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关于印发大埔县深化小型水利工程管理体制改革实施方案的通知

文章来源:大埔县人民政府办公室 2017-07-18 11:18:48 点击数:-

各镇人民政府,丰溪林场,县有关单位:
    经县政府同意,现将《大埔县深化小型水利工程管理体制改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向县水务局反映。
 
 
大埔县人民政府办公室
2017年6月28日
 
 
 
大埔县深化小型水利工程管理体制改革实施方案
 
    根据水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》(水建管〔2013〕169号)和广东省水利厅、财政厅《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施方案》的通知(粤水建管〔2014〕69号)等精神,为进一步深化我县小型水利工程管理体制改革,确保小型水利工程长期持续发挥效益,促进农业增效、农民增收和农村稳定,结合我县实际情况,制订本实施方案。
    一、指导思想、原则和目标
    (一)指导思想。以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央、省、市关于加快水利改革发展的工作部署,进一步深化小型水利工程产权制度改革,统筹兼顾、分类推进,在全县建立产权明晰、管护主体落实、责任追究制度完善、投融资机制健全的社会化、市场化和专业化的多种类型水利工程管理模式,建立健全科学的管理体制和良性运行机制,实现工程安全运行和功能效益充分发挥。
    (二)基本原则。一是权责一致。明晰所有权,界定管理权,明确使用权,搞活经营权,落实管护主体和责任。二是政府主导。强化政府责任,加强组织领导,调动各方积极性,综合推进改革。三是突出重点。重点解决管护主体、管护责任和管护经费等问题。四是因地制宜。明晰产权,积极探索社会化和专业化的多种工程管理模式,确保安全运行,充分发挥工程效益;已完成改革任务且工程效益发挥正常的,原则上不调整。五是公益属性保持不变。公益性的小型水利工程,改革后要保持其基本功能和公益属性不变。
    (三)工作目标。到2018年3月底,基本完成小型水利工程管理体制改革工作,建立适应我县县情、水情和经济社会发展要求、科学规范的管理体制和良性运行机制。
    1.形成产权明晰、责任明确的小型水利工程管理体制;
    2.建立社会化、专业化的多种工程管护模式;
    3.建立制度健全、管护规范的工程运行机制;
    4.建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障体制;
    5.建立奖优罚劣、科学考核的工程管理监督机制;
    6.探索小型水利工程产权流转新机制。
    二、改革范围
改革范围为县级及以下管理的小型水利工程,主要包括:
    (一)水库(包括全县境内的小型水库)、山塘。
    (二)中小河流及其堤防,包括全县的中小河流、堤防及沿堤涵闸。
    (三)小型水闸。即最大过闸流量小于10立方米每秒的小型水闸。
    (四)电排、电灌、水轮泵工程,包括全县境内的电排站、电灌站和水轮泵站。
    (五)小型农田水利工程及设备(含水利、农业、烟草、国土等单位所建农田水利工程项目),包括全县中、小型农田水利的干渠、支渠、斗渠、毛渠工程及渠系建筑物,喷灌、微灌管道设施、水池及泵站等。
     (六)小型农村供水工程。日供水量小于1000立方米以下的农村集中式供水工程。
    (七)小型水利发电站工程。包括引水陂、圳道、前池、压力水管、厂房、宿舍等。
    (八)水保工程设施。包括全县的谷坊、拦沙坝等。
    单一农户自建自用且不涉及公共安全的小型水利工程,不纳入此次改革范围。
    三、组织领导
