2014年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，抢抓粤东西北和原中央苏区“两大振兴”政策及广州市海珠区、白云区对口帮扶等重大机遇，紧紧围绕加快振兴发展这一主线，全面推进交通基础设施建设、产业园区建设、城区扩容提质“三大抓手”工作，统筹发展改革稳定各项任务，主动适应经济新常态，综合施策、精准发力，全县经济社会实现平稳较快发展。

 

　　（一）经济保持较快增长，综合实力持续增强

 

　　1、经济保持较快增长。2014年，全县生产总值（当年价）64.36亿元，比增11.3%，增速分别超过全国、全省、全市3.9、3.5和2.8个百分点，但比预期目标低1.7个百分点。人均地区生产总值16979元，比增11.11%。第一、二、三产业增加值分别增长4.4%、 16.4%、8.3%；三次产业比例调整为28.02：36.15：35.83，产业结构进一步优化。

 

　　2、财政金融平稳运行。地方公共财政预算收入6.46亿元，增长25.9%，比计划增长目标高10.91个百分点。2014年期末，全县金融机构各项贷款余额、存款余额分别为41.73亿元和95.86亿元，比年初增长18.86%和14.31%。

 

　　3、旅游保持快速增长。2014年，中国客家文化生态保护示范区建设取得新进展，李光耀祖居景区、瑞山生态休闲度假区等 24项文化旅游项目建设加快推进。泰安楼文化旅游产业园景区和百侯名镇旅游区被评为国家4A级旅游景区，三河坝战役纪念园和青溪江畔人家休闲度假区被评为国家3A级旅游景区。全年住宿设施接待过夜旅游人数309.3万人次，增长61.06%，比计划目标高15.26个百分点；旅游总收入16.39亿元，增长56.09%，比计划目标高8.47个百分点。

 

　　（二）农业基础持续加强，农村经济平稳增长。通过全面落实农业生产补贴和各项强农惠农富农政策，扎实做好新一轮扶贫开发“双到”工作，有序推进美丽乡村建设，大力推进重点江河堤围和农田水利基础设施建设，大力发展种养业，促进农村经济平稳增长。2014年，全县新增蜜柚面积2.23万亩、茶叶1万亩、南药1.27万亩。全年实现农业总产值、农业增加值28.09亿元、18.04亿元，分别比增4.2%和4.4%；农村居民人均可支配收入10013元，比增10.8%。 

 

　　（三）工业经济稳步发展，“五业”效益明显提高。积极推进广州海珠(大埔)产业转移工业园、三河电力能源产业园和县城科技工业小区、桃源陶瓷工业小区、枫朗矿业建材小区、茶阳食品工业小区、大麻生物制药小区等“两园五小区”建设；制定实施电力、陶瓷、健康、旅游等“四大产业”三年振兴发展规划，做大工业经济总量。全县工业总产值59亿元、工业增加值19.33亿元，分别增长16.9%和16.4%，其中规模以上工业增加值11.12亿元，增长23%。陶瓷、电力、矿业、酒业、药业等“五业”经济效益提升，实现税收 2..48亿元，比增 18.76%，占全县税收收入总额的27.51 %。

 

　　（四）固定资产投资较快增长，重点项目建设扎实推进。全年完成固定资产投资49.79亿元，增长35.9%，比年初计划高5.22个百分点。2014年，全县重点建设项目77项，总投资582.25亿元，年度计划投资51.29亿元，实际完成投资44.64亿元，完成年度计划的87%。其中，总投资9.44亿元、20.51亿元和2.6亿元的梅大高速公路二期及东延线、三河至湖寮县城连接线工程全面竣工通车；粤电大埔电厂完成投资11.62亿元，占年度计划投资的 100.5 %；韩江（高陂）水利枢纽工程的前期各项准备工作有序推进；衎衎实业王老吉灌装生产项目完成投资1亿元，已建成投产。

　　 (五)市场消费平稳增长，外贸出口增幅较大。全年社会消费品零售总额40.53亿元，增长11.2%，比年初计划低1.9个百分点。在全国、全省对外贸易低迷情况下，我县陶瓷等产品出口仍实现较大增长，全县进出口总额达2.34亿美元，同比增长19.36%，比年初计划高8.47个百分点，实际利用外资469万美元，未完成年度计划，比年初计划低58.8个百分点。大埔县怡丰园实业有限公司、梅州市溪山陶瓷有限公司和梅州市林海陶瓷有限公司等3家陶瓷企业成功入选2013—2014年度国家文化出口重点企业目录，是全市企业首次入选国家文化出口重点企业。中国轻工业工艺品进出口商会与我县共建“中国陶瓷出口基地”，是梅州唯一的陶瓷出口基地。

