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大埔县人民政府关于印发大埔县人民政府会议规则的通知

文章来源:埔府〔2017〕130号 2018-01-09 15:41:45 点击数:-

  各镇人民政府,丰溪林场,县直和省、市驻埔各单位:
  《大埔县人民政府会议规则》已经2017年10月19日县政府常务会议和2017年11月20日县委常委会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  
大埔县人民政府
2017年12月12日
  
大埔县人民政府会议规则
  第一章  总  则
  第一条  为进一步规范县政府常务会议和县长办公会议、县政府工作会议,提高会议效率和决策效率,使政府工作制度化、规范化,根据国家有关法律法规、《中华人民共和国政府信息公开条例》和《梅州市人民政府办公室关于进一步做好市政府常务会议相关工作事项的通知》(梅市府办函〔2015〕145号)等有关文件规定,结合我县实际,特制定本规则。
  第二条  县政府常务会议和县长办公会议、县政府工作会议研究决议事项应当符合国家法律、法规及党的路线方针政策,符合本县工作实际。
  第二章  会议参加人员
  第三条  县政府常务会议由县长或县长委托常务副县长召集和主持,县长、副县长、武装部一名主官、县政府办公室主任参加,分管政府工作的县委领导根据会议需要邀请参加。县政府办公室领导班子成员及县政府督办室主任为固定列席人员;县法制局、县政府调研室、县监察局为固定列席单位;议题主办单位及与议题有直接关系的单位主要负责人列席会议,单位主要负责人不能列席会议的,原则上所提交的议题列入下一次县政府常务会议讨论。出席会议的人数原则上应超过县长、副县长总人数的二分之一,出席人员因故不能参加会议的,须向召集人请假,并报县政府办公室。
  第四条  县长办公会议由县长或县长委托常务副县长召集和主持,县长、副县长、县政府办公室主任参加。县政府调研室主任、县法制局局长、县政府督办室主任为固定列席人员。有关镇(场)和县有关单位主要负责人根据议题需要列席会议,单位主要负责人不能列席会议的,原则上所提交的议题列入下一次县长办公会议讨论。
  第五条  县政府工作会议由县长、副县长召集和主持,召集会议的副县长、协调工作办领导、有关部门负责同志参加。必要时,也可以委托县政府办公室正、副主任、党组成员召集会议。涉及两个以上副县长分管的工作,可共同召集工作会议研究。
  第三章  会议任务
  第六条  县政府常务会议的主要任务:
  (一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委市政府重要文件及会议精神,研究贯彻落实意见;学习有关法律、法规、规章。
  (二)讨论审议县人民政府工作中的重大事项,包括有关改革、发展、稳定的重大措施、政府重大投资项目等。
  (三)通过县人民政府拟发布的重大决定、命令和政策措施、重要经济指标,包括政府工作报告,年度国民经济与社会发展计划报告和财政预算草案、预算调整草案、预算执行情况报告和财政决算。
  (四)讨论报请县委审定和提请县人大及其常务委员会审议的事项。
  (五)讨论通过县政府规范性文件和重大行政经济合同。
  (六)研究决定城市总体规划、近期建设规划及其年度实施计划、土地利用总体规划、年度计划和重要专项规划等。
  (七)纳入本级财政预算但未明确具体项目的财政资金安排或具体使用。
  (八)决定涉及两个以上副县长分工交叉的工作中未能协调处理的事项。
  (九)以县政府名义做出的奖惩。
  (十)讨论通过报请市政府的重要事项。
  (十一)研究决定其它“三重一大”(重大事项决策、重要机构编制和干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)事项。
  (十二)上级政府要求召开政府常务会议决定的事项。
  (十三)县长认为应由县政府常务会议决定的事项。
  第七条  县长办公会议的主要任务:
  (一)研究决定专项性重要行政事项和涉及全县性的具体工作方案。
  (二)讨论涉及两个或两个以上副县长分管范畴没有协调一致的事项。
  (三)县政府重大活动、重要会议的工作安排。
  (四)阶段性重要工作。
  (五)有关专项经费开支,资产处置等。
  (六)县政府领导现场办公中确定的事项,原则上要向县长办公会议报告,重要事项由县长办公会议予以确认。