    为切实加强全县深化小型水利工程管理体制改革工作的组织领导,确保全县小型水利工程管理体制改革工作的有序开展,经县政府同意,决定成立大埔县深化小型水利工程管理体制改革工作领导小组(以下简称领导小组)。领导小组成员名单如下:
    组      长:熊锋松(县委副书记、县政府县长)
    常务副组长:刘采峰(县政府副县长)
    副  组  长:刘广明(县政协副主席、县财政局局长)
     张回里(县水务局局长)
    罗海涛(县民政局局长)
    赖俊浩(县府办党总支委员、应急办主任)
    成      员:刘锦坤(县国土资源局局长)
     赖经雄(县农业局局长)
     廖列兴(县发展改革局局长)
    丁练昌(县环境保护局局长)
     张维祥(县烟草专卖局局长)
    江启清(县法制局局长)
    贺进辉(县林业局党组副书记)
                杨佐沐(县水务局副局长)
    饶志潘(湖寮镇人民政府镇长)
     邓越林(百侯镇人民政府镇长)
                廖周磷(枫朗镇人民政府镇长)
                郭斌欣(大东镇人民政府镇长)
                葛志发(高陂镇人民政府镇长)
                钟永彩(桃源镇人民政府镇长)
                邓瑜瑾(光德镇人民政府镇长)
                谢宏坤(银江镇人民政府镇长)
                丘伟彬(洲瑞镇人民政府镇长)
                陈亿岳(大麻镇人民政府镇长)
                戴庆生(三河镇人民政府镇长)
                曾令根(茶阳镇人民政府镇长)
                余茂滨(西河镇人民政府镇长)
                谢彦博(青溪镇人民政府镇长)
                巫运发(丰溪林场党委书记、场长)
    领导小组下设办公室,办公室设在县水务局,办公室主任由张回里同志兼任,办公室副主任由杨佐沐同志兼任,办公室人员从县直有关单位抽调。各镇(场)相应成立由主要领导任组长的工作小组,明确专门的办事机构和人员,结合当地实际,制定具体实施方案,认真做好当地改革工作。县领导小组负责统筹协调、组织实施深化小型水利工程管理体制改革各方面工作。领导小组办公室负责日常事务。各有关单位配合做好单位业务范围内改革试点相关工作。
    四、工作步骤
    小型水利工程管理体制改革,政策性强,涉及面广,情况复杂,全县上下必须统一步调,通力合作,积极稳妥推进。
    (一)组织准备(2017年6月底前完成)。
    1.成立大埔县深化小型水利工程管理体制改革工作领导小组。领导小组负责统筹协调、组织实施深化小型水利工程管理体制改革各方面工作。领导小组下设办公室,负责日常事务,办公室工作人员从县直有关单位抽调,抽调人员数拟定5至7人。
    2.成立镇级深化小型水利工程管理体制改革工作领导小组。各镇(场)成立由镇(场)长任组长,分管领导任副组长,农业服务中心、财政所、国土资源所、司法所等相关站所负责人任成员的深化小型水利工程管理体制改革领导小组,明确专门的办事机构和人员。结合当地实际,制定具体实施方案,认真做好当地改革工作。
    3.成立县管水利工程深化小型水利工程管理体制改革工作领导小组,由县水务局分管水利工作的领导任组长,各有关单位负责人任成员,负责县管水利工程管理体制的深化改革工作。
    (二)宣传发动(2017年7月底前落实到位)。
    1.组织学习,提升认识。县水务局组织县级领导小组办公室相关工作人员,到邻近进行小型水利工程管理体制改革比较成功的兄弟单位进行参观学习,吸取先进工作经验,取长补短。
    2.积极动员,加强培训。县、镇、村分别组织召开改革工作动员大会,统一广大干部群众的思想认识,营造良好的改革氛围。同时,做好培训工作,确保参与改革的工作人员懂政策、懂业务、能指导、会操作。
