根据省委巡视工作领导小组要求和市委巡察工作部署，2022年9月2日至2022年10月31日，梅州市县级专项巡察第三组对我镇党委开展了农村集体“三资”管理专项巡察。2023年2月22日，梅州市县级专项巡察第三组向我镇党委反馈了巡察工作情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。
一、强化政治担当，推进巡察整改“后半篇文章”
（一）加强组织领导，压实整改责任
我镇坚持把落实梅州市县级专项巡察第三组反馈意见整改工作作为当前一项重要政治任务来抓，在收到巡察反馈意见后第一时间内启动整改工作。一是迅速行动落实整改工作要求。巡察组反馈意见后，我镇当即召开巡察整改工作动员会，对巡察整改工作进行工作动员。3月6日，召开党委（扩大）会议，专题研究部署巡察整改工作，相关分管和驻村领导主动认领问题，逐项分析原因，集中研讨措施。二是加强整改工作组织领导。成立了由镇党委书记余茂滨为组长，镇长林紫鹏为常务副组长，分管乡村振兴、财政的镇领导为副组长，其他班子成员及相关部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组。制定了《中共大埔县西河镇委员会关于落实梅州市县级专项巡察第三组巡察农村集体“三资”管理情况反馈意见的整改方案》《中共大埔县西河镇委员会关于落实梅州市县级专项巡察反馈意见的整改问题、措施及责任分工》，细化分解整改问题，全力保障各项整改工作落到实处。三是提高认识深入查摆问题。为进一步深化对巡察反馈问题的认识，我镇领导班子于3月19日举行了巡察整改专题民主生活会，班子成员在前期谈心谈话的基础上，对照巡察反馈的问题进行深刻反思，认真开展批评与自我批评，对下来整改工作的方向进行了再细化再明确，形成了不遗余力抓整改的思想和行动高度统一，为巡察整改取得实效奠定了坚实的基础。四是细化分解压实整改责任。对照巡察组反馈的问题清单，结合工作实际，制定了关于落实巡察组反馈意见的整改方案，对反馈的4个方面共11个问题进行逐一梳理，细化分解整改措施，明确责任领导、责任单位、责任人员和整改时限，并要求责任领导带头改进工作作风，按照“一岗双责”的要求，抓好分管领域整改工作，指导、督促、监督分管部门把问题整改落实到位。
（二）注重建章立制，完善制度体系
对照上级要求，结合工作实际，立足“改当下和立长久”，镇党委认真对照巡察反馈问题，深入查找问题根源，从完善体制机制、加强组织管理、夯实工作基础等方面入手，切实加强政治责任意识，把建立和完善规章制度作为构建长效机制的关键环节，对有关的规章制度进行了全面细致的梳理，对已不符合实际的，过期的制度规章进行了废止和逐步更新，由各相关牵头责任部门研究制定科学、管用、长效的工作机制，积极完善制度体系，相继制定完善了《西河镇农村财务管理示范制度》《西河镇进一步加强“组账村管”工作实施方案》《西河镇三资管理工作方案》《西河镇农村集体资产管理专项清理整治行动方案》等制度或方案，全面强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题，逐步形成了按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。
（三）强化协调督导，确保整改实效
一方面是加强工作协调。镇党委定期召集相关责任领导、责任人逐条逐项听取巡察整改落实情况汇报，于4月17日、4月26日分别召开工作推进会，整改过程中遇到的问题、困难及时进行协调，对取得阶段性成果的整改问题，提出工作要求，明确整改期限，确保整改问题逐项落实到位。另一方面是强化监督检查。整改工作领导小组及时召开会议听取整改工作汇报，全程跟进整改进展情况，将整改工作监督检查与加强作风建设日常督查相结合，对各责任部门整改工作进展情况进行动态监督管理，及时发现并解决整改遇到的难点问题，同时镇纪委强化对整改工作落实情况的监管督查，对镇农业农村办、财政结算服务中心、民政部门负责人及北塘、黄堂、漳北三个村党支部书记等6名相关责任人员开展提醒谈话,进一步压实工作责任，严格按照时间节点完成整改任务，形成工作闭环，确保整改工作取得实效。
二、坚持问题导向，抓细抓好整改任务落实
第一方面问题：主体责任落实不到位
（一）制度不够完善
