原文链接：大埔县人民政府办公室关于印发大埔县公益性公墓建设总体规划（2021-2035年）的通知　

　　为推动《大埔县公益性公墓建设总体规划（2021-2035）》（以下简称《规划》）各项措施落到实处，现对《规划》解读如下：

　　一、制定背景及目标任务

　　2018年1月10日，民政部等16个部委联合印发《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号），要求要优化殡葬服务资源布局，立足当地群众殡葬服务需求，着眼长远发展，加紧制定和完善本区域殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施的数量、布局规划。规划时要严守生态保护红线，重点完善设施空白地区规划，调整优化基础薄弱或服务饱和地区殡葬资源结构，确保殡葬设施种类、数量、服务规模与当地群众殡葬服务需求相匹配、与殡葬改革推行相适应，并严格依照规划审批殡葬设施。特别是实行火葬的地区，必须把建设火化设施和骨灰安葬设施作为首要条件纳入工作规划，明确推进的时间表和路线图。2020年4月，广东省民政厅等9部门印发《关于进一步加强和规范公益性骨灰存放设施建设管理的意见》（粤民规字〔2020〕2号），要求要强化统筹规划，重点完善设施空白地区规划，统筹推进城乡公益性骨灰存放设施建设，提升殡葬基本服务水平。

　　为进一步巩固和深化我县殡葬改革，加强和规范殡葬管理工作，全面推动殡葬事业健康发展，按照《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）、《关于进一步加强和规范公益性骨灰存放设施建设管理的意见》（粤民规字〔2020〕2号）和《梅州市民政局关于推动公益性生态公墓建设的通知》（梅市民字〔2017〕91号）要求，我县结合实际，从合理规划布局、科学控制规模入手，于2021年7月着手编制《规划》，经2021年12月征求各职能部门意见和专家论证后，进行修改、完善，基本形成定稿。

　　二、制定依据

　　1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

　　2.《中华人民共和国森林法》（2019年修正）；

　　3.《公墓管理暂行办法》（民事发〔1992〕24号）；

　　4.《殡葬管理条例》（2012年修正）；

　　5.《公墓和骨灰寄存建筑设计规范（JGJT397-2016）》（第1354号）；

　　6.《城市公益性公墓建设标准》（建标〔2017〕60号）；

　　7.《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）；

　　8.《广东省殡葬管理办法》（1994年）；

　　9.《关于进一步加强和规范公益性骨灰存放设施建设管理的意见》（粤民规字〔2020〕2号）；

　　10.《广东省民政厅关于印发广东省2021-2030年安葬（放）设施建设实施意见的通知》（粤民发〔2021〕124号）；

　　11.《广东省殡葬事业发展“十四五”规划》（粤民发〔2021〕86号）；

　　12.《梅州市民政局关于推动公益性生态公墓建设的通知》（梅市民字〔2017〕91号）；

　　13.《梅州市殡葬事业发展“十四五”规划》。

　　三、关于公墓《规划》主要内容

　　随着经济和社会的发展，公益性公墓的发展趋势是当今社会的必然要求，也是当今社会急需面对的主要问题。为科学、合理建设公益性公墓，对大埔县2021年至2035年公益性公墓建设进行了科学合理规划，《规划》主要包括以下七个方面：

　　（一）背景分析。深入贯彻落实国家、省、市文件精神，秉承适度前瞻、长效发展；节约集约、合理布局；统筹平衡、差异配置；整合资源、存量挖潜；多规融合、便于实施等原则实施编制工作，并明确了《规划》范围为大埔县所辖行政区域。《规划》对象为公益性公墓，是为全县居民提供骨灰安葬（放）的非营利性骨灰存放设施。《规划》年限为2021-2035年（其中近期为2021－2025年，远期为2026－2035年）。