  (七)研究决定其它“三重一大”(重大事项决策、重要机构编制和干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)事项。
  (八)研究决定县长认为需要列入县长办公会议讨论的事项。
  (九)研究决定其他需要纳入县长办公会议研究的事项。
  第八条  县政府工作会议的主要任务:
  (一)研究决定分管范围内专项性重要行政事项,研究部署阶段性重点工作。
  (二)协调解决分管部门之间有意见分歧的问题。
  (三)受县长委托举行专题会议研究的有关事项。
  (四)县委、县政府已有原则规定,需要召集有关部门研究落实措施或协调解决的工作问题。
  (五)其他需要纳入县政府工作会议研究的事项。
  第四章  议题上会条件
  第九条  提交县政府常务会议的议题,必须符合如下条件:
  议题牵头部门必须高度重视做好会前议题准备工作。在提交县政府常务会议讨论和审议前,要会同有关部门按照相关规定,完成专家咨询论证、会前协调、征求意见、公示、听证、法制审查、政策解读等工作,原则上应协商一致意见;对议题意见分歧较大的,县政府分管领导应先行召开专题会议协调研究同意后方可上会。
  (一)文件牵头起草部门必须按照议题涉及的范围征求各相关单位意见并收集汇总和修改完善。
  (二)对涉及重大民生的城市规划建设、征地拆迁、生态环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等重要议题,必须按照有关规定,进行社会风险评估,通过报纸、电视、政府门户网站等媒体进行公示或组织召开听证会等形式,广泛征求社会公众的意见。
  (三)对涉及经济社会发展规划、城市规划、产业发展、重大改革举措、重要资源配置和政府重大建设项目等专业性、技术性较强的议题,必须按照有关规定,组织专家或者研究、咨询机构进行论证。
  (四)凡提交县政府常务会议审议的规范性文件,文件牵头起草部门必须按照有关规定一并提供起草说明、政策解读文本,并经县法制局提出审查意见。
  (五)凡提交县政府常务会议审议的议题,必须经县法制局提出审查意见。
  以下议题原则上不上县政府常务会议:一是分管副县长职权范围内能够处理的问题;二是副县长之间能够协商解决的问题;三是县长或常务副县长能够决定的问题;四是近期县政府常务会议已研究过的议题;五是可通过县长办公会议或县政府工作会议研究决定的事项;六是文件牵头起草部门会前未征求有关部门意见或意见无法统一或未经过县法制局审核的议题;七是其它不符合县政府常务会议议事范围的问题。
  第十条  提交县长办公会议的议题,必须符合如下条件:
  (一)议题牵头部门必须按照议题涉及的范围征求各相关单位意见,并原则上形成统一意见。
  (二)议题需经县政府分管领导研究并同意上会。
  (三)凡提交县长办公会议审议的议题,必须经县法制局提出审查意见。
  以下议题原则上不上县长办公会议:一是近期县长办公会议已研究过的议题;二是县政府分管领导在职权范围内可以自行协调或会签审批决定的事项;三是可通过县政府工作会议研究决定的事项;四是议题牵头部门会前未征求有关部门意见或意见无法统一的议题。
  第十一条  对拟提交县政府常务会议、县长办公会议研究的议题,凡涉及财政资金,必须由议题提出单位主要负责人向分管副县长汇报并征求相关部门意见,再由分管副县长向县长汇报,经同意后方可上会。
  凡纯拨款事项,必须由议题提出单位主要负责人向分管副县长汇报并征求相关部门意见,再转交财政部门进行汇总,由财政部门将汇总情况集中向县长汇报,经同意后提交县长办公会审议。
  第十二条  对拟提交县政府常务会议、县长办公会议研究的议题,会前经协调后仍无法统一意见,但又确需上会的,必须会前征得县长同意,并由有关部门分别提供书面材料,同时列席会议说明理由。
  第十三条  在县政府常务会议、县长办公会议召开前3个工作日尚未完成办文流程的,原则上不列入该次上会议题。
  第五章  议题办理程序
  第十四条  提请县政府常务会议、县长办公会议讨论决定的议题按如下程序进行:
  (一)县政府常务会议、县长办公会议拟上会议题,文件牵头起草部门必须按照议题涉及的范围征求各相关单位意见,收集汇总和修改完善,并向县政府提出书面申请,连同以上原始材料一起于每月15日前提交县府办秘书组。
  县府办秘书组收到拟上会议题后,需进行议题初审,意见征求不齐全的议题务必与议题提出单位沟通,及时补充完整。初审通过的议题,县府办秘书组要及时交转综合组办理,县府办综合组按要求填写好《大埔县人民政府办公室上会件办理呈批表》(见附件1)后,连同议题相关材料由县政府办公室协调该项工作的办领导、主任和县政府分管领导审示后呈县长审定。涉及两个以上副县长所分管工作,须经涉及的副县长签字。
