关于印发大埔县自然灾害救助应急预案的通知

各镇人民政府，丰溪林场，县有关单位：

《大埔县自然灾害救助应急预案》业经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                     二○○九年三月三十日

大埔县自然灾害救助应急预案

目   录

1  总则-------------------------------------------------------------4

1.1 制定目的--------------------------------------------------4

1.2 制定依据--------------------------------------------------4

1.3 工作原则--------------------------------------------------5

1.4 适用范围--------------------------------------------------5

2  启动条件---------------------------------------------------------5

3  组织指挥体系及职责任务-----------------------------------6

3.1 县救灾指挥部组成及职责 -----------------------------6

3.2 县救灾指挥部办公室构成及职责--------------------10

3.3 专家组----------------------------------------------------12

4  应急准备-------------------------------------------------------12

4.1 资金准备--------------------------------------------------12

4.2 物资准备--------------------------------------------------13

4.3 通讯和信息准备-----------------------------------------13

4.4 救灾装备准备--------------------------------------------13

4.5 人力资源准备--------------------------------------------13

4.6 社会动员准备--------------------------------------------14

4.7 安置场所准备--------------------------------------------14

4.8 宣传和培训-----------------------------------------------14

5 预警预报与信息管理-----------------------------------------14

5.1 预警预报--------------------------------------------------14

5.2 信息通报--------------------------------------------------15

5.3 信息处置--------------------------------------------------15

5.4 灾情信息管理--------------------------------------------15

6  应急响应--------------------------------------------------------16

6.1 Ⅰ级响应--------------------------------------------------16

6.2 Ⅱ级响应--------------------------------------------------18

6.3 Ⅲ级响应--------------------------------------------------19

7  灾后救助及恢复重建---------------------------------------20

7.1 灾后生活救助--------------------------------------------20

7.2 群众因灾倒房恢复重建--------------------------------21

7.3 因灾毁坏基础设施的修复-----------------------------22

7.4 市场监管和质量监管-----------------------------------22

8  附 则-----------------------------------------------------------23

8.1 名词术语解释--------------------------------------------23

8.2 奖励与责任-----------------------------------------------23

8.3 预案的管理与更新--------------------------------------23

8.4 预案解释部门--------------------------------------------23

8.5 预案的生效时间-----------------------------------------24

大埔县自然灾害救助应急预案

1   总 则

1.1  制定目的

  建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，及时、有序、高效地实施紧急救助，最大程度减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定。

  1.2  制定依据

  《宪法》、《公益事业捐赠法》、《防洪法》、《防震减灾法》、《气象法》，国家、省、市有关救灾工作方针、政策和原则，以及我县救灾工作实际情况。

  1.3  工作原则

  （1）统一领导，分级负责。县人民政府统一领导全县自然灾害救助应急工作，各镇人民政府、丰溪林场负责组织实施本辖区内自然灾害救助应急工作。

  （2）部门分工，协作配合。参与救灾应急工作的相关部门按照职责划分，各司其职，各负其责，密切配合，协同行动。

  （3）以人为本，减少危害。及时帮助受灾群众解决衣、食、住、医等方面的基本生活困难，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对人民群众身体健康的危害。

  （4）自救为主，救济为辅。依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用，大力开展自救互助和社会捐助，政府重点救济灾区无自救能力、自救能力弱和遭受重灾的群众。

  1.4  适用范围

  1.4.1  适用的灾害种类

  我县境内发生的洪涝、暴雨、雷电、大风、低温、霜冻、高温、干旱等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，农业生物（病虫）灾害以及森林自然火灾和其他异常自然现象造成的危害。

  1.4.2  适用的工作范围

  自然灾害发生前的预报预警，自然灾害将要发生或自然灾害突发时受威胁和受灾人员的转移安置，灾害发生后对受灾人员衣、食、住、医等方面基本生活的救助，灾后的生产恢复，倒塌民房重建，因灾毁坏的水利、交通工程和学校校舍、农村卫生院等公共设施的修复，以及相关的其他工作。

