面得到广泛应用,物联网大数据平台建设基本完成;
2020年底,基本建成全面、立体、实用的消防物联网。
5.消防宣传教育体系建设 加强消防宣传队伍、装备和宣传教育阵地建设,建设“互联网+消防宣传”平台。 2018年前,县教育部门至少推动建设1个学生消防安全教育基地;
2019年前,利用“互联网+消防宣传”模式,通过互联网站、手机终端、有线电视、户外视频、楼宇电视以及和传统媒体相结合等方式,根据消防宣传大数据平台的分析,开展普及型广、针对性强、精准度高的宣传服务;
2020年前,各级、各类“消防科普教育基地”使用率达到100%、县里配备一台“消防宣传车”,消防队站对外开放率达到100%。
6.实施消防安全培训工程 实施消防安全培训工程,提升消防行业从业人员职业化水平。 2020年,每个消防安全重点单位至少有6人通过灭火救援员职业技能鉴定;
探索政府购买消防宣传教育培训服务模式。
7.消防队站及装备建设
 
加强消防队站及车辆器材装备建设,优化装备结构、提升质量性能优化车辆结构,在配备“3+2”消防车辆基本作战单元的基础上,按照“十三五”时期消防车配备规划表和“十三五”时期消防器材装备规划表要求,结合财力实际落实相关经费配备车辆及器材。 2017年,印发县级“十三五”装备规划;完成重点区域装备建设评估论证工作;完成30%超期服役且性能不达标的灭火类消防车更新换代;
2017年,完成占地30亩的大埔县第二消防站与训练场的立项工作;
2018年,加强消防员防护装备建设,重点加强皮质灭火防护靴、轻型灭火防护服、消防员室内单兵定位装置、高穿透性能照明灯具、新型正压式消防空气呼吸器等器材配备;
2018年,完成80%超期服役且性能不达标的灭火类消防车更新换代,新采购一辆16-18吨泡沫消防车;全面落实新型防护装备配备要求;
2020年,完成超期服役且性能不达标消防车的更新换代,采购一辆54m登高平台消防车。
 
 
 
8.多种形式消防队伍建设 发展政府专职消防员725人,新建完善政府专职队18支,乡镇、农村加快建立专职、志愿消防队,实现消防力量全覆盖,政府专职队100%登记为事业单位法人。 2016年,发展政府专职消防员20人;全国重点镇、省级中心镇和50%的其他符合建队标准的建制镇建立专职消防队,80%的其余乡镇和常住人口超千人的村建立志愿消防队;现有政府专职消防队50%、新建队100%完成事业单位法人登记;
2017年,发展政府专职消防员20人;所有符合建队条件的建制镇建立专职消防队,100%的其余乡镇和常住人口超千人的村建立志愿消防队;全市各级政府专职队100%完成事业单位法人登记;
2018年,发展政府专职消防员20人;
2019年,发展政府专职消防员20人;
2020年,发展政府专职消防员20人;行政村、自然村基本建立志愿消防队;全市专职消防队员100%通过灭火救援员国家职业技能鉴定。
9.消防警务大数据平台 借助云计算、物联网、大数据技术,有效整合汇聚各类消防基础数据,并对数据进行标准化、规范化管理,建立健全数据应用与共享机制,达到社会资源共享的目标。 2017年至2019年,强化消防内部信息、社会信息、互联网信息等数据资源的有效汇聚整合;
2020年前,对各类消防基础数据实现有效建模,形成分析研判模型,服务消防中心工作;
2017年至2020年,逐步对接政府“智慧城市”中心和公安警务云平台,建设消防大数据中心,全面实现数据应用和社会资源充分共享。
 
