大埔县人民政府
2016年8月18日

 
 
 

 
　　为全面提升大埔县旅游产业总体发展水平，提高大埔旅游的知名度和美誉度，科学实施旅游资源整合开发，进一步完善旅游产业发展机制，不断提高旅游业整体服务水平，切实增强市场竞争力，将大埔打造成为全国知名的旅游目的地，带动大埔经济发展，我县决定申报创建“国家全域旅游示范县”，现制定创建工作计划如下：
　　一、指导思想
　　坚持以中国特色社会主义理论为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”科学论断，全面落实建设社会主义生态文明的要求，结合大埔实际，按照“全域景区化、景区公园化、生态经济化”目标，以体制创新、政策创新和科技创新为动力，不断完善旅游服务设施、改善旅游服务环境、提高接待服务水平，建立政府主导、市场运作、公众参与机制，发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，实现旅游业与其他产业的深度融合，推动旅游产业向深度和广度空间拓展，确立旅游产业战略性支柱产业的地位，把大埔建成国家全域旅游示范县。
　　二、创建目标
　　根据“国家全域旅游示范县”创建要求，通过一年的努力，到2017年底，达到旅游业增加值占本地GDP比重15%以上、就业人口中旅游从业人员达到20%以上、年游客接待人次达到600万人次以上、农民人均旅游收入占比达到20%以上、旅游税收占地方财政税收10%左右，进一步扩大全国休闲农业与乡村旅游示范县的知名度、美誉度，对百侯名镇、泰安楼客家文化旅游产业园2家4A级景区、西岩茶乡度假村、坪山梯田等7家3A级景区进行提质升级，申报创建一批A级景区，大力发展乡村休闲旅游特色村、旅游强镇、特色产业风情小镇等，力争各项指标全部达到全域旅游示范县创建标准，并于2017年9月份前通过广东省全域旅游示范区的检查验收，争取于2017年12月份顺利通过国家全域旅游示范县的验收。
　　三、创建时间
　　拟定大埔县创建国家全域旅游示范县工作从2016年6月份开始至2017年12月底结束。2018年1月起，积极巩固成果，进一步强化“国家全域旅游示范县”的后续工作，制定、落实有关配套设施、制度建设，确立示范县的长效保障机制。
　　四、实施步骤
　　（一）宣传动员阶段：(2016年6月—8月)。组织全县各乡镇、部门领导干部认真学习“国家全域旅游示范县”创建工作的有关要求和标准，及时召开动员部署会议，对各项工作进行安排和落实；充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，开展形式多样的宣传动员，大力宣传创建“国家全域旅游示范县”的目的和意义，大力营造“全民共同创建”的良好氛围。
　　（二）组织实施阶段：(2016年9月—2017年8月)。县委、县政府成立工作领导小组，对创建工作进行全面安排部署。各镇（场）、各部门按照创建工作要求，制定切实可行的创建实施方案，并对各项考核指标进行细化分解，将具体工作落实到人；认真组织开展自查、自检工作，在每季度末以书面形式向领导小组汇报所承担任务完成情况及存在问题；创建办适时召开专题会议，研究解决创建过程中存在的困难和问题，并定期对各部门、各单位创建工作开展情况进行抽查。 
　　（三）检查整改阶段：(2017年8月—11月)。创建办按照《旅游示范县建设考核标准》有关规定，对全域创建情况进行检查，责令没有完成或完成效果不佳的任务单位、加快进度、限期整改，保质保量保时完成安排的创建任务，并于2017年9月份前通过广东省全域旅游示范区的检查验收。 
　　（四）迎检验收阶段：(2017年12月)。全县各部门、各镇（场）充分做好各项迎检准备工作，迎接由国家旅游局组织的旅游示范县工作考核组对创建工作进行验收评定。 
　　五、工作重点 
　　（一）推进旅游机制创新，提升旅游管理水平
