2020年，我县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记在中央依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，以及习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》，紧紧围绕法治政府建设总目标和《大埔县2020年依法行政工作要点》，加快推进法治政府建设，取得了积极成效。现将开展情况报告如下：

　　一、2020年度推进法治政府建设的主要举措及成效

　　（一）加强组织领导，责任落实进一步强化。县委、县政府高度重视法治政府建设工作，及时调整充实了大埔县依法行政工作领导小组。及时制定印发了《大埔县2020年依法行政工作要点》，做到目标具体明确，任务分解落实。并于2020年3月16日召开法治政府建设工作会议，专题研究和部署法治政府建设工作，明确全县法治政府建设工作的总体思路、工作重点和具体要求，把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入政绩考核等指标体系。

　　（二）深化简政放权，政务服务进一步优化。一是按照上级规定对已公布的县政府部门权责清单进行调整完善，及时更新、取消、调整行政许可事项目录，实行行政审批事项目录化、编码化、动态化管理。二是加大简政放权力度。认真贯彻落实《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，制定了《大埔县深化乡镇体制改革完善基层治理体系实施方案》（埔发〔2020〕7号），全县14个镇根据新的“三定”方案挂牌成立了新的内设机构，职能配置及人员安排已经落实到位。依据大埔县政务数据管理局提供的《大埔县依职权事项清单》，拟订了《大埔县县级行政执法职权调整由乡镇实行职权目录》共519条，镇（场）综合行政执法工作有序推进。三是全面深化行政审批制度改革, 全面清理行政审批中介服务。深入推行“一门式、一网式”政务服务模式，开展“减证便民”，压缩办事时限，群众办事难、办证难问题得到有效解决。

　　（三）加强规范性文件管理，依法行政制度体系进一步完善。一是做好规范性文件的制定和合法性审查。严格按照《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《广东省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》和《大埔县重大行政决策和行政规范性文件合法性审查工作规则》等制定规范性文件，并严格进行合法性审查。今年，共制定、审查规范性文件14件。二是健全规范性文件备案工作。按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，切实加强行政规范性文件备案。强调镇（场）、县政府工作部门制定的规范性文件要向县政府备案，县政府制定的规范性文件全部按要求向市政府和县人大常委会备案并按规定在县政府门户网站公布。今年上报备案行政规范性文件10件。三是做好规范性文件的清理工作，确保我县制定的各类规范性文件合法有效。按照国务院和省、市政府关于开展规范性文件清理的工作部署，对涉及机构改革、民法典、生态环境保护、民营经济发展等有关政府规范性文件进行全面清理，今年清理规范性文件13件。

　　（四）依法科学民主决策，行政决策公信力和执行力进一步增强。一是推进决策规范化建设。严格贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策听证规定》和《梅州市重大行政决策程序规定（试行）》及其配套制度。县政府作出重大行政决策都履行听取公众意见、专家咨询论证、公开听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，除依法应当保密的重大行政决策外，决策事项、依据和结果及时公开；决策后及时进行后评估、跟踪反馈，进一步推进行政决策制度化、规范化。2020年我县重大行政决策共4件。二是充分发挥县政府法律顾问作用。根据《大埔县人民政府办公室关于进一步加快建立政府法律顾问制度的实施意见》《大埔县人民政府法律顾问管理实施细则（试行）》，县政府法律顾问积极参与重大行政决策、重大项目合同审查等重要法律事务，充分发挥了法律顾问在政府重大决策事项中的参谋助手作用。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法，执法规范化建设进一步加强。一是落实行政执法三项制度。深入贯彻落实《广东省行政执法公示办法》、《广东省行政执法全过程记录办法》《广东省重大行政执法决定法制审核办法》行政执法三项制度，行政执法依据、执法过程、执法结果及时公开；对现场检查、调查取证、送达等多个环节进行文字和音像记录，实现了全过程留痕和可回溯管理；重大行政执法决定进行法制审核。二是全面加强行政执法规范化建设，按照《广东省行政执法评查标准》《广东省行政执法流程和执法文书范本》的要求，全县实行基本统一的行政执法流程和执法文书格式。三是加强行政执法人员法律知识培训、考核。今年组织全县执法单位共264人参加行政执法人员综合法律知识网上考试，举办了2020年度大埔县行政执法人员综合法律知识和行政执法业务培训班，进一步提高了行政执法人员的业务水平和工作能力。四是认真落实“双随机一公开”制度。建立并公开随机抽查事项清单、检查对象名录库、检查人员名录库、“双随机一公开”工作实施方案及实施细则。五是加强行政执法监督。今年对全县各行政执法单位的行政执法案件共167件进行了评查。对全县各执法部门上报备案的行政处罚案件共132件进行了审查。六是开展行政执法协调。按照大埔县集中整治“三无船舶”工作部署，梳理“三无船舶”执法清单，推动执法部门间信息共享、证据移交、快查快处。协调解决行政执法案件争议3件。