    3.善用媒介,加大宣传。各镇(场)、各有关单位要制作一些内容丰富、通俗易懂的横幅、标语等宣传品,并充分发挥新闻媒体的主渠道作用,进行广泛宣传,提高群众的参与度。有条件的镇(场)要开展现场咨询服务活动,为群众解疑释难,把工作做细做实做到位,积极争取群众的支持。
   (三)全面实施(2018年3月底前完成)。
    1.调查摸底阶段(2017年6月至10月)。
各镇(场)、各有关单位结合水利普查和水利工程“确权”(明确所有权和使用权)工作的成果,全面开展县级及以下管理的小型水利工程调查摸底工作,掌握全县小型水库、中小河流及堤防、小型水闸、小型农田水利工程、小型农村供水工程、小型水电站等小型水利工程的数量及分布情况,摸清全县小型水利工程管理现状,摸清群众意愿,并予以登记造册。
    2.复核颁证阶段(2017年11月至2018年2月)。
登记表汇总后要认真复核,复核工作在2017年12月底前全面完成,2018 年1月5日起,将水利工程权证登记表在工程受益范围内公示15天,群众无异议后,完善工程登记造册、审核、报批、签订合同、发放证书等相关手续。整个工作要坚持公开、公平、公正的原则进行,水利工程权证由县人民政府统一制作、颁发。颁证工作拟定在2018年2月份进行。
     3.总结验收阶段(2018年3月)。
各镇(场)要对小型水利工程管理体制改革的文件、资料认真清理,分类立卷归档(各类档案资料一式两份,各镇场存档一份,报领导小组办公室备案一份),确保档案完整。并在2018    年2月25日前开展自查自纠,总结经验,形成情况汇报,经主要领导签名加盖公章后上报县领导小组办公室。领导小组办公室将在2018年3月30日前组织对15个镇(场)进行考核验收,形成总结迎接上级验收。
五、改革内容
    (一)明晰工程产权。
根据“谁投资、谁所有,谁受益、谁负担”的原则,结合基层水利服务体系建设、农村产权制度改革的要求,落实小型水利工程产权。由各镇(场)改革工作领导小组负责工程产权界定工作,县领导小组办公室负责指导确因历史原因或其他原因无法确认产权的,需根据群众意愿和受益情况确定其管理使用权,但暂缓确认所有权。根据实际条件,对小型水利工程进行确权划界。县人民政府按照“先公示再发证”的程序,依法依规向产权明晰的工程所有者颁发产权证书,证书载明工程功能、管理与保护范围、管理与工程所有权人,使用权人及其权利与义务、有效期等基本信息。
    1.产权归个人所有。个人投资修建的小型水电站等工程。
    2.产权归投资者所有或按照投资者意愿确定产权。社会资本投资兴建、购买的小型水电站工程。
    3.产权归受益方共有。受益户共同出资兴建的塘坝、微水池、联户供水、小型泵站等工程。
    4.产权归农村集体经济组织所有。农村集体经济组织投入为主修建的小型水库、小型水闸、小型灌区、小型泵站、小型水电站工程、村级集中供水工程等。
    5.产权归国家、农村集体经济组织或村级水利管理协会所有。国家投资为主兴建的小型水库、中小河流及堤防工程、小型水闸、小型泵站、小型水电站工程、村镇集中供水工程、中小型灌区等工程,具体由当地政府或其授权部门根据国家有关规定确定。
    6.产权混合所有。对于多种投资渠道建设的水利工程,不能明确划分产权主体归属或投资主体有异议的,按照投资份额或依协议确定产权份额。
    7.产权归属已明晰的工程,维持现有产权归属关系。对非国家投资水利工程,产权人明确放弃产权的,由县水务局依法确认其管理使用权。
水利工程颁证后,要在尊重事实、尊重历史沿革的前提下确保水利工程的安全运行,不得擅自改变水流方向或供水对象,造成对下游工农业生产用水的损害。
    (二)明确管护主体和责任。
    在明晰所有权的基础上,进一步明确管理权(工程管理权指工程使用权、经营权),落实管护主体。县水务局为我县小型水利工程行业主管机关,负责对小型水利工程管护工作进行督查和监管。各镇(场)为小型水利工程的管护主体,负责本辖区内小型水利工程管护工作。行政村和居委会具体承担小型水利工程的管护责任,对村域水利设施进行管护。
管护主体必须服从防汛抗旱指挥调度、水资源调度,确保工程安全和人民群众生命财产安全。国家或有关部门征占水利工程时,所有权者和管护主体应服从大局。