　　1.创新旅游管理体制。积极探索、创新旅游管理体制，成立大埔县旅游发展委员会和创建国家全域旅游示范县领导小组，进一步强化旅游委统筹协调、管理职能，发挥旅游委的宣传、营销、监管等职能。
　　2.完善综合执法机制。由县编办牵头，适时会同有关部门成立工商旅游分局、巡回旅游法庭以及旅游执法大队，加强对旅游市场的服务和监管，提高游客满意度。
　　（二）出台政策措施
　　制订出台《中共大埔县委、大埔人民政府关于加快文化旅游产业发展的实施办法》、《大埔县城乡建筑风貌建设管理办法》、《大埔县客家民居保护实施办法》、《关于促进大埔县民宿（乡村客栈）产业规范发展的指导意见》、《大埔县民宿发展评定标准（试行）》、《大埔县星级农家乐标准和评定办法》、《大埔县星级农家乐管理办法》、《大埔县加强城乡卫生管理办法》和《大埔县客家小吃产业发展工作实施方案》等一批政策措施，为创建国家全域旅游示范县提供强有力的依据和抓手。
　　（三）打造全域化旅游产品
　　1.实现旅游规划全域化。根据国家旅游局关于“国家全域旅游示范县”创建工作要求，严格对照《大埔县旅游业发展总体规划》、《韩江（大埔）客家文化旅游特色带规划》，着手编制《大埔县国家全域旅游示范县规划》，科学谋划景区发展总体空间布局、重点项目、基础设施建设、交通组织、业态布局、标识系统、管线系统等内容。 
　　县、镇人民政府编制或修编土地利用总体规划、城乡规划，及各旅游项目规划应当以《大埔县国家全域旅游示范县规划》为依据，充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，彰显旅游元素。结合旅游产业发展需要，规划和建设、交通、通讯、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，全县各类规划应与旅游发展规划相适应，从规划上保证将全县作为一个大景区来打造，并以城乡景区化、项目景点化的要求，对县城、乡镇、农村、项目进行造景打造。
　　2.构建旅游产业大格局。按照“一核、三带、四圈”的功能布局，逐步将大埔建设成为由“韩江旅游综合服务核，梅潭河文化体验旅游产业带、汀江生态旅游产业带、韩江水上旅游产业带，商贸文化、工业旅游、养生旅游、农业旅游圈”组成的旅游大县。每个区域资源特点鲜明、主题明确，有3亿元以上大型旅游项目落户支撑发展。
　　3.加速旅游项目建设。全面推进旅游项目建设步伐，尤其是要力促2016年底瑞山旅游度假区试营业；2016年底三河坝战役纪念园、甜竹生态乡村旅游区、百侯名镇旅游区、泰安楼客家文化旅游产业园景区、北塘乡村旅游区改造升级完成；加速推进西岩万亩茶园、坪山梯田、张弼士故居旅游区等升级改造建设；建设聚德山庄、千年仙桂乡村旅游区、花萼楼等一批休闲农业与乡村旅游景区、景点；敦促英雅河漂流水上乐园项目尽早开工，
　　4.加强基础设施建设。食、住、行、游、娱、购是旅游的六大要素，均涉及旅游基础设施建设，因此，相关部门和景区必须因地制宜，妥善配置，以项目建设为重点，协调推进旅游基础设施建设，重点是建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。一是实施旅游厕所改扩建工程；二是加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设，开展全县绿道建设；三是推出一批摄影点：沿景区旅游公路主干道沿线建设一批最佳摄影点引导游客拍摄、观景；四是强化县城和三河、百侯、高陂等重点乡镇集镇旅游服务功能。实现全县所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。 
　　在加强旅游基础设施建设上，继续强化景区规划提升、县域餐饮住宿、通信邮电服务等各项配套工作，做到旅游基础设施建设与环境保护并重，实现经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。 
