根据县委巡察工作部署，2023年9月18日至2024年1月31日，县委第四巡察组对西河镇25个村（社区）开展了巡察。3月12日，县委第四巡察组向我镇党委反馈了巡察工作情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　　一、提高站位深化认识，抓紧抓实巡察改工作

　　（一）提高站位、深化认识，扛牢巡察整改主体责任

　　一是迅速行动落实整改工作要求。我镇坚持把落实县委第四组反馈意见整改工作作为当前一项重要政治任务来抓，在收到巡察反馈意见后第一时间内启动整改工作，于3月19日召开镇村干部大会，迅速动员并部署巡察整改工作。二是加强整改工作组织领导。成立了由镇党委书记余茂滨为组长，镇长林紫鹏为常务副组长，其他班子成员为组员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责组织实施、沟通协调等整改工作任务。三是细化分解压实整改责任。对照巡察组反馈的问题清单，结合工作实际，制定了关于落实巡察组反馈意见的整改方案，对反馈的3大方面共20个问题进行逐一梳理，细化分解整改措施，明确责任领导、责任部门、责任人员和整改时限，并要求责任领导带头改进工作作风，按照“一岗双责”的要求，抓好分管领域整改工作，指导、督促、监督分管部门把问题整改落实到位。

　　（二）紧盯进度、严把质量，推动巡察整改落实到位

　　一是加强工作协调。镇党委定期调度整改工作推进情况，多次在党委会上专题研究和推进整改落实工作，各牵头部门汇报问题进展情况和存在问题，提出下一步整改计划，形成共抓整改的工作合力。二是强化日常督查。将落实整改工作与加强作风建设相结合，实施动态监督管理，由镇纪委牵头定期开展专项督查行动，对整改进度较为滞后的相关部门负责人开展提醒谈话，责成加快进度，加快形成工作闭环，营造良好的工作氛围，确保各项整改取得实效。

　　（三）举一反三、标本兼治，确保整改成果扎实有效

　　立足“改当下和立长久”，我镇切实把制度建设贯穿于问题整改全过程，坚持标本兼治，从加强基层党组织建设、完善工作制度、强化干部管理等方面入手，把建立和完善规章制度作为构建长效机制的关键环节，全面梳理工作中的各项规章制度。相继建立健全工作方案或办法，从根本上堵塞漏洞、解决问题，确保整改工作取得实效。

　　二、坚持对账销号，确保巡察整改工作取得实效

　　第一方面问题：贯彻落实上级决策部署不够到位，推动“百千万工程”不够有力 

　　（一）学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想有差距

　　1.对“镇党委对各村（社区）执行‘第一议题’制度指导督导不够到位，各村（社区）对‘第一议题’学习的内容不够了解，将传达学习上级会议精神等当作‘第一议题’学习，对习近平总书记系列重要讲话重要指示精神学习不够深入，未结合实际提出贯彻意见，未开展交流讨论”的整改进展情况。

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：一是加强工作部署。多次在党委会上对落实“第一议题”制度进行部署，明确“第一议题”制度具体工作要求，由驻村领导牵头指导，督促各村（社区）支部书记领学带学促学习近平总书记系列重要讲话重要指示精神，并结合实际提出贯彻落实意见。二是加强指导督促。驻村团队每月常态化督促检查所驻村（社区）支部会议记录完成情况，镇党建办、宣传等部门每季度定期对各村（社区）“第一议题”落实情况进行抽查检查。

　　（二）落实“百千万工程”责任不够到位

　　2.对“各村村级指挥体系还不够健全，责任分工不够明确，重点任务理解还不够清楚，宣传氛围不浓，群众知晓率不够高，发动乡贤积极参与到‘百千万工程’建设中的力度不够”的整改进展情况。