1.对“西河镇（北塘村、黄堂村、漳北村）等3个村的大额资金支出，无相关用款申请书及镇有关部门审核意见，西河镇至今未制定大额用款申报制度，存在廉政风险”的整改进展情况。
整改状态：已完成整改，长期坚持。
整改过程：一是制定《西河镇农村财务管理示范制度》。于2023年3月7日印发到各村（社区），明确规定村级资金支出审批层次和审批权限。二是制定村级大额资金支出审批表。结合我镇实际制定了《西河镇村（社区）大额资金支出审批表》，于4月6日下发至各村（社区）参照执行，进一步规范村级大额资金的支出管理。三是加强学习培训。镇经济发展和财政服务中心4月以来组织相关业务人员开展学习培训，以相关制度为依据进一步加强对村级大额资金使用的指导力度。
（二）对“三资”管理工作不够重视
2.对“如西河镇缺乏专人专职负责‘三资’工作，‘三资’管理停留在简单的代理记账关系，在‘三资’使用和监管上存在脱节现象，日常监督乏力，流于形式”的整改进展情况。
整改状态：已完成整改，长期坚持。
整改过程：一是成立镇“三资”管理工作领导小组。成立由镇长任组长，分管乡村振兴、财政、纪检监察、农业农村、林业的镇领导任副组长，农业农村办、党政综合办、经济发展和财政服务中心、农业农村服务中心、纪检监察办等相关部门负责人及工作人员为成员的“三资”管理工作领导小组，进一步明确“三资”管理的工作责任。二是制定《西河镇“三资”管理工作方案》。于5月5日印发到各村（社区），进一步明确“三资”管理工作流程和工作要求。三是组织学习培训。4月27日组织开展“三资”管理及专项资金使用培训会议，围绕“三资”管理相关业务内容对各村（社区）监督委员会成员、报账员进行了专项培训，增强村级工作人员业务水平。
第二方面问题：监督机制运行不够到位
（一）执行“四议两公开”机制不严格
3.对“部分村工程项目无村两委会议、村民代表大会等研究事项和公示情况”的整改进展情况。
整改状态：已完成整改，长期坚持。
整改过程：一是完善制度方案。4月23日召开党委会议研究制定《西河镇农村“四议两公开”工作实施办法（试行）》，以制度的形式明确“四议两公开”要求。二是强化学习培训。4月25日组织各村（社区）负责党务工作的干部开展党务工作专题培训，组织学习上级相关文件要求和《西河镇农村“四议两公开”工作实施办法（试行）》。三是开展抽查督查。4月以来，镇党建办、民政部门联合对各村落实“四议两公开”制度情况进行抽查，并邀请县民政局等相关县直主管部门领导下乡指导督查工作。同时在党委会上进一步压实驻村领导“一岗双责”，要求定期下乡检查所驻村“四议两公开”执行情况。四是核查相关村缺失材料。对相关村工程项目资料进行重新核查，及时完善缺失资料。
（二）村务监督委员会监督作用发挥不够明显
4.对“一是对村监委培训不够重视。西河镇部分村务监督委员会成员缺乏必要的财务知识，对财经法规知之甚少。二是村监委对村级开支审核把关不严。村监委对资金使用存在无结算清单及相关原始凭证、挤用扶贫专项资金、违规使用专项资金支付补助款、违规使用现金支付、工资签领表未进行有效监督。”的整改进展情况。
整改状态：已完成整改，长期坚持。
整改过程：一是补充完善缺失的手续材料。相关村已补齐相关凭证清单。二是强化理论学习。镇经济发展和财政服务中心于4月12日组织各村“两委”、监委、服务平台人员及村民小组长对《西河镇农村财务管理示范制度》进行了专题培训学习，进一步明确村级财务管理各项要求。镇民政部门邀请县民政局工作人员到镇开展业务培训，于4月27日召开村（居）务监督委员会业务培训会议，进一步规范村务监督委员会的工作职责及财务支出的专业程度，充分提高村务监督委员会及村报账员的思想认识和业务水平。三是建立健全管理制度。制定印发了《西河镇村（居）监督委员会考核方案》，促进村（居）监督委员会正确履职尽责。四是加强监督检查。成立镇级村（居）务监督工作监督检查组，4月下旬邀请县民政局业务负责同志，对部分村（居）监督委员会相关工作进行了联合督导，并根据县民政局业务负责同志的指导意见进行了情况反馈，提出整改意见；5月中旬对北塘、车龙、等6个村监督委员会进行实地抽查，并提出整改意见。
（三）组账管理不到位
5.对“如西河镇（北塘村、黄堂村、漳北村）等3个村均未建立组账村管内控制度”的整改进展情况。
整改状态：取得阶段性成效。