　　5.整合乡村旅游资源。按照“乡村面貌景观化、农事生活旅游化、乡风民俗产品化、农副产品商品化”的要求和“村中有景、前后有院、内外有闲”的标准建设一批不同主题特色的景观村、休闲居、乐活场，擦亮全国休闲农业与乡村旅游示范县金字招牌，力争通过二年的努力，使每个乡镇有一个主题乡村旅游示范村，一批特色乡村旅游示范点，一个具有规模和旅游接待功能的现代休闲农业观光、瓜果采摘、农事或手工艺制作体验基地，一批乡村旅游示范点。
　　（四）促进旅游产业融合，提升产业惠民富民能力 
　　坚持科学的旅游发展观，大力推进旅游富民惠民产业又好又快发展，尤其发挥好旅游产业富民惠民的能力，认真改善民生功能，调动当地群众兴办旅游的积极性和主动性。积极引导和发展乡村旅游业，积极推动旅游与一产、二产及其他服务行业的融合发展，不断提高旅游的就业吸纳能力和增收致富能力。
　　 1.促进旅游业与农业融合。大力发展无公害、绿色、有机“三品”农业，在抓好常规农业的同时，重点扶助茶叶、蜜柚、花卉苗木等产业，迅速形成一批影响力大、附加值高的生态观光农业基地。
　　2.促进旅游业与林业融合。一是大力发展森林生态旅游，通过森林景观与人文景观、休闲吸氧与生物探秘有机结合，促进人与自然的和谐共存；二是实施林相改造，规模化建设彩色景观森林。
　　3.促进旅游业与工业的融合。强化工商旅融合，研发地方特色旅游商品，大力发展陶瓷工艺品、竹木雕刻、农特产品等旅游商品加工业；发展以传统工业技术展示、工业文化传承为主体的工业旅游，升级改造富大陶瓷工业旅游区，鼓励三河火电厂发展旅游产业。
　　4.促进旅游业与文化产业融合。充分挖掘民俗文化、小吃文化等非物质文化，并通过一定的形式展示出来，持续开展非物质文化遗产进旅游景区活动，大力提升大埔非遗美誉度和文化影响力。
　　（五）完善旅游要素，丰富旅游产品体系 
　　1.发展特色小吃。进一步挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌，建成大埔县城特色旅游街等餐饮街区，积极举办“大埔烹饪大赛”等形式多样的餐饮竞赛活动。
　　2.提升住宿水平。合理发展高星级酒店，规范发展经济型酒店，鼓励发展特色主题酒店、农庄。支持商务酒店、青年旅社、自驾车露营地、乡村旅游点等建设，实现旅游住宿接待多元化，到2017年底，全县宾馆饭店乡村旅游区床位数达5000张以上。
　　3.完善交通网络。一是完善我县高速公路、省道及主要旅游公路的道路交通指示系统；二是加速推进大东坪山梯田连接花萼楼旅游公路改造，完成枫朗镇连接西岩茶乡度假村、茶阳古村至甜竹旅游公路改造；扎实推进大潮高速公路项目建设；三是开辟沿现有主干道的汽车游览道、绿道并行的特色游览线路。
　　4.开发特色旅游商品。加大研发力度，开发地方特色旅游商品。进一步挖掘利用大埔的物产和特色资源，积极推进旅游购物产业化发展，提高旅游商品设计和生产能力，开发具有开化特色的便于携带，集观赏性，实用性与纪念性于一体的纪念品和旅游配套用品体系。充分挖掘开发大埔县的农产品、林产品、陶瓷产品，以绿色食品和养生保健品为拳头产品，大力营销，打造品牌，培育旅游商品名牌精品，带动其他旅游工艺品、纪念品、音像制品的开发。同时依托城区主要街巷及全县景区，形成系列旅游购物点，加强旅游购物规范化管理。
　　（六）提高行业管理水平，加大营销力度 
　　强化行业管理，加强对全县域及中心城区旅游饭店、购物商店、旅行社、旅游车辆等行业监管工作，确保游客安全。建立完善的旅游安全救援工作体系，加强对重点时段、重点路段的安全监管工作，确保游客游览安全。规范旅行社运营机制，提高旅行社经营水平。
　　加强对导游的管理与培训，规范提升导游服务水平，塑造导游服务品牌形象。不断提高导游讲解服务水平，增强带有服务针对性和个性化。全面优化导游队伍结构，持证上岗。加强人才队伍建设。加强与人社局、田家炳职业技术学校的合作，重点突出旅游管理与服务人才的培养，建立旅游人才储备基地，强化旅游行业职业培训，提升旅游从业人员素质。鼓励机关、企事业单位职工在职参加导游资格证培训与考试，在假期、周末等时间兼职从事导游服务，提升我县导游服务总体水平。