 

　　(六)低碳试点县建设有力推进，生态文明建设取得新进展。大力推进节能减排工作。2014年单位GDP能耗、单位工业增加值能耗、单位工业增加值用水量分别下降3.78%、13.28%、6.1%，二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量分别下降16.35%、1.36%、0.97%、11.92%；城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、工业固体废物综合利用率分别达到88%、85%、98%，分别比上年增加3.0、5.0、0.1个百分点，全面完成年度节能减排任务。生态建设成效明显，加强梅潭河流域生态环境综合整治，完成造林7.68万亩、中幼林抚育9万亩，建设生态景观林带50公里，森林覆盖率79.27%，我县被评为“2014中国深呼吸小城100佳”和“2014中国最美丽县”。

 

　　（七）招商引资成效明显，民营经济发展势头良好。2014年全县共引进项目74个，计划投资107.22亿元，实际投入资金23.43亿元；其中，投产项目10个，计划投资11.55亿元；在建项目42个，计划投资64.5亿元；合同项目22个，计划投资31.17亿元；意向项目21个，计划投资101.44亿元。2014年，全县民营经济增加值达到41.41亿元，比上年增加3.1亿元，增长11.3%，占全县生产总值的63%。

 

　　

　　（八）重点领域改革继续深化，市场活力不断增强。行政审批制度改革成效明显。全面落实企业投资管理体制改革实施方案，压减投资项目行政审批事项，企业投资备案项目全部实行并联办理，执行企业投资准入负面清单和权力清单，对社会公开承诺的办理时限办结率达100%。大力推进商事制度改革，新登记各类市场主体2009户，比增90%。市场监管体系和社会信用体系建设取得新进展，公务用车改革前期工作扎实推进，市场环境继续优化。

 

　　（九）社会建设扎实推进，民生福祉持续改善。就业形势保持稳定，全年培训各类劳动力10396人，新增农村劳动力转移就业12968人，城镇新增就业2784人，城镇失业人员实现再就业2388人，城镇登记失业率2.41%，低于市下达控制在3%以内的目标；居民收入水平不断提高，城乡居民人均可支配收入达到12599元，比增10.38%；推进社保扩面征缴，社会保障体系不断健全；大东、三河、高陂镇创建省教育强镇顺利通过验收，实现省教育强镇全覆盖；保障性住房建设有序推进，全县新开工建设保障性住房50 套；县人民医院、妇幼保健院二期改扩建工程、实验中学主体工程建设进展顺利；新型城镇化建设、“平安县城”建设、“十三五”规划编制前期工作扎实推进；人口与计划生育目标管理、食品药品安全监管、质量技术监督、安全生产等工作进一步加强；依法行政、体育、文化广电新闻出版、妇女儿童、统计等各项事业全面推进。

 

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，加快振兴发展的任务依然十分艰巨。一是交通等区位条件仍然较落后，经济增长的基础还不牢固，实体经济发展动力不足。二是县域经济总量小、发展水平不高， 2014年全县GDP64.36亿元，仅占全市GDP的7.27 %，总量居全市8县（市、区）第五；全县规模以上工业企业42家，总产值32.9亿元，仅占全县工业总产值的55.8%。三是制约经济发展的资金、人才、信息、建设用地等因素依然存在。四是征地拆迁、移民安置等工作困难比较突出。对这些困难和问题，要高度重视，采取有力措施加以解决。

 

　　二、2015年经济社会发展总体要求和主要预期目标

 

　　2015年经济发展工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十八大、十八届三中四中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻省委胡春华书记来梅调研重要讲话和省委、市委、县委全会精神，围绕加快振兴发展这一主线，以落实“两大政策”为动力，扭紧“三大抓手”，发展“四大产业”，坚持走实业兴县道路，发展壮大县域经济，加快振兴发展，努力推动大埔经济社会又好又快发展。

 