    (三)落实管护经费。
    一是巩固国有(大中型)水利工程管理体制改革成果,并按照财政部和水利部颁发的《水利工程管理单位定岗标准》和《水利工程维修养护定额标准》核定“两费”(人员基本支出和维修养护经费)。县财政要将本级财政承担的公益性、准公益性水管单位(包括新建水管单位)“两费”支出纳入财政预算,安排资金。
二是落实公益性小型水利工程管理和维护经费补助政策。对于承担防洪、灌溉、排涝等公益性任务的小型水利工程,县财政要在财政性资金中设立公益性小型水利工程管理和维护专项补助资金。争取省出台公益性小型水利工程管理和维护经费补助政策,落实管理人员、明确筹资方式、补助标准和管理体制,小型水库、山塘管护员补助纳入县财政预算,争取上级财政资金补助。
    (四)探索工程管理模式。
     1.小型水库、山塘管护员的聘任,由各镇(场)与管护员签订责任书,水利工程的运行、管理维护、防汛、保护等职责及管护报酬支付方式必须在责任书予以明确,并报县水务局批准并备案。
    2.实行小型水利管理工程管护绩效考核制。小型水利工程管护承包责任期间,由县水务局会同各镇(场)组织对水利工程管护工作按季度进行管理考核,汛期不定期进行抽查,考核成绩记入管护员工作档案。对连续两次考核不达标的,一律解除聘任关系。
    3.加大对村级水利管理协会(以下简称协会)的扶持力度,县水务局每年组织对协会进行考评,对发挥作用好、效果显著的,采取以奖代补的形式给予1000至3000元奖励。由县财政拨付给各个村级水利管理协会。
    4.各镇(场)可根据实际情况,在协会的基础上,进一步规范管理,向上级部门登记注册,成立农民用水合作组织、灌溉专业服务合作社等组织,开展集约化的维护养护服务和公益性服务。
    六、组织措施
为确保2018年3月底前全面完成全县的小型水利工程管理体制改革工作,各镇(场)和县各有关职能部门务必高度重视,精心组织,通力配合,确保改革工作有序推进。
    (一)强化领导,明确责任。各镇(场)要高度重视,加强组织领导,落实工作责任,把改革列入重要议事日程,根据当地实际情况,制定切实可行、针对性强、可操作的改革实施方案,明确改革的范围、目标、原则、工作计划、工作流程、组织方式以及相关职责划分等,进行组织,全力推进。
    (二)广泛动员,加强培训。各镇(场)、县有关部门要切实加大宣传动员工作力度,充分利用各种媒体广泛宣传改革的意义、措施方法等,统一广大干部群众的思想认识,充分调动社会各界参与改革的积极性。在改革过程中,要及时总结、推广经验,报道先进典型,营造良好氛围。县改革领导小组办公室要加强业务指导,组织业务培训,使参与实施改革的工作人员、基层干部熟悉和掌握小型水利工程管理体制改革的实际操作。
     (三)加强考核,严格奖惩。建立改革考核奖惩机制,实行考核评比制度,确保改革稳步实施。县财政、水务、发改等部门要在加大对农村小型水利工程基础设施投入力度的同时,对改革工作完成较好的镇(场)在项目资金上予以倾斜;对改革推进不力的镇(场),要予以通报。对瞒报、虚报或不报的工程,镇(场)分管领导、农业服务中心水务工作负责人及村主任要承担工程安全责任及今后维修养护资金不予补助的经济责任。
    (四)强化协作,合力推进。各镇(场)和县有关部门要深入开展调研,及时了解和研究解决改革中出现的新情况、新问题,并不断总结经验、加强交流、典型带动,全面、稳步、深入推动改革。县水务局要牵头做好组织协调、指导服务和督促检查,并做好本次改革的经费测算,列入县财政预算;县财政局要安排专项工作经费;国土、林业、农业、民政、发改等部门要立足职能,强化服务,形成合力,确保改革各项工作顺利开展;县监察局要加大监督检查力度,保证改革政令畅通。
 
 
公开方式:主动公开
 

抄送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委办,县人武部,县法院,县检察院。

大埔县人民政府办公室秘书组              2017年6月30日印发