　　积极开拓以潮汕揭、珠三角、闽西等客源市场，采取有效措施，逐步扩大旅游市场范围，深入挖掘国内市场潜力。不断探索联合营销、捆绑营销的市场宣传推广运作机制，充分借力省、市和周边大景区旅游宣传及营销活动，针对不同客源市场策划包装新产品、新线路，加大对大埔客家文化、红色文化、农耕文化旅游及全县旅游市场推广力度。 
　　做大做强新媒体营销。以“大埔旅游”“客家香格里拉”微信平台为基础和核心，形成以新媒体为核心，层次丰富、针对性强、扩散力好的媒体宣传体系。
　　六、工作要求
　　1.高度重视，加强领导。全县各单位一定要充分认识到“创建国家全域旅游示范县”工作的重要性，牢固树立大旅游、大产业、大发展意识，把旅游产业摆在重要的议事日程，指定专人负责创建“国家全域旅游示范县”工作的开展，确保各项工作落到实处。
　　2.明确责任，通力合作。各有关部门要高度重视、通力合作，真抓实干，采取有力措施，保证全域旅游示范区创建工作有序开展。（各单位责任分解详见附表。）
　　3.强化督查，突出整改。强化工作调度、督查机制，每月开展调度、督查工作，县委督查组和旅游委要定期通报各责任单位工作进展情况，各责任单位必须高标准、严要求，及时整改工作中的不足，确保各项工作取得实效。
 
附件：国家全域旅游示范县创建工作任务分解表
 
 

序号	项目内容	牵头单位	责任单位	完成时间	备注
一	推进改革创新
1	成立大埔县旅游发展委员会，以及大埔县全域旅游示范县创建领导小组；组织召开全域旅游创建会议，出台相关创建文件。	县编办	县委组织部、旅游局	2016年8月
2	旅游综合执法改革创新，适时设立工商旅游分局、旅游巡回法庭，旅游执法大队。	县编办	工商局、公安局、法院、旅游局	2016年12月
3	设立旅游数据中心，建立全域旅游统计指挥体系，构建数据统计体系。	统计局	旅游局、旅游企业	2016年12月
4	旅游用地政策改革创新，出台荒山荒坡利用土地政策。	国土资源局	林业局、旅游局	2016年10月
5	编制大埔县全域旅游规划。	旅游局	各镇、场、县直有关单位	2016年10月
6	景区门票价格改革，实行市场调节价、政府指导价。	发改局	旅游局	2016年10月
7	设立导游服务中心，加强导游人员管理。	旅游局	旅行社	2016年8月
8	设立大埔旅游发展专项经费，落实每年1000万元以上用于扶持旅游业发展，并纳入县财政统筹。	财政局	旅游局	2016年12月
9	倡导文明旅游，开展文明旅游宣传教育。	县委宣传部文明办	各镇场、旅游局、团县委、交警大队、旅游企业	2016年12月
10	推进全县旅游企业节能减排工作。	经信局	环保局、旅游局、旅游企业	2016年12月
11	旅游资源丰富的镇成立旅游机构。	县编办	旅游局、各镇场	2016年12月
12	出台《中共大埔县委、大埔人民政府关于加快文化旅游产业发展的实施办法》，对文化旅游招商引资、引客入埔、小吃产业、民宿业、古民居活用等方面给予奖励扶持。	县委办、县府办	财政局、旅游局、文广新局、客家文化管委会、招商局	2016年8月
13	制订出台《大埔县城乡建筑风貌建设管理办法》	住建局	文广新局、旅游局	2016年8月
14	制印《大埔县客家民居保护实施办法》	文广新局	住建局、旅游局、客家文化管委会	2016年8月
15	制印《大埔县民宿发展评定标准（试行）》、《大埔县星级农家乐标准与评定办法》、《大埔县星级农家乐管理办法》	旅游局	财政局、住建局、公安局、消防大队、环保局、卫计局、食品药品监管局、工商局、相关县直单位、各镇场	2016年7月
16	制订《大埔县加强城乡卫生管理办法》，并开展实施。	住建局	县府办、卫计局、各镇场	2016年8月