  六、实施保障
  (一)加强组织领导。各单位要加强对本规划实施的组织领导,结合实际制定具体实施方案,明确工作责任,细化任务分工,完善保障机制,确保工作落实。各有关单位要根据各自职能,在政策制定、资金保障、项目安排、体制创新等方面支持规划落实。
  (二)强化经费保障。各单位要贯彻落实财政部《地方消防经费管理办法》,提高保障标准,加大消防投入,确保与当地经济社会发展水平和财力状况相适应。完善消防高危行业补助制度,将消防官兵、政府专职消防队员的生活补贴、执勤津贴、福利待遇、社会保障等经费纳入财政预算保障范围,明确发放范围和发放标准。建立健全政府专职消防队员经费保障机制。将消防装备建设、信息化建设、模拟训练设施建设等重大项目要纳入政府项目建设库,合理安排经费,重点保障解决。拓宽社会消防资金供给渠道,依法接受社会资助和捐赠,推动设立消防公益基金,鼓励社会公益兴办消防事业。
  (三)深化监督检查。各单位要定期对本规划实施情况进行评估,重大问题及时向上级政府报告。消防部门要会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析,督促落实各项工作和政策措施。
  (四)严格工作问责。严格执行消防行政问责,确定权责清单,通过科学划分权责,明确重点,明晰各主体在工作中的权责,对在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的,依法追究有关责任人的责任。在责任追究方式上,按照权、责、罚三者对等原则,按照“事故原因未查清楚不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则,严格火灾事故调查和责任追究,依法依纪严肃追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任,提高问责综合效果。
 
  附件:1.“十二五”期间全市公安消防部队接处警和火灾统计情况
     2.“十三五”时期消防车配备规划表
     3.“十三五”时期消防器材装备规划表
     4.名词解释
 
 
 

  附件1 “十二五”期间全市公安消防部队接处警和火灾统计情况
 
 
  表1       “十二五”期间全县119接报警情况
年   份 火 警
(起)
抢险救援
(起)
社会救助
(起)
其他
“十二五”时期 2011 34 49 8 1
2012 42 36 9 2
2013 37 42 6 2
2014 33 45 5 3
2015 36 35 5 1
共计 182 207 33 9
 
表2      “十二五”期间全县火灾基本情况
年   份 火灾起数
(起)
死亡人数
(人)
受伤人数
(人)
直接财产损失(万元)
“十二五”时期 2011 34  0 0 53
2012 42 0 0 59
2013 37 1 0 61
2014 33 0 0 163
2015 36 0 1 95
合计 182 1 1 431
 
 
 
  附件2
“十三五”时期消防车配备规划表
序号 单位 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年
车辆类型 数量 车辆类型 数量 车辆类型 数量 车辆类型 数量 车辆类型 数量
1 大埔县 多功能抢险救援消防车 1  16-18吨泡沫消防车 1 水罐泡沫消防车 1 54米登高平台消防车 1 城市多功能主战消防车 1
备注: 新建消防站按照《城市消防站建设标准》(建标152-2011)要求,由政府落实经费配齐消防车辆和器材装备。各地应结合财力实际统筹落实消防车配备规划。
 
 
 

  附件3 “十三五”时期消防器材装备规划表
“十三五”时期消防器材装备规划表           单位:件(套) 
序号 单位 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年
消防员防护装备 灭火器材装备 抢险救援器材 灭火
药剂(吨)
消防员防护装备 灭火器材装备 抢险救援器材 灭火
药剂
(吨)
消防员防护装备 灭火器材装备 抢险救援器材 灭火
药剂
(吨)
消防员防护装备 灭火器材装备 抢险救援器材 灭火
药剂
(吨)
消防员防护装备 灭火器材装备 抢险救援器材 灭火
药剂
(吨)
1 大埔县 80 40 20 4 120 100 50 5 80 40 20 5 30 60 50 5 80 100 20 5
备注:新建消防站投资估算根据《城市消防站建设标准》(建标152-2011)第八章主要投资估算指标;消防装备按每年损耗10%计算。各地应结合财力实际统筹落实消防器材装备规划。