整改过程：一是建立组账村管管理制度。积极与县农业农村局、县财政局等相关单位沟通咨询，并组织农业农村办、经济发展和财政服务中心等相关部门人员共同研究，于4月12日制定印发了《西河镇进一步加强“组账村管”工作实施方案》，进一步明确“组账村管”工作职责，统一规范各村村民小组财务管理，加强农村基层党风廉政建设。二是强化理论学习。4月14日组织各村“两委”、监委、服务平台人员及村民小组长对组账村管工作进行学习，由镇经济发展和财政服务中心工作人员对《西河镇进一步加强“组账村管”工作实施方案》内容逐一进行解读指导，强化学习效果，提高履职尽责能力。
（四）村务公开制度执行不到位
6.对“村务公开不全面、不及时。通过现场查看，西河镇（北塘村、黄堂村、漳北村）等3个村未及时将村级财务收支情况进行公开，村民知情权监督权未得到有效保障”的整改进展情况。
整改状态：已完成整改，长期坚持。
整改过程：一是完善制度管理。于3月7日印发《西河镇农村财务管理示范制度》，在第十七项村务公开管理制度中，对村务公开的内容、公布形式、公示时间时限进行了明确。二是开展培训指导。4月27日镇民政部门、经济发展和财政服务中心于组织各村监督委员会成员、报账员进行了专题培训，组织学习《村民委员会组织法》，进一步加强村干部对村务公开的重要性和必要性的思想认识，规范村务公开管理工作。三是加强监督管理。4月以来，镇纪委、党政综合办、民政部门联合各村村务监督委员会，对各村的村务公开工作进行检查，及时指出存在问题并发出通报，不断规范村务公开管理工作。
第三方面问题：集体资金管理不够到位
（一）资金使用存在无结算清单及相关原始凭证的现象
7.对“部分村在支出使用资金时无结算清单及相关原始凭证，无经办人、证明人，无村监委成员签名、村主任审批等手续”的整改进展情况。
整改状态：已完成整改，长期坚持。
整改过程：一是完善缺失材料手续。村财务人员对相关工程资料及相关凭证进行核查，已找出记账凭证、结算清单及相关原始凭证，并将相关资料办理过程告知证明人、村监委成员及村委主任，补充完善签名、审批等手续。二是完善制度管理。于3月7日印发了《西河镇农村财务管理示范制度》，其中第十七项支出管理制度第四条、第五条明确了资金支出时所需取得的相关凭证材料。三是加强培训指导。4月12日组织各村“两委”干部、监委委员、服务平台人员及村民小组长学习《西河镇农村财务管理示范制度》，镇经济发展和财政服务中心对相关内容进行进一步解读指导，要求各村加强对文件的学习，严格按照文件要求执行财务管理。
（二）专项资金管理使用不够规范
8.对“挤用扶贫专项资金、扶贫资金存在监管缺失问题、‘三清三拆’资金使用不规范”的整改进展情况。
整改状态：已完成整改，长期坚持。
整改过程：一是完成具体问题整改。相关村已退回挤用扶贫专项资金，完善相关凭证，并将整改情况已上报至县农业农村局。二是加强培训指导。4月27日镇农业农村办组织村级工作人员召开专项资金使用管理培训会议，对学习扶贫、新农村建设等专项资金使用管理办法进行了专题学习培训。三是加强管理。于4月27日成立专项资金使用审批监管工作领导小组，明确由镇农业农村办、镇经济发展和财政服务中心等部门对各村专项资金流转操作流程、台账资料等方面加强审核，确保做好各款项入账登记管理。
（三）集体资金大额支出不规范，违规使用现金支付
9.对“部分村支出大额资金时均用现金支付，存在廉政风险”的整改进展情况。
整改状态：已完成整改，长期坚持。
整改过程：一是加强学习培训。4月12日组织镇代理记账员、村“两委”干部、村监委开展业务学习，由镇经济发展和财政服务中心对《现金管理暂行条例实施细则》进行解读，明确要求1000元以上支出必须以银行转账形式支付，降低廉政风险。二是加强监督检查。压实“村账镇管”责任，强化镇财政部门对村账的审核把关力度。3月以来，镇经济发展和财政服务中心每月定期对各村账目开展检查，杜绝类似问题再次发生。
第四方面问题：集体资源管理不规范
（一）集体资源登记不够规范
10.对“部分村未对集体资源进行登记或集体资源数据登记不够准确”的整改进展情况。
整改状态：取得阶段性成效，预计于2023年11月底完成农村集体资源资产清查工作。