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：一是指导村级建立健全指挥体系。各村成立以驻村领导为总指挥、村（社区）党支部书记和驻村组长为副总指挥的指挥体系，明确村“两委”干部、村监委会成员、计生专干等人员责任分工。目前28个村（社区）均已按要求建立指挥体系。二是加强“百千万工程”的督促指导。由镇“百千万工程”指挥办、各村驻村领导指导各村（社区）完善村级工作方案，结合各村实际细化年度工作任务。并督促各村（社区）定期研究“百千万工程”相关工作，及时推进重点工作进度，特别是定期研究调度北塘、漳北、黄堂、车龙、漳溪等5个典型村建设情况，推动规划编制设计、“三清三拆三整治”、农房风貌管控、污水处理设施建设等重点任务落实。三是加强“百千万工程”宣传力度。督促各村（社区）常态化开展宣传工作，积极发动乡贤参与“百千万工程”建设。

　　（三）人居环境整治工作还不够到位

　　3.对“一是污水处理不到位。部分村对养猪场的污水处理监管不严，存在未经处理直排污水等情况二是环境卫生整治不到位。部分村的主村道路及村委会旁存在随意倾倒生活垃圾、建筑垃圾等现象。三是农村公厕管护力度不够。部分村公厕卫生清理不够到位，管护有待提高，存在公厕外部被用于堆放杂物，内部未清洗等问题”的整改进展情况。

　　整改状态：基本完成。

　　整改过程：一是开展畜禽水产养殖污染排查整治工作。要求相关村养猪场完善化粪池等环保设施，同时对全镇养殖(户)养殖情况进行全面摸排，并由镇环保、执法等部门牵头组织做好整治。二是完善农村生活污水处理设施建设。以典型村为重点推进目标，配合县城综局实施镇村污水管网完善及农村生活污水处理设施建设工程，其中漳北村已建设完成，北塘村部分点位仍在施工，黄堂、车龙、漳溪村正在有序推进中。三是强化村庄日常保洁。督促各村（社区）按需配齐保洁员，落实《西河镇保洁体系管理运行方案》，明确环卫标准和环卫监督与评估要求，进一步明确工作职责，加强日常保洁工作。镇农业农村办每季度定期到村开展督查考评，并督促相关村做好整改工作。四是加强公厕日常管护。由镇农业农村办下发《关于进一步规范农村公厕管理维护的通知》，明确要求各村做好公厕日常管护，并由驻村团队对各村公厕管护情况开展实地核查，镇农业农村将根据各村公厕开展抽查工作，严格落实长效管护工作。

　　（四）撂荒复耕工作推进不够有力

　　4.对“各村耕作率不够高，同时还存在对‘六必种’撂荒地块底数不清”的整改进展情况。

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：一是全面排查撂荒耕地底数。目前已完成部级、省级撂荒耕地图斑以及“六必种”撂荒地块的摸排工作，逐项建立问题清单并制定相关工作计划。二是加强宣传引导。积极发放粮食生产倡议书、致群众的一封信等宣传资料，引导农户对自身撂荒耕地种植管护，宜粮则粮、宜经则经。镇村两级加强引导，对耕地进行集约流转用于水稻、烟叶等农作物种植。三是加强检查督导。由镇农业农村服务中心农业组到村开展督导检查，提出业务指导意见并要求限期做好整改。

　　（五）推动落实绿美大埔工作缓慢

　　5.对“大部分村部署绿美大埔工作缓慢，发动乡贤力度不大，离今年完成县下达的任务差距较大”的整改进展情况。

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：一是细化工作计划。由镇林业部门牵头指导督促各村完善绿化示意“一张图”，明确绿化位置、种植数量、完成时限等规划内容。二是加强宣传引导和对接联系。持续动员党员干部、热心乡贤广泛发动党员干部、乡贤、企业等社会力量捐资助力，动员村民在“四旁”“五边”、房前屋后植绿增绿。积极对接上级挂点共建单位，沿漳溪碧道打造一批“桃花林”等特色主题林。三是加强后期管护。镇林业部门、驻村团队、村“两委”干部定期到村检查树木管护情况，及时做好补种、加固等措施，确保工作实效。