　　按照我县“十二五”规划和到2020年人均GDP接近全国平均水平的发展目标，从我县作为生态发展区的情况相结合，初步确定2015年经济发展工作的主要预期目标是：全县生产总值（GDP）增长12%，人均生产总值增长12%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步。其他主要经济社会发展预期目标如下：

 

　　——固定资产投资增长30%；

 

　　——地方公共财政预算收入增长15%；

 

　　——社会消费品零售总额增长11.5%；

 

　　——进出口总额增长10%以上，实际利用外资增长4.3％；

 

　　——单位GDP能耗下降1.6%以上；

 

　　——人口自然增长率控制在3.98‰以内；

 

　　——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

 

　　——规模以上工业增加值增长20％；

 

　　——民营经济增加值增长12.5％；

 

　　——二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量完成省、市下达控制指标。

 

　　为顺利实现2015年全县经济社会发展各项主要预期目标，并努力争取实现较快增长，重点做好如下工作：

 

　　（一）坚持改革创新，着力优化发展环境。一是推进依法行政。围绕行政决策、行政执法、行政公开、行政权力监督、行政化解矛盾纠纷等主要环节深入推进依法行政，着力规范政府行为，全面落实行政执法责任制，切实维护公共利益、人民权益和经济社会秩序。二是深化体制改革。深入推进行政审批、项目核准、商事登记、投融资体制、价格管理体制、医疗卫生体制、生态文明体制等改革，深化农村综合改革，统筹协调好各项改革措施。加快信用信息管理系统建设，完成公务用车制度改革。三是扩大对外开放。建立完善国内外知名展会目录，鼓励企业参加广交会、“广货网上行”、加博会、海博会等国内外展销会，搭建外贸、电商等开放平台，大力发展商贸物流及相关配套产业。四是落实“两大政策”。加强与国家、省、市相关部门的沟通联系，全力抓好国家促进原中央苏区和省促进粤东西北振兴发展“两大”政策的跟进落实，积极主动做好对口帮扶工作，确保我县获得国家和省、市更多政策资金扶持。科学编制“十三五”规划，争取更多项目列入国家和省、市“十三五”规划。

 

　　（二）坚持交通水利先行，着力改善发展条件。一是重点抓好总投资83亿多元的12项重点交通项目建设，尽快建立互联互通的快速立体交通体系。力争大潮、大漳支线两条高速年底前动工建设，积极抓好大丰华高速规划建设的前期各项准备工作，县城过境公路、高陂赤山至留田段一级公路争取下半年动工建设，做好百侯至湖寮县城一级公路前期工作。抓好S222线高陂至桃源段改建、S332线青溪凳子岗段、S221线宝安大桥至枫朗段、S224线银江胜坑至丰埔段等项目建设，完成瑞山旅游公路、三河五丰大桥工程、新农村公路硬底化改造60公里等项目，配合做好韩江三河至汕头航道的整治。二是抓好民生水利设施建设。推进韩江高陂水利枢纽工程建设征地拆迁、移民安置等前期工作，研究制定投融资方案，争取开工建设；抓好梅潭河密坑护岸加固、莒村防洪堤工程、汀江青溪段独流入海项目、中央小型农田水利重点县项目、小型灌区改造工程等面上水利工程建设；动工建设县城山丰水库，解决县城10多万人饮水难和饮水安全问题。

 