　　（二）发展定位与策略。大埔县地处粤东北山区，地形为山谷盆地地带，总面积2462平方公里，现辖14个镇和1个丰溪林场，共245个行政和11个社区居委会。根据大埔县2020年度《公安人口及其变动情况统计年报表》显示，2020年大埔县县域户数18.15万户，常住人口约为33.09万人，户籍人口约为55.23万人（其中城镇人口17.89万人，乡村人口37.34万人），存在乡村人口基数大，乡村人口规模差异较大的显著特征。按照《广东省公墓建设总体规划（2021-2030年）》、《梅州市殡葬事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》等文件精神，结合我县行政区划与人口、乡村用地和公墓情况等实际，对全县9座公益性公墓现状进行调查研究和分析，将原有湖寮镇碗瑶生态陵园、银江镇冠山金运地公墓、大东镇东光公益性公墓、西河镇永安公墓等4座公益性公墓重新纳入规划。

　　（三）规划公墓需求预测。公益性公墓是殡葬设施的重要组成构成部分，是公益性殡葬的现实化，对实现和谐社会和节约土地资源都具有重要意义。通过采取扩大公益性骨灰寄存服务供给等方式，为本辖区内坟墓搬迁和死亡人员提供安葬（安放）骨灰的社会公共场所，一方面有效缓解遗体火化后骨灰安葬（放）“疏与堵”，杜绝乱埋乱葬；另一方面解决人口集中与资源环境的矛盾，促进经济社会可持续发展。结合《大埔县第七次全国人口普查公报》2020年大埔县年末户籍总人口、人口出生率、死亡率、自然增长率相关数据，对大埔县近三年死亡人数、死亡率变化趋势进行估算，并依据《城市公益性公墓建设标准》（建标〔2017〕60号）、《梅州市民政局关于推动公益性生态公墓建设的通知》（梅市民字〔2017〕91号）要求，科学控制建设规模，合理测算公益性公墓的墓穴安葬数量。

　　（四）公墓总体布局规划。坚持把公益性公墓建设与城市发展总体、生态环境等紧密衔接，根据城市发展规划和人口死亡率变化趋势，科学预测未来安葬需求，科学、合理完成公益性公墓的布局规划，满足未来15年使用。本次规划建设公墓19座，总计骨灰安置数量150086个，共计用地面积765.814亩。规划建设2座县级公墓，总计墓穴数量17819穴，用地面积约172.74亩；规划建设15座镇级公益性公墓，总计骨灰安置数量94371个，总用地面积约556.074亩；规划建设2座村级公益性公墓，总计骨灰安置数量6167个，总用地面积约37亩。

　　（五）规划实施建议。公益性公墓建设是一项长期的系统工程，需要科学规划、分步实施。公益性公墓建设应严格按照《公墓和骨灰寄存建筑设计规范（JGJT397-2016）》、《城市公益性公墓建设标准》（建标〔2017〕60号）、《关于进一步加强和规范公益性骨灰存放设施建设管理的意见》（粤民规字〔2020〕2号）等有关规定进行科学选址、合理布局，促进公墓建设用地集约化、环境生态化、管理规范化，合理防范化解公益性公墓建设项目存在的风险。各级党委和政府要把推动殡葬发展作为增进人民福祉的重要内容，建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法制保障的领导体制和工作机制，明确职责分工，完善政策措施，加强目标考核，强化责任落实。

　　（六）近期建设规划。“十四五”期间规划建设6座公益性公墓，其中县级公益性公墓2座为：湖寮镇公益性生态公墓园、大埔县源福公益性生态公墓园；镇级公益性公墓4座为：湖寮镇碗瑶生态陵园、高陂镇古西村公益性生态公墓、高陂镇赤山公益性生态公墓园、茶阳镇群丰村公益性生态公墓园。

　　（七）实施保障措施。根据近期实施项目安排，加强与自然资源部门协调，对项目所需土地进行征用，并严格执行《梅州市民政局关于推动公益性生态公墓建设的通知》（梅市民字〔2017〕91号）要求，公益性公墓建设资金以镇、村自筹为主。四、关于改制前后政策的衔接

　　若本《规划》内容与国家、省、市后续相关政策不一致的，以国家、省、市政策为准。

　　五、关于施行时间

　　《规划》自印发之日起施行，有效期为2021-2035年。