  县政府领导直接转出的拟上会议题,以及县政府办公室综合组、秘书组等其他渠道收集到的拟上会议题,由秘书组按照议题涉及的范围统一征求各相关单位意见,意见收集后交由县法制局进行合法性审查,再交由综合组按要求办理。
  (二)综合组必须于每周五下午梳理本周已办完的所有拟上会议题,将完整的议题材料交秘书组备案。
  (三)县政府常务会议及县长办公会议召开日期确定后,秘书组应向综合组再次收集或确认议题,对所有议题进行筛选和初步把关,形成议题汇总表,于会议召开前3个工作日提交县政府办公室主任办公会议审核。
  (四)县政府办公室召开主任办公会议,对秘书组提交的拟上会议题逐一进行研究和审核,形成拟上会议题表。拟上会议题表经办公室主任签核后,呈送县政府主要领导审定。
  (五)上会议题经县政府主要领导审定后,由县府办秘书组负责印发会议通知,并要求议题提出单位做好相关准备工作。
  对原拟上会但因故未上会的议题,由秘书组将议题材料转综合组,综合组按有关程序和要求做好回复、解释等工作。
  第六章  材料准备和发放
  第十五条  对拟上会规范性文件议题,应提交如下材料:主办单位汇报材料(见附件2)、议题正文材料、相关单位意见(需单位主要负责人签名,并加盖公章)等;事项决策性议题需提交议题正文材料、相关单位意见(需单位主要负责人签名,并加盖公章)等;涉及财政资金的议题,应有县财政局的意见;涉及到新开征收费项目及调整标准的议题,议题提出单位应同时提供上级的政策文件依据及周边县的相关情况。
  第十六条  确定会议召开日期后,县府办秘书组应及时备齐议题材料,并按议题序号进行分装,原则上应在会前2个工作日将议题材料呈送县政府领导,其余参会人员的材料于会议召开时发放。
  第十七条  会议分发涉密文件,县府办秘书组必须在会后收回;因工作需要要求借阅的,县府办秘书组按有关规定办理借阅登记手续。回收的涉密文件交保密员保管。
  第七章  会议召开和决策
  第十八条  县政府常务会议原则上每月召开1次;县长办公会议原则上每月召开1次;县政府工作会议根据工作需要召开。如遇重特大紧急情况或其他特殊情况,县长可决定临时召开会议。
  第十九条  县政府常务会议和县长办公会议方案或通知由秘书组草拟,经县政府办公室分管领导、主任审示后呈县长审定;县政府工作会议方案或通知由县相关单位草拟,经县政府办公室协调工作办领导、主任审示后呈召集会议的县领导审定。
  正、副县长亲自召集专题工作会议、深入基层或县政府各部门调研的方案或通知由协调正、副县长工作的办领导牵头草拟,经县政府办公室主任审阅后呈正、副县长审定。上级来人莅埔调研时,原则上由协调分管县领导的办领导牵头制定服务方案,并安排好一应事项,经办公室主任审阅后呈正、副县长审定、审示。
  通知原则上由县府办秘书组通过电话、传真、OA系统等方式发送。县府办秘书组要根据会议方案或通知,做好会议参加人员、会场等的统筹安排。如会议参加人员或会场等出现冲突,秘书组应及时与经办组室协调;无法协调一致时,由秘书组逐级呈报办领导审定。
  第二十条  县府办秘书组要切实做好会议召开前的相关准备工作:一是会前主动联系议题相关单位,掌握有关情况,督促主办单位做好汇报准备工作,并告知其有关注意事项;二是按要求摆好参会单位、参会人员的座位牌;三是做好会场相关服务保障工作;四是在会前15分钟准备好会议签到、发放材料等相关工作,并清点参会人员,对未到会人员要及时提醒;五是督促会议记录人员提前到位做好会议记录准备。
  第二十一条  县有关单位列席县政府常务会议和县长办公会议原则上要求主要负责人参加,单位主要负责人因特殊原因不能参加会议的,必须预先向县长请假,经批准后方可委托其他负责人参加,同时告知秘书组。
  第二十二条  县政府常务会议的列席人员,应提前15分钟进入会场,按指定位置就座,列席会议人员所在单位的议题及相关议题研究完毕后,该列席会议人员即可退出会场。县长办公会议的列席人员会前应在指定地点等候,轮到研究该议题时,由会场工作人员负责通知其进入会场,议题研究完后,即可退出会场。提交县政府常务会议、县长办公会议涉及财政资金的议题,应通知县财政局主要负责人列席会议。
  第二十三条  县政府常务会议、县长办公会议议题由汇报单位的行政正职或主持工作的副职汇报,汇报人员不能到会的,取消该议题。
  第二十四条  县政府常务会议和县长办公会议的议题按照按“先外后内(即先县委、县人大、县政协,后县政府),先镇(场)后县直单位”的顺序进行主讲,同一部门多个主讲议题的,议题排列一起。