整改过程：一是督促相关村开展集体资源核查登记，补充完善缺失信息，形成整改凭证。二是压实工作职责，成立“三资”管理工作领导小组，于5月5日印发《西河镇“三资”管理工作方案》，明确由农业农村办牵头整体工作，林业和自然资源部门负责资源管理。三是开展全镇资源核查整改工作。于5月5日印发《农村集体资源资产管理专项整治行动方案》，在全镇范围内开展农村集体“三资”清查工作。
（二）集体资源承包合同保管不到位
11.对“部分集体资源承包合同缺失”的整改进展情况。
整改状态：已完成整改，长期坚持。
整改过程：一是补充完善相关合同。相关村已找出缺失合同，并对辖区内集资资源情况进行清查统计，逐一登记，完善签订承包合同。二是完善村级合同管理机制。制定《村集体资产资源承包（租赁）合同管理方案》，加强各村合同管理工作。
三、立足长远实效，不断巩固提高整改成果
经过集中整改，我镇党委巡察整改工作取得明显成效。但也应该清醒认识到，目前取得的成效只是阶段性的，还有不少需要重视和需要解决的问题，距离巡察组提出要求也还有一定差距。下来，我镇将认真贯彻落实巡察整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续对照巡察反馈意见，紧紧抓住整改重点，在前期工作基础上，坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，加快从集中整改阶段转向持续整改阶段，确保整改问题见底、长效机制建立，以巡察整改的新成效推动西河农村集体“三资”管理工作再上水平、上台阶。
一是落实“两个责任”，强化基层全面从严治党主体责任担当。把深化思想认识作为深化运用巡察整改成效的重要前提，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，准确把握新时代下的工作新要求，进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识。坚决落实好镇党委党风廉政建设主体责任，严格按照《西河镇党委党风廉政建设主体责任清单》要求，督促党委主要负责人履行好“第一责任人”责任、班子成员履行好“一岗双责”责任，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风和作风持续好转，扎实巩固拓展巡察整改成果。
二是坚持常抓不懈，确保反馈意见件件整改落实到位。始终保持“巡察结束、整改持续”的高压态势，紧紧围绕县级专项巡察组反馈的意见，不折不扣抓好巡察整改落实，坚持目标不变、劲头不松、标准不降、措施不弱、力度不减，确保件件落到实处。以求真务实的作风，继续抓好巡察整改的后续工作。对已经完成的整改事项，适时开展“回头看”，巩固整改成效；对尚未完成的整改事项，继续跟踪督办，以钉钉子的精神紧盯不放，善始善终，务求实效；对涉及长远建设和长期坚持的整改任务，持续加力，脚踏实地，继续强化措施，一以贯之抓好落实，一步一个脚印地向前推进，久久为功，善作善成，确保高标准、高质量全面完成本次整改任务。同时，注重对整改成果的总结和运用，加大制度执行力度，为推动西河乡村振兴高质量发展提供坚强保障。
三是加强建章立制，巩固扩展巡察整改成果取得实效。镇党委将以此次巡察为契机，继续坚持以巡察工作促改革、促发展、促稳定的原则，把整改工作与镇中心工作相结合，坚决把问题整改到位。对于巡察反馈的问题，镇党委将全面落实主体责任，更加注重标本兼治，更加注重预防，倒查制度缺陷，立足长远，举一反三，建立健全各项规章制度，深挖问题根源，堵塞工作漏洞，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，严格要求各相关部门定期组织开展“三资”管理业务培训，及时传达学习关于“三资”管理相关文件精神，严格要求执“三资”管理相关制度，着力通过制度建设规范工作、促进工作，让巡察整改成果变为我镇社会事业发展的助推器，以整改实际成效推动我镇农村集体“三资”工作水平再上新的台阶，为西河乡村振兴高质量发展奠定坚实的基础。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0753-5643178；邮政地址：西河镇人民路18号；电子邮箱：xhdz5643178@163.com。
中共大埔县西河镇委员会
2023年7月13日