  1.4.3  参照适用

  因自然灾害以外的其他突发公共事件，需对转移安置群众进行基本生活救助的，由政府负责协调并安排专项经费，民政部门参照本预案施行救助。

2   启动条件

  2.1  全县一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动本预案：

  （1）因灾死亡2人以上；

  （2）因灾紧急转移安置群众500人以上；

  （3）因灾饮水困难人口3000人以上；

  （4）因灾倒塌房屋300间以上。

  2.2 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，可视情况参照启动本预案。

  2.3县政府决定的其他事项。

3   组织指挥体系及职责任务

  3.1  县救灾指挥部组成及职责

  3.1.1 组成

  县人民政府设立救灾指挥部，负责组织指挥协调全县的救灾应急工作。指挥部总指挥视灾害程度和响应级别分别由县长或分管救灾工作的副县长担任：

  （1）启动Ⅰ级响应时，总指挥由县长担任，副总指挥由县委、县政府分管救灾工作的领导担任。

  （2）启动Ⅱ级响应时，总指挥由分管救灾工作的副县长担任，副总指挥由县委、县政府办公室分管救灾工作的副主任，县委宣传部副部长以及县民政局、县发改局、县水利局、县农业局、县卫生局的主要负责同志担任。

  指挥部成员由县委办公室、县政府办公室、县委宣传部、县直工委、县民政局、县发改局、县气象局、县科技局、县水利局、县国土资源局、县农业局、县林业局、县交通运输局、县卫生局、县公安局、县财政局、县粮食局、县教育局、县经贸局、县质监局、县食品药品监管局、县文广局、县统计局、县建设局、县审计局、县监察局、县地税局、县工商局、县物价局、县供电局、电信大埔分公司、县财产保险公司等部门的负责人和县人武部的领导组成。

  3.1.2  主要职责

  （1）组织、指挥、协调全县自然灾害救助应急工作；

  （2）研究决定重大、特别重大自然灾害的应急处置意见；

  （3）贯彻落实省、市对我县重大、特别重大自然灾害应急处置的指示；

  （4）向省、市报告我县重大、特别重大自然灾害的应急处置情况；

  （5）承担市委、市政府和县委、县政府交办的其他事项。

  3.1.3  各成员单位职责

  （1）县委办公室、县政府办公室：负责协调对外（上）联络接待工作和其他重要工作事宜。协调指挥县直相关部门和省、市驻埔单位、部队参与救灾工作。

  （2）县委宣传部：负责组织和协调救灾工作的宣传报道。

  （3）县直工委：负责协调和组织县直机关、企事业单位对口支援救灾工作。

  （4）县民政局：统筹协调全县救灾工作；及时向县政府提出自然灾害处置的工作建议和意见；会同有关部门做好自然灾害预测预报工作，做好灾情核查、评估和上报工作；提出省、市救灾资金、物资安排方案和建议并负责实施；指导受灾群众基本生活安排和因灾倒塌民房恢复重建工作；对救灾专项资金的使用情况进行监督检查，指导协调救灾捐赠接收工作。

  （5）县发改局：统筹考虑将减灾救灾及救灾应急储备项目建设纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，负责灾毁工程恢复重建项目的立项、报批，安排、争取项目建设资金的核报工作。

  （6）县气象局：负责灾害天气的预警、预报、应急气象服务；灾害发生后，及时收集、核实和统计报告气象资料信息，提出气象灾害防御措施。

  （7）县科技局：负责地震监测预报、震后震情跟踪监测和趋势判定，震灾调查和地震灾害损失评估等工作。

  （8）县水利局：负责洪水预测、预报和旱情监测；指导防汛排涝、抗旱和抢险工作；指导督促灾区修复水毁水利工程；参与洪、旱灾情查核、评估工作。

  （9）县国土资源局：负责组织地质灾害的监测、预报预警和应急处置及防治工作；组织调查、收集、整理统计地质灾害数据；会同县民政局核查、评估灾情，提出灾后重建总体设想及治理措施建议。

  （10）县农业局：负责组织农作物病虫害的测报和防治工作，及时报告农作物重大病虫灾害情况，会同县民政局查核、评估农业因灾损失情况；落实灾区补种、改种农作物所需的种子，组织农技人员赴灾区帮助指导生产自救、恢复农业生产。