17	出台《大埔县客家小吃产业发展工作实施方案》	客家文化管委会	人社局、旅游局、工商局、质监局、卫计局、财政局、各镇场	2016年12月
二	重大项目
18	瑞山生态文化旅游度假区，完成年度计划，争取开放。	洲瑞镇	发改局、林业局、国土资源局、水务局、旅游局等	2016年12月
19	大埔中央红色交通线完成交通站建设，布置纪念馆，完善配套基础设施。	青溪镇	党史室、旅游局、文广新局	2016年8月
20	汇城古村落兴建游客服务中心、生态停车场、公厕及景观建设。	三河镇	旅游局、住建局	2016年10月
21	打造3万亩茶园，建设旅游配套设施。（西岩山万亩茶产业园）	枫朗镇	农业局、旅游局	2016年12月
22	打造阴那山万福寺大景区，扩大万福寺规模，开展六村联动景观升级打造	民宗局、大麻镇	农业局、住建局、旅游局	2016年12月
23	落实陶瓷工业旅游区提升工程，全面完善陶瓷屋、游客中心等设施，打造旅游+工业示范点。	高陂镇	陶产办、科技局、旅游局	2016年12月
24	在三河、百侯、高陂分别建设一个镇级旅游服务中心（可与景区游客中心结合）。	三河镇、百侯镇 高陂镇	国土资源局、住建局、旅游局	2016年12月
25	建设一批沿景区旅游公路主干道沿线的最佳摄影点。	文联	摄影协会	2016年12月
三	创建提升
26	百侯名镇旅游区4A级景区提升工程 侯南片区：景区门楼、古民居、游步道及景观建设； 侯北片区：古民居修缮、蜜柚公园绿道建设、华农互联农业科技示范园建设。	百侯镇	住建局、农业局 、文广新局、旅游局	2016年12月
27	泰安楼客家文化旅游产业园4A级景区提升，西湖公园水面美化，湿地植物景观营造，公园内四季花草长廊建设。	住建局 水务局	公共事业服务中心 旅游局、文广新局、林业局	2016年8月
28	创建乡村休闲旅游3A景区，力争创建北塘、甜竹两个3A景区。	所在地乡镇（西河、茶阳）	旅游局、农业局	2016年12月
29	升级三河坝战役纪念园为国家4A级景区，兴建景区游客中心、停车场、雕塑长廊，改造两个展馆，充实游览内容，完善旅游六要素。	民政局	三河镇、党史室、文广新局、旅游局	2016年12月
30	坪山梯田3A级景区提升工程，按国家4A级旅游景区标准，完善旅游配套设施。	大东镇	农业局、交通运输局、旅游局、文广新局	2017年6月
31	加快推进张弼士故居3A级景区升级改造。	西河镇	国土资源局、旅游局、农业局	2017年8月
32	加快建设聚德山庄休闲农业旅游产业园，完善食住游购娱项目。	茶阳镇	农业局、国土资源局、旅游局	2017年6月
33	进一步完善千年仙桂乡村旅游区配套设施建设，完善食住游要素。	湖寮镇	农业局、旅游局、住建局	2017年6月
34	改造提升花萼楼景点。	大东镇	住建局、旅游局	2017年6月
35	开工建设英雅河漂流水上乐园项目。	大麻镇	水务局、国土资源局、住建局、旅游局	2016年12月
36	认真落实镇（场）落实殡葬管理目标工作责任制，在抓好“三道两区”监管管理的同时，要突出景区及主要道路可视范围坟墓的整治，对各类殡葬违规行为进行定期或不定期的查处。	民政局	国土资源局、林业局、旅游局，各镇场	2016年12月
37	加强县城管理整治工作，重点整治车辆乱停乱放、摊贩乱摆乱卖、垃圾乱丢乱倒等行为，营造美丽洁净的县城环境。	住建局	公安局、公共事业服务中心、卫计局、工商局等相关单位，湖寮镇	2016年12月
四	基础设施
38	新建旅游公厕10座，改扩建7座，改善景区公厕环境。	旅游局	所在镇、住建局、国土资源局、财政局等相关单位，各相关镇	2016年12月
39	在全县A级以上旅游景区改、扩建停车场50000平方米。	旅游局	所在镇、国土资源局	2017年8月
40	在每个A级以上旅游景区停车场均设置1个充电桩以上。	供电局	住建局、所在镇、旅游局	2017年8月
41	在每个A级以上旅游景区均设置流动公厕1座并在节假日及人流量大时开放。	住建局	所在镇、旅游局	2017年8月