  第二十五条  县政府常务会议议题原则上由议题主办单位主讲,规范性文件由县法制局补充说明。有关部门负责人在县政府常务会议和县长办公会议主讲时,要突出重点,条理清晰,简明扼要,主讲时间一般不得超过5分钟,与会人员发言原则上不得超过3分钟,要紧密围绕议题发表意见。讨论发言过程中,与会人员如相对先前发言人无新的意见,则只表态,不重述。
  第二十六条  参加县政府常务会议人员除汇报单位汇报人可带一名分管领导或工作人员外,其他列席单位只允许一人参加。特殊情况需要多人参加的,应事先报经县政府办公室主任同意。
  第二十七条  县政府常务会议和县长办公会议、县政府工作会议有以下情形之一的,会议主持人决定不予通过或暂不作出决定:
  (一)内容论证不充分,需要重新组织论证的;
  (二)各方面意见分歧较大,需要进一步沟通和协调的;
  (三)其他不宜立即作出决定的情形。
  第二十八条  县政府常务会议和县长办公会议会议记录、纪要的组写、审发:会议记录和会议讨论决定事项的批复起草工作由秘书组负责,纪要起草工作由县政府办公室指定专人负责。行文应严谨准确,与会议所作决议一致。会议纪要和会议讨论决定事项的批复起草工作应于会后3个工作日内完成。会议纪要清样和会议讨论决定事项的批复清样送交分管秘书组的办领导校核,县法制局审核,办公室主任签发,由秘书组复校印发。会议纪要和批复文件签发后,记录原稿及有关资料由县府办秘书组立卷存档。
  会议纪要的发放范围:县委主要领导,县政府正、副县长,党组成员,县府办领导班子成员,县委办,县委调研室,县政府调研室,县法制局,县府办相关组室,参会单位。
  第二十九条  县政府工作会议会议记录、纪要的组写、审发:会议记录、纪要起草工作由县政府领导的资料员负责,相关责任单位协助。会议纪要起草工作应于会后3个工作日内完成。会议纪要清样需经县府办分管领导校核、主任审核、副县长审签后(县长召集的工作会议由副县长审示、县长审签),由县府办秘书组复校印发。会议纪要签发后,有关资料交由县府办秘书组立卷存档。
  会议纪要的发放范围:县委主要领导,县政府正、副县长,党组成员,县府办领导班子成员,县委办,县委调研室,县政府调研室,县法制局,县府办相关组室,参会单位。
  第八章 会议旁听与报道
  第三十条  为进一步提高政府工作的透明度,调动广大人民群众参政议政的积极性,县政府常务会议讨论研究涉及全县公益事业等重大事项及事关人民群众切身利益等方面的议题,可邀请县人大代表、县政协委员、有关专家及其他社会各界人士代表旁听,会议旁听人员不超过5人。
  第三十一条  会议旁听人员在会上没有表决权,但可根据会议安排对旁听事项发表意见或建议,也可以在会后3个工作日内以口头或书面形式向县政府办公室反映,合理化的意见和建议将予以采纳。
  第三十二条  旁听人员应遵守有关法律法规和会议旁听制度,自觉维护会场秩序,如有违反,会场工作人员报经会议主持人同意,可以劝其离开会场,取消其旁听资格。
  第三十三条  根据工作需要,县政府常务会议、县长办公会议、县政府工作会议可以允许新闻媒体报道,新闻媒体报道须经过会议主持人同意。
  第九章  会议落实与督查
  第三十四条  县政府常务会议和县长办公会议、县政府工作会议研究决定的事项,责任单位应在会议规定的时间内落实到位。
  第三十五条  县政府督办室负责定期或不定期督办县政府常务会议和县长办公会议研究决定的事项,并将督查结果在下次县政府常务会议和县长办公会议上通报。
  第三十六条  对涉及县政府主要领导今后工作安排的事项,以及会议决定需由县政府分管领导牵头协调完成的工作,督办室应在会后及时告知县政府办公室协调该项工作的办领导,并做好跟进工作。
  第三十七条  对于没有按时按要求落实县政府常务会议和县长办公会议、县政府工作会议决定事项的责任单位,给予通报批评,并责成单位主要负责人向会议说明情况;造成严重后果的,追究相关责任人员责任。
  第十章  附  则
  第三十八条  本规则自2017年12月12日起施行,原《大埔县人民政府关于印发大埔县人民政府会议规则的通知》(埔府〔2016〕14号)同时予以废止。
  
附件:1.大埔县人民政府办公室上会件办理呈批表
   2.规范性文件上会汇报材料格式
  
  公开方式:主动公开
  抄送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委办,县人武部,县法院,县检察院。
 
大埔县人民政府办公室
2017年12月13日印发