  （11）县林业局：负责森林火灾、病虫灾害的监测、扑救、损失统计和防治工作。

  （12）县交通运输局：负责组织交通系统开展救灾工作，优先保证救灾人员和物资的运输以及受灾群众的安全疏散，尽快恢复因灾毁坏的公路和有关设施。

  （13）县卫生局：负责组织卫生防疫和医疗救治，帮助、指导灾区开展救灾防疫防病工作；负责受灾地区生活饮用水卫生、食品卫生监督监测和卫生知识宣传工作；根据需要及时组织向灾区支持应急药品和医疗器械。 

  （14）县公安局：负责灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；协助组织灾区群众的紧急转移工作；负责维护重要目标和要害部门的安全；维护灾区交通秩序，保证救灾工作顺利进行。

  （15）县财政局：负责编制县级财政自然灾害救济事业费预算，负责筹集和及时下拨救灾资金，监督救灾资金的使用，安排县级救灾工作经费和装备经费。

  （16）县粮食局：负责组织协调灾区的粮油供应，保证灾区口粮需要。

  （17）县教育局：负责组织教育系统开展救灾工作，会同县民政局做好教育灾情的核实工作，及时帮助受灾学校恢复正常教学，维护教学秩序，做好因灾毁坏校舍的修复重建工作。

  （18）县经贸局：负责流通市场管理工作，保证灾区生活必需品及商品及时供应，做好市场监管和调控工作。

  （19）县质监局、食品药品监管局：负责组织协调灾区食品、药品质量的综合监管。

  （20）县文广局：负责救灾宣传和灾区广播、电视系统设施的恢复。

  （21）县统计局：协助查灾、核灾以及灾情统计上报工作。

  （22）县建设局：负责指导灾后群众住房和灾区校舍、卫生院等公共设施恢复重建的规划、设计、建设和质量监理工作。

  （23）县审计局：负责对各级、各部门安排的救灾资金、物资和接收的捐赠资金、物资进行审计监督。

  （24）县监察局：负责监督检查救灾政策和各级政府决定、命令的执行情况，查处违法违规行为。

  （25）县地税局：负责监督执行救灾捐赠物资的减免税政策。

  （26）县工商局：负责灾区物资供应的市场管理。

  （27）县物价局：负责加强灾区物资价格管理，必要时提出实施价格干预措施或紧急措施的意见，按程序报批后组织实施，保持市场价格稳定。

  （28）县供电局、县供销社、县农发行、县财产保险公司、电信大埔分公司、移动大埔分公司：分别负责灾区电力、生产资料和生活用品的及时供应，受灾农户小额信贷的办理，因灾受损农房的理赔，生产救灾的通信保障工作。

  （29）县人武部：联系驻埔部队，组织预备役部队和民兵，协助县政府做好受灾群众的紧急转移安置、因灾失踪人员的搜救和其他救灾工作。

  3.2  县救灾指挥部办公室构成及职责

  县救灾指挥部办公室设在县民政局，为救灾指挥部的日常办事机构，负责一般性自然灾害的综合材料及各类文电的起草和发送，承办救灾相关会务工作，了解全县救灾工作情况，掌握工作进度，协调有关事宜，承办领导交办的其他事项。

  处置重大、特大自然灾害时，救灾指挥部设立临时应急办公室，由县政府办公室分管同志担任办公室主任，并从县政府办公室、县发改局、水利局、气象局、国土资源局、民政局、卫生局、财政局、交通运输局、农业局、审计局、经贸局等有关部门抽调人员联合办公。同时，将指挥部部分成员单位分为8个工作组分头开展工作，以增强应急联动能力。

  （1）安置及生活救济组：县民政局牵头，县直工委、县经贸局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县粮食局为成员单位。负责组织制定转移安置受灾群众的生活救济方案，下拨救灾款物，帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住等基本生活，指导灾区社会治安工作，做好救灾捐赠款物的接收、分配工作，保障救灾物资运输及救灾工作车辆优先通行。

  （2）查灾核灾组：县民政局牵头，县农业局、县财政局、县水利局、县教育局、县气象局、县科技局、县统计局为成员单位。负责灾情的查核、统计报表的编制和上报工作。

  （3）卫生防疫组：县卫生局牵头，县财政局、县经贸局、县民政局、县工商局、县质监局、县食品药品监管局为成员单位。负责组织医疗卫生人员，赴灾区指导卫生防疫工作，指导灾区做好伤病群众的救治，做好食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，确保灾区不发生大的疫病流行。