　　（六）全面实行政务公开，“阳光政务”成效进一步显现。一是健全完善政务公开工作机制、配套制度。进一步理顺政务公开工作机制，依法积极稳妥推进政务公开负面清单制度，完善推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开、重点领域信息公开等工作的配套制度。二是深化重点领域信息公开。进一步做好涉及群众切身利益的政府信息公开工作，深化细化财政预决算、公共资源交易、重大建设项目批准和实施、公益事业建设等领域信息公开。三是加强公开平台建设。加强政府门户网站内容建设和信息发布审核，不断加强政府门户网站的政府信息公开栏目规范化建设，推进集约化和功能优化。

　　（七）强化对权力的制约和监督，行政权力运行进一步规范。一是自觉接受人大、政协监督。各镇（场）及县直各部门认真执行向本级人大报告工作制度，及时办理人大代表建议和政协提案。2020年办理人大代表建议27件、政协提案38件，自觉接受人大、政协监督。二是自觉接受司法机关的监督。坚决履行司法机关的生效裁决，接受司法机关的司法建议。三是加强法治政府建设的监督。一方面积极开展对各镇（场）和县政府各部门的法治政府建设工作的督查，另一方面对全县行政执法部门今年已经结案的行政检查、行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案件共167件开展评查。四是加强审计监督。加大财政资金使用绩效、预算绩效管理等方面的绩效审计力度，强化经济责任审计与组织、纪检、检察、公安等部门信息互通、成果共享和问题移送会商机制，提高监督实效。五是完善社会监督和舆论监督。主动公开投诉电话、通讯地址及电子邮箱等联系方式，设置行政执法投诉举报箱，及时处理并反馈投诉信息，接受公众监督。

　　（八）完善纠纷化解机制，法治化水平进一步提升。一是深入推进行政复议工作。积极开展行政复议矛盾多元化解工作，2020年，通过调解、和解工作，申请人自愿撤回复议申请4宗，占受理复议案件的40%。我县将“行政复议受理窗口前移”作为落实惠民、便民举措的重要工作，全县14个基层司法所设立了行政复议咨询受理点，并在司法所工作人员中选配行政复议联络员，负责行政复议的咨询及代为接收和转交行政复议申请资料等。二是积极推进行政应诉工作。对县政府及其工作部门、各镇（场）作为被告的行政诉讼案件，依法推进行政机关负责人出庭应诉工作。严格按照《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》《梅州市行政机关负责人出庭应诉工作规定》《大埔县行政案件出庭应诉规定（试行）》的规定做好行政机关负责人出庭应诉工作。今年行政机关负责人出庭应诉案件共10件。三是加强预防和化解社会矛盾机制建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，强化人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，完善矛盾纠纷多元化解机制，做到“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、就地化解”，切实把问题有效解决在基层。县委政法委每月坚持召开一次研判会议，研究解决涉疫情防控、劳资纠纷、“问题楼盘”、群体性上访或越级上访等信访维稳突出问题。2020年，全县镇（场）村两级人民调解委员会共受理矛盾纠纷2293宗，调处成功2271宗，调解成功率为99%。

　　（九）全面加强依法行政能力，服务群众水平进一步提高。一是抓住领导干部这个“关键少数”。县委以理论中心组学习形式，紧跟党的理论创新步伐开展理论学习培训，动员领导干部提高政治站位，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，不断提高领导干部法治思维和依法执政能力；县政府坚持常务会议学法制度，把宪法法律列入县政府常务会议学习内容。今年举办领导干部专题法律讲座（培训班）12期。二是健全完善国家机关工作人员学法制度。大力加强国家机关工作人员学习宪法、民法典等法律法规；严格按照《大埔县关于完善国家机关工作人员学法用法制度的实施办法》，组织全县1.1万名国家机关工作人员参加年度学法考试。三是落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，组织10个单位开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动。