　　（三）坚持“四业”并举，着力发展实体经济。积极实施电力、陶瓷、健康、旅游等“四大产业”发展规划，大力发展实体经济。一是加快工业园区建设。抓好规划面积475.61公顷、首期开发面积180公顷的产业集聚区申报工作，争取享受省级产业转移园政策优惠。切实推进“两园五小区”的建设，提升园区综合承载能力，着力推动工业进园，促进产业集聚发展。力争全县产业园区实现工业总产值16.1亿元，工业增加值5.74亿元，税收1.52亿元。二是全力推动工业提速增效。积极实施水火风光核“五电”并举战略，加快大埔发电厂建设，争取第一期2×66万千瓦在年底实现“双投运”，争取第二期装机2×100万千瓦工程列入省“十三五”规划和省振兴原中央苏区县经济重点项目；完成曲滩电站等4间国有水电站扩容改造和220千伏线路大埔发电厂接入系统等5项输变电工程建设，继续跟进三河舟角堰电站、桃源风电场、韩江内河核电、光伏发电等项目，力争实现电力工业总产值9亿元、税收1.8亿元以上；抓住中国轻工业工艺品进出口商会与我县共建“中国陶瓷出口基地”的契机，扩基地、育龙头、树品牌、拓营销、促转型，做优做精陶瓷产业，力争实现陶瓷工业产值30亿元、增加值9.2亿元以上。三是培育壮大富民产业。以深入开展粮食稳定增产行动、培育发展农业龙头企业、大力推进“一镇一业”、“一村一品”区域特色农业发展、抓好农产品的精深加工，提升发展现代农业，创新发展小吃产业，大力发展休闲养生产业，增加农民收入；以建设中国客家文化生态保护区示范区为切入点，以创建A级景区和星级酒店为抓手，推动旅游景区向旅游目的地、过境游向过夜游转变，做旺做特旅游产业。重点抓好总投资46.9亿元、年度投资8.5亿元的9项文化旅游绿色发展工程项目建设，力争2015年度全县旅游人数达到420万人次、旅游总收入22.6亿元，分别比增35.9%、37.8%。三是强力推进招商引资。继续实施《大埔县促进总部经济发展暂行办法》，深入实施乡贤回乡投资兴业工程，突出服务招商、以商招商、产业链招商，吸引大集团、大财团和社会资本参与重点项目和工业园区建设，着力引进一批产业关联度大、发展后劲强的优质项目。

 

　　（四）坚持产城联动，着力推进新型城镇化。进一步完善城市功能，优化城市环境，繁荣城市经济，全力加快新型城镇化进程，逐年提高城镇化率。一是要强化规划。落实好《大埔县城市总体规划》第二次修编成果，做好高陂、大麻、茶阳等具有县城功能中心镇的规划修编，规划指导好中心城区各成熟社区的公共配套设施建设。二是要突出项目建设。重点抓好总投资23.2亿元、年度投资6.6亿元的东风市场、西华新村等“三旧”改造项目和东城上品等城市综合体建设，完善绿道、公园配套设施、县生活垃圾无害化填埋场等公共服务型项目。三是建设美丽乡村。继续完善原有县级美丽乡村示范点建设，着力抓好湖寮镇、西河镇、枫朗镇3个新农村建设示范片项目建设，坚持抓好镇（场）2个以上示范点建设。

 

　　（五）坚持绿色发展，着力建设美丽大埔。一是加强生态建设。深入开展“绿满梅州”活动，加强森林资源的管护，抓好30公里生态景观林带、51750亩碳汇工程、新增27万亩生态公益林建设，精心打造“绿城、花城、水城”，提升人居环境品质。二是推进节能工作。加强工业、建筑、公共交通和公共机构等重点领域的节能降耗，节能产品推广等重点节能工程，完成上级下达的各项节能任务。三是严格控制污染物排放。实施韩江上游跨省界流域污染治理项目，继续做好梅潭河生态环境综合整治工作；实施大气污染防治行动方案，重点综合整治城区建筑扬尘，加强城区保洁管理；完成省、市下达的火电脱硫、水泥脱硝污染物减排任务。

 

　　（六）坚持统筹协调，着力改善民生。一是做好扶贫就业工作。坚持用发展的办法解决贫困问题，争取上半年基本完成新一轮扶贫开发“双到”工作任务，贫困户实现稳定脱贫、贫困村面貌明显改善；鼓励创业带动就业，提高职业技能培训质量，加强政府公共就业服务能力，全年培训各类劳动力1.2万人，新增农村劳动力转移就业人数9000人，城镇新增就业人数2700人，城镇失业人员再就业人数2300人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。二是完善社会保障体系建设。支持发展慈善事业，做好优抚安置工作，城乡居民养老和医疗保险实现应保尽保。加强住房保障工作，新建保障性住房100套（户）。三是提升公共服务水平。抓好县人民医院、妇幼保健院、中医院扩建工程和龙运老年公寓建设，着力构建城乡一体化的预防、医疗、保健服务体系，巩固提升创建教育强县成果。扎实办好十件民生实事，做好减灾防灾、质量、食品药品安全监督、安全生产、计划生育、应急管理、禁毒、打私、打假等工作，维护社会和谐稳定。

 

　　各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，面临的各项改革和发展任务艰巨而繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委、县政府的正确领导下，解放思想，攻坚破难，凝心聚力，真抓实干，为建设大埔人民更加幸福美好的未来而努力奋斗!