　　（六）农村风貌管控推动力度不够

　　6.对“一是‘三清三拆’工作落实不够到位。部分村在主村干道和村委会附近存在“赤膊房”、废弃泥砖房等现象，同时各村还存在对应拆未拆数量底数不清，未登记造册的情况。二是新建农房风貌管控落实不够到位。西河镇党委对新建农房要按照《广东省乡村风貌修复提升指引》（2021年）要求融入客家元素的监督指导不够到位，缺乏抓手，未指导各村对新建农房进行监督引导，各村均不知新建农房的建筑风格、外貌等要符合客家元素的要求”的整改进展情况。

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：一是全力推进“三清三拆”工作。全面摸清各村底数，建立存量清单，积极推进清拆工作。特别是北塘、漳北2个典型村，已全面完成余量清除，其余各村稳步推进中。二是开展农房风貌提升。积极争取项目资金，广泛发动引导群众对赤膊房等进行风貌提升改造。今年重点推进北塘村、漳北村2个典型村风貌提升工作。三是加强新建农房管控。重新梳理镇级新建农房宅基地的审批流程，设立一站式审批窗口，下发《关于进一步加强西河镇农村宅基地审批和管理工作的通知》《梅州市农房风貌管控指引（新建篇)》，明确宅基地申请材料、申请流程以及新建农房建筑风格需符合当地客家元素等要求，并要求做好带图申请。同时由镇农业农村办、自然资源部门、各村做好已审批宅基地的后续在建过程巡察监管及验收工作，确保新建农房按图施工。

　　第二方面问题：落实党风廉政建设工作不够到位，执行农村财务管理制度不规范 

　　（一）部分小型工程项目未在惠民信息平台上公开

　　7.对“部分村存在小型工程项目应公开未及时公开情况”的整改进展情况。

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：一是全面摸排。由镇纪委和财政部门对各村（社区）2022年1月1日后动工建设或验收的小型工程进行全面梳理和查缺补漏，形成问题清单，由公共服务中心对漏公开的小型工程项目进行补公开。二是各村（社区）已于6月14日前组织学习《关于推动基层小型工程建设项目在惠民信息平台公开的通知》，再次明确小型工程项目公开的范围、时间和职责。三是加强督促检查。镇纪委定期对小型工程项目公开情况进行监督检查，确保做到“应公开尽公开”。

　　（二）执行“四议两公开”制度不够到位

　　8.对“大部分村（社区）存在落实重大事项未严格执行‘四议两公开’制度的情况”的整改进展情况。

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：一是加强业务指导。2月份由民政部门组织各驻村团队、村监委开展工作培训，再次明确“四议两公开”具体工作要求。二是加强督促检查。按照《西河镇农村“四议两公开”工作实施办法（试行）》工作要求，由党建工作办公室牵头，联合民政部门、经济发展和财政服务中心、纪检监察办公室等部门不定期对各村（社区）研究审议“四议两公开”事项情况开展督查抽查，并要求各村（社区）每月上报研究审议“四议两公开”事项情况统计表。