  （4）生产自救组：县农业局牵头，县财政局、县水利局、县林业局、县地税局为成员单位。负责组织灾区农作物的补种抢种和动物疫病防治工作，组织群众开展生产自救。

  （5）灾后恢复重建组：县发改局牵头，县民政局、县财政局、县水利局、县交通运输局、县教育局、县卫生局、县国土资源局、县建设局、县供电局、电信大埔分公司为成员单位。负责指导灾区住房和基础设施建设，组织恢复或新建水利工程设施以及道路、学校、医院、电信、供电、广播电视、市政工程等公共设施。

  （6）督查组：县监察局牵头，县直工委、县民政局、县财政局、县审计局、县经贸局、县工商局、县物价局、县食品药品监管局、县质监局为成员单位。负责检查督促各项救灾措施落实，审计救灾专项资金和救灾捐赠款物发放情况，检查监管灾区群众生产生活必需的食品、药品和建材的质量、价格，监管灾后商品供应市场秩序，打击违法经营行为，查处救灾工作中发生的违法违规行为。

  （7）宣传组：县委宣传部牵头，县政府办公室、县文广局为成员单位。负责救灾宣传工作。

  （8）对外联络接待组：由县委办公室、县政府办公室组成。负责协调对外对上联络，负责市级以上领导来我县检查指导抗灾救灾的接待安排工作，承办领导交办的其他事项。

  3.3  专家组

  县救灾指挥部设立专家组，由县水利、国土资源、气象、科技、民政、农业、统计等部门长期从事救灾工作经验丰富人员以及有关专业研究机构的研究人员组成。主要职责：

  （1）监测、查核、评估灾情；

  （2）分析、研判灾害趋势；

（3）对救灾应急工作提出建议、意见。

4  应急准备

  4.1 资金准备

  （1）县财政局每年将自然灾害救济事业费列入财政预算，并根据财力增长、物价上涨、农民生活水平实际状况建立救灾资金自然增长机制和救灾储备金制度，逐步提高受灾群众的救助标准。发生重、特大自然灾害时，应及时追加救灾资金投入。

  （2）救灾预算资金不足时，县财政安排的预备费要重点用于受灾群众的生活救助。

  （3）争取上级救灾资金支持。

  4.2  物资准备

  紧急救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其它生存所需物资。在每年汛期和入冬前由县民政局会同财政、粮食等有关部门筹集和储备必需的救助物资。

  4.3  通讯和信息准备

  （1）加强灾害信息管理的建设，确保救灾通讯网络运行正常。

  （2）县民政、水利、国土资源、科技、气象、农业等部门要加强与市业务对口部门的联系，及时掌握市相关部门预测的灾害信息。同时，各部门要尽快建立灾害信息共享平台，加强信息交流，完善信息共享机制。

  4.4  救灾装备准备

  县民政局应配备必需的车辆、移动电话、计算机、摄像机等设备，发生特大洪水时，交通部门要安排足够的船只，用于受灾群众的转移。

  4.5  人力资源准备

  （1）加强民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。

  （2）建立健全专家队伍，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

  （3）成立紧急救援队伍，镇（场）抢险救援队员不少于40人，村抢险救援人员不少于30人。重大灾害请求部队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍参与抢险、救援。

  （4）培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

  4.6  社会动员准备

  （1）制订救灾捐赠工作方案。

  （2）加强经常性社会捐助接收点的建设和管理。

  （3）成立县慈善会，接收各界捐赠的救灾款物。

  （4）建立救灾捐助表彰制度，创造良好的救灾捐助社会氛围。

  4.7 安置场所准备

  受灾群众转移安置按照“就近、就地、就高”和“快速、安全、有序”的原则，采取三种形式进行安置：一是投亲靠友，动员受灾群众暂时在亲戚朋友家居住；二是对口安置，搬迁群众在镇（场）村（居）干部的组织下，实行乡镇对乡镇、村对村、组对组、户对户对口进行安置居住；三是集中安置，对部分无法投亲靠友、对口安置的群众，通过搭建帐篷、借用学校、村委办公楼等公房进行就地安置。具体安置场所和转移路线由各镇（场）制定预案明确，灾前由救灾指挥部研定。