42	推进坪山梯田连接花萼楼旅游公路改造，完成枫朗连接西岩茶乡度假村、茶阳古村至甜竹旅游公路改造。	交通运输局	公路局、各镇场	2016年12月
43	完善高速公路、省道、县内主干道及主要旅游景区、饭店的中英文交通标识系统建设，完善县内自驾车服务点建设。	旅游局	交通运输局、公路局、发改局、财政局、国土资源局，各镇场	2016年10月
44	建设绿道，开辟沿现有主干道的汽车游览道、绿道并行的特色游览线路。	住建局	公路局	2017年8月
五	行业水平
44	全面推进万川翰林五星级酒店建设	旅游局	餐饮协会	2017年8月
45	提升县中国旅行社、梅河旅行社服务水平。	旅游局	县中旅社	2017年6月
46	结合市“千人”培训工程，抓好旅游从业人员的培训提升，重点加强导游和讲解员的培训。	旅游局	人社局、中旅社	2016年12月
47	旅游安全管理，确保年度全县旅游安全无责任事故。	旅游局	安委会、质监局、各旅游企业	2017年8月
六	乡村旅游
48	各镇场均建设1个主要乡村旅游示范村或示范点，力争全县总计创建3个以上旅游强镇、5个以上旅游特色村	各镇场	旅游局、农业局、住建局 国土资源局、文广新局	2017年8月
49	按照“一地一品”和“一宿一特”的原则，打造一批特色鲜明的民宿（乡村客栈）集群，力争2016年完成16家（民宿7家、乡村客栈9家）以上，其中大麻、百侯、大东镇完成3家以上，湖寮、三河、枫朗、青溪、茶阳、西河和高陂镇完成2家以上。	各相关镇	旅游局、住建局、文广新局、工商局、公安局、食药监局、消防大队	2016年12月
50	开通3个以上乡旅直通车	交通运输局	旅游局	2017年8月
51	确保创建1个以上生态旅游示范区，实现2个以上景区绿色旅游认证。	林业局	旅游局、所在镇	2017年8月
52	建设一批现代休闲农业观光园。	农业局	各镇场、旅游局、国土资源局	2017年8月
53	鼓励三河火电厂开展工业旅游项目。	经信局	三河镇、发改局、旅游局	2017年6月
54	建设一批手工艺制作体验基地。	经信局	各镇场、旅游局	2017年8月
七	旅游营销
55	整合全县旅游资源，提升大埔旅游微信公众号，打造全县城旅游服务平台	各镇场 旅游局	移动公司	2016年12月
56	进一步对接周边4A以上景区，绿化区域旅游合作发展，通过旅行社等媒介，打造串线特色产品，实现“住大埔，游周边”旅游新格局。	旅游局	旅游企业	2016年12月
57	加强市场推介，通过组织蜜柚节、油菜花节等节庆活动，不断提升大埔旅游人气，增加大埔旅游市场知名度	旅游局	旅游企业	2017年6月
58	推进智慧城乡工程，重点抓好A级景区、重点景区和车站等公共场所wifi全覆盖。	经信局	旅游局、交通运输局、电信公司、移动公司，各相关镇场	2016年12月
59	推进智慧旅游建设。抓好智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社建设，开发全县景区景点电子地图、电子讲解系统，力争A级景区及重点景区全覆盖。	旅游局	各镇场、各景区、酒店、旅行社	2016年12月
60	建设手机漫游问讯服务系统，对进入梅州范围的手机用户进行旅游温馨提示。	县委宣传部	经信局、旅游局、电信公司、移动公司	2016年7月
61	发展大埔小吃产业，培育一批小吃名店，举办小吃制作培训比赛。	小吃办	赞粄饮食公司、各镇场、餐饮协会、人社局	2017年8月
62	开发一批特色旅游商品。	经信局	各镇场、旅游局	2017年8月

 
 

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大埔县人民政府办公室                   2016年8月22日印发

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