　　（三）资产管理不规范

　　9.对“一是资产底数不清。部分村（社区）存在漏记资产的情况。二是低价贱租固定资产。三是资产未盘活利用”的整改进展情况。

　　整改状态：长期坚持。

　　整改过程：一是全面开展清产核资和经济合同整改。利用北塘、漳北、黄堂、车龙、上黄砂等五个试点村的工作契机，有力推进各村清产核资和经济合同整改，全面更新各村“三资”底册数据信息。7月由镇农业农村办、经济发展和财政服务中心组织各村支部书记及驻村领导、组长开展业务培训，进一步做好农村集体资产清产核资和经营性合同专项整治工作。二是补录相关漏记项目。镇农业农村办联合经济发展和财政服务中心对各村资产登记和投资入股情况进行核实，并做好补充登记。目前已委托第三方代理会计公司根据各村提供的佐证材料补录了各村漏记资产，已调帐补列了长期投资会计科目。三是加强资产处置监管。下发《大埔县农村集体“三资”管理工作文件汇编》，指导各村认真开展学习并严格按照文件要求开展工作。5月由镇农业农村办发出通知，明确要求各村所有资产资源交易必须经过“三资”交易平台，至9月底，已完成线上交易2宗。四是完成相关问题整改。针对巡察指出涉及低价贱租固定资产问题，已和承租方签订补充合同，通过上调租金、解除租赁合同等方式处置，后续将根据资产评估情况进行处理；针对闲置资金、资产未盘活利用问题，已引导相关村按照实际情况和相关制度文件要求，做好闲置资金、资产盘活工作。

　　（四）村集体违规举债

　　10.对“部分村违反《广东省农村集体经济组织财务制度实施细则》中‘不得举债支付日常办公费用等非生产性开支的事项，或进行非生产性建设、兴办公益事业’的规定，违规举债”的整改进展情况。

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：一是全面排查各村（社区）债务问题。督促和指导相关村结合实际制定还款计划，编制债权清收和债务化解方案，逐步化解债务。二是加强学习培训。由镇经济发展和财政服务中心组织各村“两委”干部、监委成员认真学习《关于进一步加强农村财务管理工作的意见（修订）》（埔府办[2023]22号），要求将需举债从事经营性活动的，纳入村级重大财务事项决策范围，并严格执行“四议两公开”机制。三是加强监督管理。对村干部擅自做主、不按议事程序办事而发生的村级债务，按照“谁举债、谁负责”的原则，由镇纪委追究相关责任人的责任。

　　（五）违规发放津补贴

　　11.对“部分村违规发放津补贴”的整改进展情况。

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：一是做好清退工作。督促相关村在1个月内完成违规发放津补贴的清退，目前已全部完成清退。二是加强学习培训。各村（社区）“两委”干部、监委成员已于4月20日前组织学习《大埔县农村财务管理示范制度（修订）》，严格规范各项津补贴发放范围和标准。三是加强教育督促。由镇纪委对违规发放津补贴的相关村支部书记开展谈话教育，并定期开展违规发放津补贴的监督检查，对各种巧立名目违规发放津补贴的行为严肃追究相关人员责任。

　　（六）工程管理不规范

　　12.对“一是未财审先结算。二是拆分工程，规避审核。三是多付工程税款”的整改进展情况。

　　整改状态：长期坚持。

　　整改过程：一是全面摸查梳理5万元以上未财审先结算的工程项目。由镇经济发展和财政服务中心督促和指导相关村做好补审手续，分管领导对村书记进行提醒谈话，要求其完善结算审核资料送财审中心进行审核，按财审结算金额补足或退回工程款，但目前县财政局投资审核中心不予受理，下来我镇将进一步做好沟通工作。二是督促和指导相关村拆分工程送审工作。目前已准备好结算审核资料，但县财政局投资审核中心不予受理，下来我镇将进一步做好沟通工作。三是督促多付工程税款的相关村组织退款，目前已全部退回。四是建立健全镇村两级工程管理体系。制定并下发《西河镇镇村工程建设项目管理办法（试行）》，并由镇纪委加强村级工程监督检查，杜绝相关问题再次发生。

　　（七）执行农村财务管理制度不规范

　　13.对“一是财务报销附件不齐全。部分村（社区）存在财务报销附件不齐全现象。二是投资收益未纳入村账核算。三是存在大额现金库存、支出。部分村（社区）存在大额现金库存和大额现金支出的情况”的整改进展情况。

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：一是加强指导培训。由镇经济发展和财政服务中心组织各村“两委”干部、监委成员认真学习《关于进一步加强农村财务管理工作的意见（修订）》（埔府办[2023]22号），巩固相关财务知识，进一步压实村监委的监管职责。二是督促相关村（社区）补齐财务报销附件。三是督促相关村将大额库存现金存入村账，不得再出现大额现金库存、支出的情况，并对其余村进行排查，未有大额现金库存情况。四是加强监督检查。镇经济发展和财政服务中心加强村级财务制度指导监督，镇纪委要精准运用第一形态予以处理，对严重违纪问题，严肃问责。