  4.8 宣传和培训

  （1）县、镇两级政府救灾部门要利用媒体或通过其他方式宣传灾害知识，宣传应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强人民群众的防灾减灾意识。

  （2）积极参加省、市救灾部门组织的救灾工作人员业务培训；不定期向各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织提供救灾工作咨询。

5  预警预报与信息管理

  5.1  预警预报

  自然灾害预警预报。根据灾害类别不同，县政府有专项应急预案的，按照相关预案的规定处置，如洪涝、干旱灾害见《大埔县防汛抗旱应急预案》，地震灾害见《大埔县地震应急预案》，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害见《大埔县突发地质灾害应急预案》，森林火灾见《大埔县处置森林火灾应急预案》；无专项应急预案的，县科技局、县气象局要建立气象灾害预警预报联动机制，负责发布相关灾害预警预报；县农业局要建立农业生物灾害预警预报机制。

  5.2  信息通报

  各专项应急指挥部办公室和本预案规定的发布灾害预警预报的各部门，须将各类灾害预警预报信息及时向县救灾指挥部办公室通报。

  5.3  信息处置

  县救灾指挥部办公室须对灾害预警预报信息及时进行分析评估，视情提出处置意见，并向总指挥或副总指挥报告。

  5.4 灾情信息管理

  5.4.1 新闻报道原则

  坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则，以正面宣传为主，高度重视，精心组织，为抗灾救灾工作的开展营造良好的舆论氛围。

  5.4.2  新闻发布

  县救灾指挥部适时召开新闻发布会，发布灾情和救灾信息。

  5.4.3  内容审核

  县救灾指挥部发布的救灾新闻，内容涉及人员伤亡、房屋倒塌、农作物受灾面积等自然灾害损失情况的，由县民政局负责审核；涉及水情、汛情和旱情的，由县水利局负责审核；涉及震情的，由县科技局负责审核；涉及山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的，由县国土资源局负责审核；涉及暴雨、雷电、大风、冰雹、低温、霜冻、高温等气象数据的，由县气象局负责审核；涉及疫情和卫生防疫情况的，由县卫生局负责审核；涉及其它方面内容的，根据部门职责分工，由相关部门负责审核。

  新闻媒体报道灾情和救灾信息，按党委、政府新闻宣传管理渠道归口管理。

6  应急响应

  6.1   I级响应

  6.1.1  启动条件

  全县范围一次灾害过程造成下列情形之一的,视为特别重大自然灾害,启动I级响应。

  （1）因灾死亡10人以上；

  （2）因灾紧急转移安置3000人以上；

  （3）因灾饮水困难人口10000人以上；

  （4）因灾倒塌房屋1000间以上。

  6.1.2  启动程序

  县救灾指挥部总指挥由县长担任，总指挥在接到灾情报告后第一时间内决定启动I级响应。

  6.1.3  应急响应

  启动I级响应后，主要采取以下措施：

  （1）县政府向市政府报告情况，同时向省民政厅报告情况。

  （2）县领导赴灾区察看、指导。

  （3）县救灾指挥部迅速组织开展救灾工作，及时落实省市关于救灾应急方面的指示。

  （4）县救灾指挥部办公室成员单位联合办公，及时收集、评估、汇总灾情信息和救灾工作动态，每日10时前向县领导、县有关部门和市民政局报送受灾综合情况。

  （5）安置及生活救济组组织人员赴灾区指导受灾群众转移安置，紧急申请、协调、调拨救灾款物，帮助解决人畜饮用水困难，组织开展救灾捐赠，加强对转移安置受灾群众的管理。

  （6）查灾核灾组立即组织人员赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作，向办公室提供灾区灾情和救灾工作情况。

  （7）卫生防疫组组织医疗卫生防疫人员，赴灾区指导卫生防疫工作，保证灾区伤病群众及时得到医治，保证食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，保证灾区不发生大的疫情，并按相关规定开展救灾防病工作。