　　（十）全面铺开党政主要负责人述法工作，法治建设第一责任人职责进一步落实。一是领导高度重视，迅速部署落实。县委朱汉东书记高度重视党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作，要求将党政主要负责人述法工作摆上县委县政府工作的重要议事日程，列入2020年法治政府建设工作重点。二是研究制定实施方案。于2020年3月16日审议通过了《大埔县贯彻落实中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职实施方案》。三是列入绩效考核，确保工作落实。我县将此项工作纳入单位年终绩效考核指标体系，作为评价单位绩效的重要指标之一。开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职工作，提高了党政主要负责人依法行政的能力和水平。四是聚焦先行示范，在干部学法用法上下足功夫。县委、县政府主要负责同志带头学法讲法、以案释法，以理论中心组学习、县政府常务会议等形式，认真学习贯彻《宪法》《民法典》等法律法规。五是聚焦依法决策，在法治政府建设上重点着力。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，“一把手”坚持末位表态，“三重一大”事项一律由集体决策。

　　二、存在困难和问题

　　回顾一年来的法治政府建设工作，我县虽然取得了一定成绩，但离上级要求和人民群众期盼仍有一定差距，主要表现在：

　　（一）法治观念有待提高。推进法治政府建设中，政府工作人员特别是领导干部法治观念还不够强，法治意识还比较淡薄，学法、尊法、守法、用法的自觉性还不够高。

　　（二）依法行政制度体系建设有待健全。依法行政各项制度不够完善，仍存在执法体制不顺，多层执法、多头执法、重复执法等问题，行政执法责任制没有发挥应有作用。行政执法程序也不够规范，监督和制约机制还不够健全。

　　（三）法治服务保障有待提升。在全面深化改革、优化法治化营商环境、推进大埔苏区振兴发展，以及服务县委、县政府重点工程项目提供法治保障方面，仍存在一定差距。

　　（四）宪法、民法典等法律法规宣传学习有待深入。部分单位对宪法、民法典等法律法规宣传学习不够深入，仍存在宣传死角，公民法治观念和法律素质仍不够强，法治意识还比较淡薄，学法自觉性还不够高。

　　（五）承担法治政府建设的人才队伍素质有待加强。特别是乡镇体制改革后乡镇综合行政执法人员不足，具有法律专业知识的人员缺乏，具备重大执法决定法制审核的行政执法人员极少，对于开展乡镇综合行政执法工作存在较大困难。

　　三、2021年工作设想

　　2021年，我县将以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设系列重要讲话，以及习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示批示精神，深入推进依法行政，加快法治政府建设。

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。加快推进新时代法治政府建设，依法保障人民权益，强化制度建设，着力营造法治化营商环境，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，不断提升人民群众法治获得感和满意度。充分发挥领导干部“关键少数”作用，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，带头树牢法治思维，带头提升依法行政能力、严格依法行政，自觉接受全方位监督，做尊法学法守法用法的模范，扎实推动法治政府建设各项任务落地见效。

　　（二）深入推进乡镇综合行政执法体制改革。根据中央、省、市相关文件精神，对我县行政执法队伍现状进行调研，组织县各执法部门充分研究，推动街道综合执法改革落地。

　　（三）加快行政执法信息化、规范化建设。全面推进行政执法信息化和规范化建设，推广利用高科技手段辅助执法，提高执法效率。

　　（四）配合推进行政复议体制改革工作。严格按上级要求推进我县行政复议体制改革工作，探索完善行政争议多元解决机制，建立完善行政复议与行政诉讼衔接机制。

　　（五）加大依法行政考评督促力度。强化考评结果运用，更好发挥考评的“指挥棒”功能，及时查找总结依法行政工作存在的共性问题和薄弱环节，强化行政机关履职能力，推动全县各单位依法行政水平迈上新台阶。

　　（六）强化法治政府建设组织保障。全面加强法治政府建设的组织领导，进一步提高行政机关依法行政能力和水平，使依法行政工作快速推进并在规范的轨道上展开，为建设“平安大埔”“法治大埔”创造更加良好的法治环境。

大埔县人民政府

2021年1月22日