　　（八）组账管理不到位

　　14.对“各村（社区）均未建立组账账务账册，组账村管内控制度不健全，存在公款私存等问题；部分村（社区）组账自2018年开户以来一直未激活”的整改进展情况。

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：一是全面梳理各村村民小组账户公款私存情况，建立问题清单。目前已完成全部村小组公款私存整改。二是全面激活村小组账户。全镇共418个村民小组，目前全部激活。三是加强业务指导。下发《关于全面实行“组账村管”规范组级财务管理的通知》，要求各村严格对照方案做好“组账村管”，进一步健全组账村管内控制度。

　　（九）村监委履职不到位

　　15.对“各村（社区）监委成员对村级财务知识和‘四议两公开’制度不够熟悉，履行监督职责不够到位，25个村（社区）普遍存在工程项目未执行‘四议两公开’、财务报销附件不齐全和部分工程未参与验收等情况”的整改进展情况。

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：一是加强学习培训。1月4日由镇民政部门组织各村（社区）监委成员对村级财务知识、“四议两公开”制度等内容进行学习培训，明确相关工作要求，提升村监委履职水平。二是加强督促检查。镇纪委、民政等部门通过实地走访、谈心谈话等方式不定期到村（社区）监委检查履职情况，发现并指导问题整改，对村监委成员进行谈心谈话。

　　（十）对服务平台人员监管不严

　　16.对“2023年3-9月西河镇有10个村的服务平台工作人员被大埔县‘数字政府’改革建设工作领导小组办公室通报存在迟到早退、脱岗等情况，其中部分被连续通报后经巡察组督查发现，依然存在服务平台人员不在岗的情况”的整改进展情况。

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：一是加强业务培训。6月5日组织各村（社区）服务平台工作人员开展业务培训，进一步明确工作范畴和纪律要求。二是加大监督力度。由公共服务中心每个月不定期开展视频督查，对存在相关问题的村（社区）服务平台工作人员及时进行提醒教育。三是健全考核机制。下发《西河镇各村（社区）便民服务站工作人员绩效考核实施办法》，把工作纪律情况纳入村级绩效考核范畴，根据通报情况进行考核评价，以考核促落实、转作风。

　　第三方面问题：落实新时代党的组织路线不够扎实，支部战斗堡垒作用发挥不够到位 

　　（一）党廉工作落实不够到位

　　17.对“各村（社区）在2021年、2022年均未开展纪教月活动，党员日常教育管理落实不够到位，违法违纪现象时有发生，2020年以来多名村内党员干部受到纪律处分”的整改进展情况。

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：一是压实各村（社区）支部书记党风廉政建设第一责任人职责，签订党风廉政建设责任书，督促各村（社区）常态化研究布置党风廉政建设工作。二是常态化开展警示教育，组织各村（社区）党员干部观看警示教育片，学习反面典型案例，督促相关村召开以案促改组织生活会。

　　（二）党务工作不规范

　　18.对“一是党建宣传工作不到位。部分村在党群服务中心悬挂的党员义务宣传牌内容均是二十大党章修正案以前的版本，未根据实际及时更换，未将新的党员义务学习和宣传到位。二是执行‘三会一课’制度不严格。各村（社区）均未按要求召开‘三会一课’。三是组织生活会开展不够扎实。2020至2022年度，各村（社区）均存在召开组织生活会未及时形成党支部问题清单及整改材料等问题，部分村存在2022年度未开展组织生活会的情况。四是党费收缴不够规范。各村（社区）2020年至2023年度少缴党费”的整改进展情况。