  （8）生产自救组组织农业技术人员，赴灾区指导开展生产自救，改种补种农作物，发展畜、禽、渔等副业，组织引导劳务输出等。

  （9）灾后恢复重建组及早对受灾群众倒房重建和水利、交通、学校、卫生等毁坏设施修复重建项目进行调查、评估、申报、立项，争取灾后尽快实施重建。

  （10）督查组组织人员赴灾区督查指导，及时发现、处置、研究解决救灾工作中的各种问题，重大问题向指挥部报告研究解决。

  （11）宣传组会同救灾指挥部办公室，向社会通报灾情和救灾信息，加强新闻舆论管理。

  （12）对外联络接待组做好市级以上领导来我县检查抗灾救灾以及境外组织和人员来我县援助抗灾救灾、新闻采访的接待安排工作，制定接待方案，向有关领导报告并落实接待。

  （13）申请上级支持。

  6.1.4  响应终止

  灾情和救灾工作稳定后，由县救灾指挥部总指挥决定终止I级响应。

  6.2  Ⅱ级响应

  6.2.1  启动条件

  全县范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为重大自然灾害，启动Ⅱ级响应。

  （1）因灾死亡5人以上，10人以下；

  （2）因灾紧急转移安置1000人以上，3000人以下；

  （3）因灾饮水困难人口5000人以上，10000人以下；

  （4）因灾倒塌房屋500间以上，1000间以下。

  6.2.2  启动程序

  县救灾指挥部总指挥由分管救灾的副县长担任。县民政局在接到灾情报告后第一时间向救灾指挥部总指挥提出启动Ⅱ级响应的建议，由救灾指挥部总指挥决定启动Ⅱ级响应。

  6.2.3  应急响应

  启动Ⅱ级响应后，主要采取以下措施：

  （1）召开指挥部会议，听取救灾工作情况汇报，研究决定救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。

  （2）派工作组赴灾区查核灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作。

  （3）县领导赴灾区察看、指导。

  （4）县民政局向市民政局报告，请求市民政局派工作组赴灾区指导救灾工作。

  （5）根据灾区需求或县领导批示，县民政局会同县财政局下拨救灾应急款物。

  （6）县救灾指挥部办公室动态掌握灾情发展变化情况和救灾工作情况，及时向县领导、县有关部门和市民政局报送信息。

  （7）督促指导各镇人民政府、丰溪林场管理好转移安置的受灾群众和落实好救灾应急的各项措施。及时动员和组织灾区群众转移到安全处所，抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济受灾群众和安顿无家可归者，帮助解决人畜饮用水困难，确保受灾群众有食、有衣、有住、有病能医，防止疫病流行；加强受灾群众安置点治安管理，保护国家和群众的财产，维护灾区稳定；尽快恢复灾区正常的生产生活秩序，开展生产自救和重建家园工作。

  （8）根据情况，申请上级支持。

  6.2.4  响应终止

  灾情和救灾工作稳定后，由县民政局提出建议，县救灾指挥部总指挥决定终止Ⅱ级响应。

  6.3   Ⅲ级响应

  6.3.1 启动条件

  全县范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为一般自然灾害，县启动Ⅲ级响应。

  （1）因灾死亡2人以上，5人以下；

  （2）因灾紧急转移安置500人以上，1000人以下；

  （3）因灾饮水困难人口3000人以上，5000人以下；

  （4）因灾倒塌房屋300间以上，500间以下。

  6.3.2  启动程序

  县民政局分管救灾工作的副局长接到灾情报告后在第一时间向局长提出建议，由局长决定启动Ⅲ级响应。

  6.3.3  应急响应

  启动Ⅲ级响应后，主要采取以下措施：

  （1）县民政局接到灾情信息后，2小时内向县政府、市民政局报告，向有关部门通报；及时向受灾地区派出工作组，查核灾情、慰问受灾群众、指导工作。

  （2）县领导赴重灾区察看、指导。

  （3）根据需要，向灾区调拨救灾物资。

  （4）坚持24小时值班和灾情零报告制度，保持灾情和救灾工作信息畅通。

  （5）会商县财政局下拨部分应急救灾资金，指导帮助受灾镇（场）安排好受灾群众基本生活。

  （6）县救灾指挥部各成员单位按各自的职责开展救灾工作。

  6.3.4  响应终止

  灾情和救灾工作稳定后，由县民政局局长决定终止Ⅲ级响应。

7 灾后救助与恢复重建

  7.1  灾后生活救助

  受自然灾害影响，冬令、春荒期间部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，各镇政府、丰溪林场应在全面核查灾情的基础上，区别情况，统筹安排，确保重点，制定切实可行的受灾群众生活安排方案，并组织实施。