  附件4 名词解释
 
  1.“三停”:依据《中华人民共和国消防法》第五十七条规定,是指停产停业、停止使用、停止施工。
  2.消防宣传“七进”、“六进”:依据中央网信办、公安部、教育部、民政局、农业部、文化部、国家卫生计生委、国家新闻出版广电总局、国家安全监管总局《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站的工作指导意见》(公消〔2015〕191号),“七进”是指消防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站;“六进”是该指导意见出台前的提法,指消防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭。
  3.“国民消防安全常识知晓率”:依据公安部消防局《关于印发〈国民消防安全常识知晓率调查活动方案〉的通知》(公消〔2014〕13号),国民消防安全常识知晓率包括消防安全防范意识和火场自救逃生知识技能两个一级指标,通过计算机抽样调查统计。一级指标又细分为96119火灾隐患举报投诉电话知晓率、对家用电器线路、燃气管道、灶具等的检查习惯等10个二级指标。
  计算方法为:国民消防安全常识知晓率得分=消防安全防范意识得分×0.4+火场自救逃生知识技能得分×0.6。
  4.“社会消防技术服务机构”:依据《社会消防技术服务管理规定》(公安部第129号令)规定,是指从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务活动的社会组织。
  5.“注册消防工程师”:依据《人力资源社会保障部  公安部关于印发注册消防工程师制度暂行规定和注册消防工程师资格考试实施办法及注册消防工程师资格考核认定办法的通知》(人社部发〔2012〕56号),是指经考试取得相应级别注册消防工程师资格证书,并依法注册后,从事消防设施检测、消防安全监测等消防安全技术工作的专业技术人员,分为一级注册消防工程师和二级注册消防工程师。
  6.“三合一”场所:依据《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》(GA703-2007),是指住宿与生产、储存、经营合用场所,也即住宿与生产储存经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的场所。
  7.消防安全“四个能力”:依据公安部《构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》(公通字〔2010〕16号),是指检查消除火灾隐患能力,组织扑救初起火灾能力,组织人员疏散逃生能力,消防宣传教育培训能力。
  8.“微型消防站”:依据公安部消防局《关于印发《消防安全重点单位微型消防站建设标准(试行)》、《社区微型消防站建设标准(试行)》的通知》(公消〔2015〕301号),是指依托群防群治力量和单位已有的消防组织,按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元,以加强初起火灾应急处置准备工作为根本,建立的有人员、有器材、有战斗力的企业或社区志愿消防队。
  9.“区域联防组织”:依据公安部消防局《关于印发2016年司政后防部门工作意见的通知》(公消〔2016〕19号),是指结合重点单位行业类别和区域位置合理划分联防小组,组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动,定期分析隐患问题、研究解决对策,提高隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力。
  10.“城中村”:狭义上是指农村村落在城市化进程中,由于全部或大部分耕地被征用,农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区,亦称“都市里的村庄”;广义上是指在城市高速发展的进程中,滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。
  11.“火灾高危单位”:依据国务院《关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号),是指容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位。
  12.“区域火灾隐患”:依据国务院《关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号),是指城乡结合部、城市老街区、集生产储存居住为一体的“三合一”场所、“城中村”、“棚户区”、出租屋、连片村寨等存在影响公共消防安全的火灾隐患集中区域。
  13.“高层建筑”:依据《高层民用建筑设计防火规范》(GB 50045—95),是指十层及十层以上的居住建筑(包括首层设置商业服务网点的住宅),以及建筑高度超过24m的公共建筑;根据2015年5月1日起实施的《建筑设计防火规范》(GB50016-2014),是指建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非单层厂房、仓库和其他民用建筑。
  14.“超大城市综合体”:依据部消防局《关于加强超大城市综合体消防安全工作的指导意见》(公消〔2016〕113号),是指总建筑面积大于10万平方米(含本数,不包括住宅和写字楼部分的建筑面积),集购物、旅店、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的建筑。
  15.“小型消防站”:依据《城市消防站建设标准》(建标152-201X)(修订征求意见稿),是指为加快消防队第一出动到场时间,适应快速扑救火灾的实际需要,解决城市建成区内现有消防队难以在5min到达辖区边缘,以及用地紧张、建设普通站落地难的现实问题,建设的独立建制、独立辖区,建筑面积小、车位数量少、车辆装备数量少的消防站。
  16.“3+2”消防车辆基本作战单元:包括1辆多功能主战消防车、1辆多功能抢险救援消防车、1辆举高类消防车和2辆水罐消防车。