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：一是全面排查党建宣传栏目。各村（社区）党群服务中心、党务政务公开栏以及公共场所宣传栏等，对涉及党建标识污损、宣传内容陈旧、悬挂位置不当等情况进行整改，目前各村在党群服务中心悬挂的党员义务宣传牌已全部更新整改。二是强化督促检查。由驻村团队到村（社区）重新组织学习“三会一课”、组织生活会等相关制度文件，明确相关工作要求。镇党建办对各支部相关会议记录和党课材料进行季度定期抽查，形成督查通报、整改意见，并督促相关村做好整改。三是规范党费收缴工作。对全镇党费收缴情况进行全面摸排，建立补缴党费明细清单，对少缴漏缴党费的党员限期1个月内完成党费补缴，目前党费已全部补缴。同时由镇党建办、驻村团队指导各村（社区）严格按照党费标准重新核算基数，建立党费收缴台账，每季度对照台账督促做好党费收缴。

　　（三）发展党员工作不够规范

　　19.对“各村（社区）在发展党员过程中均存在入党材料填写不完整、日期逻辑错误、提前开具政审材料等“不严格不规范”的情况”的整改进展情况。

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：一是加强镇村党务业务指导培训。由镇党建办组织各村（社区）开展党务业务培训，明确规范党员发展程序，提高村（社区）党务干部的业务能力。二是建立发展党员资料预审制度。由镇党建办对发展党员相关资料进行预审，严格把关每个程序每个环节，材料审核把关通过后方可同意支部召开相关会议。三是重新摸排党员档案。对2021年以来发展的党员档案进行全面摸排，建立问题清单逐一研判，严格按照相关规定和县委组织部指导意见做好整改。

　　（四）部分村后备干部培养力度不够

　　20.对“部分村存在“两委”干部超龄，后备干部不知道自己是后备干部等”的整改进展情况。

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：一是建立健全工作机制。制定《西河镇后备干部培养管理办法（试行）》，由镇党建办指导各村（社区）建立后备干部人才库，加强对后备干部人选年龄、学历、身份进行把关，并由驻村团队、派出所、镇纪委对人选进行联审把关，实现从源头上把控，并定期动态调整不合格人员。二是加强实践锻炼。驻村领导和支部书记要加强后备干部教育培养力度，引导后备干部参与乡村振兴、安全生产、信访维稳等村级事务。及时掌握后备干部思想动态、工作开展及生活情况，对无意愿回村发展的后备干部要及时调整。三是由镇委党校加强对后备干部集中培育培训频次，着重从基层工作经验丰富、党性较强的老干部、村（社区）工作骨干等人员中选派组成导师团队，发挥余热，加大对后备干部“扶上马，送一程”的专项帮带行动培养力度。

　　三、注重标本兼治，不断巩固拓展巡察整改成果

　　经过6个月的集中整改，我镇党委巡察整改工作取得明显成效，但也应该清醒认识到，还有不少需要重视和需要解决的问题。下来，我镇将认真贯彻落实巡察整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续对照巡察反馈意见，紧紧抓住整改重点，坚持标本兼治，做到认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，切实强化党的领导，增强基层党组织建设，落实全面从严治党主体职责，坚持把纪律与规矩挺在前面，把整改融入日常工作常抓不懈，立足长远巩固整改成效，在持续整改落实上见真章、动真格、求实效，推动西河乡村振兴高质量发展再上新台阶。

　　一是持续抓好整改。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务组织开展“回头看”，再督查、再巩固、再提升；对还未完成、长期坚持的，按照既定方案和整改措施，加强督查评估和跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

　　二是着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。坚持举一反三，进一步补齐制度缺失，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，努力形成管根本、管长远的制度体系。始终坚持全面从严治党，针对问题易发多发的重点领域和关键环节，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的管理体系，坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮，营造干事创业良好环境。

　　三是强化督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，进一步强化党员干部日常教育监督管理，切实改进工作作风，营造风清气正的政治生态。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0753-5643178；邮政地址：西河镇人民路18号；电子邮箱：xhdz5643178@163.com。

中共大埔县西河镇委员会

2024年11月19日