  7.1.1  灾情调查及报告

  县民政局每年按规定调查、报告因灾造成的冬令、春荒期间受灾群众生活困难情况，上报省、市民政部门审核。

  7.1.2  救助方案制定

  县民政局每年制定冬令（春荒）救助工作方案，及时安排使用上级下拨的自然灾害救济补助经费和本级配套的救灾经费，专项用于帮助解决冬令、春荒期间受灾群众吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难，主要是解决口粮。

  7.1.3  救助方案实施

  县政府负责具体实施救助工作，请求省、市政府给予必要的协调和支持。对确需政府救济的受灾群众，由各镇人民政府、丰溪林场负责受灾群众登记和具体组织发放救济粮和救济金。在实施救助过程中，应区别情况，统筹安排，确保重点。对有自救能力的，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强自救抗灾能力。对缺粮缺钱的贫困群众，及时给予救济。通过开展社会捐赠、对口支援、紧急采购等方式解决受灾群众的御寒衣被。

  7.1.4  相关救济措施

  各有关部门积极落实受灾地区有关灾欠减免等优惠政策。

  7.2  群众因灾倒房恢复重建

  7.2.1  工作原则

  群众因灾倒房恢复重建工作在省、市、县救灾指挥部办公室统筹指导下。采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、政策优惠、社会互助、邻里帮工帮料、自行借贷等多种途径筹集。住房规划、设计和建设，坚持因地制宜，科学合理，安全适用。

  7.2.2 方案制定及经费支持

  灾情稳定后，县政府立即组织灾情核定，建立因灾倒、损房屋台账，为组织实施重建工作准备基础数据，并根据灾情和实际情况，制定受灾群众倒房恢复重建的目标、政策，各镇政府、丰溪林场制定相应的因灾倒房重建方案报县政府研定，县政府积极向上级申请并安排建房补助资金，县财产保险公司及时做好农房统保理赔工作，帮助灾区受灾群众修复、重建因灾倒、损房屋。

  7.2.3  组织实施

  各镇人民政府、丰溪林场具体组织实施群众因灾倒房恢复重建工作，采取一切可行措施，确保因灾倒房群众有安全的居住场所。

  7.3  因灾毁坏基础设施的修复

  县发改局综合协调因灾毁坏基础设施的修复工作，县教育局、县卫生局、县水利局、县交通运输局、电信大埔分公司、县供电局等部门组织做好灾区中小学学校、乡镇卫生院以及水利、交通、通讯、电力等基础设施的修复重建工作。

  7.4  市场监管和质量监管

  县建设局、县工商局、县物价局等部门做好灾后重建中的建材生产、供应和建筑质量的监管工作，确保灾后重建工作顺利进行。

8   附则

  8.1  名词术语解释

  （1）自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱、冰雹、低温、霜冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。本预案未加限定所称的“灾害”，均指自然灾害。

  （2）灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡、财产损失、农作物损失等。

  （3）冬令期间：指当年12月份到次年2月份的3个月时间。

  （4）春荒期间：指3月份到5月份的3个月时间。

  （5）荒情：因灾造成受灾群众在冬令、春荒等时段的基本生活困难情况，主要是口粮和过冬衣被。

  （6）本预案中数字，称“以上”的含本数，“以下”不含本数。

  8.2  奖励与责任

  对救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，由县政府表彰和奖励，或报省、市政府表彰和奖励；对救灾工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规定报批烈士；对救灾工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人责任。

  8.3  预案的管理与更新

  县救灾指挥部办公室负责管理本预案，收集预案实施过程中出现的新情况、新问题，组织专家评审论证，适时提出修订和更新意见，报县政府审定后及时组织修订和更新。

  8.4  预案解释部门

  本预案由县民政局会同县政府办公室负责解释。

  8.5 预案的生效时间

  本预案自公布之日起生效。

主题词：民政 自然灾害救助△ 预案 通知

抄  送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委办，县人武部，

县法院，县检察院。

大埔县人民政府办公室秘书组

      2009年3月30日印发