大埔县人民政府办公室文件

埔府办〔2010〕15号

关于2009年度安全生产责任制

考核情况的通报

各镇人民政府，丰溪林场，县府直属和省、市驻埔有关单位：

根据县委、县政府的工作要求和县安委《关于认真做好2009年度安全生产责任制考核工作的通知》（埔安委〔2009〕9号）精神，县政府从县府办、县人事局、县监察局、县总工会、县安监局、县公安交警大队等单位抽调人员组成4个考核组，于2009年12月28日至31日对各镇（场）和县有关单位的安全生产第一责任人和直接责任人2009年度履职情况进行了考核。现将考核情况通报如下：

一、主要做法

从考核总体情况来看，各镇（场）、县有关单位安全生产责任人均能认真履行职责，团结协作，密切配合，加强监管，狠抓安全生产工作落实。主要呈现以下特点：

（一）安全生产责任制进一步落实。各镇（场）、各单位均能落实“一岗双责”，明确第一把手对本辖区、本单位安全生产负总责，分管领导负直接领导责任，并把安全生产管理责任落实到各村、各部门和下属单位，层层签订安全生产责任书，建立健全安全生产各项规章制度，有效地促进了安全生产责任制的落实。各镇（场）、各单位安全生产责任人在履职期内能本着对党、对人民高度负责的态度，从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，把安全生产工作列入重要议事日程，定期或不定期主持召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，提出下一步工作措施和要求。大麻、湖寮、茶阳、银江、三河等镇和县国土、交通、水利、安监、环保、林业等单位的主要领导高度重视安全生产工作，时刻惦记自己的安全生产职责，安全生产工作抓得好、抓得实；茶阳镇制订了安全生产“一岗双责”制度，并将党政领导安全生产监管责任牌悬挂在镇机关显眼地方，时刻警示各分管领导、镇属各部门抓好安全生产监管工作；大东、大麻、枫朗、银江等镇结合实际，制订并落实本辖区安全生产重点监管责任；县国土、水利、供电等单位将安全生产监管工作纳入领导干部目标管理责任考核，促进安全监管工作进一步落实。

（二）安全生产“三项行动”成效显著。2009年，全县各级各单位深入开展“安全生产年”活动，安全生产执法、隐患治理、宣传教育“三项行动”取得明显成效。一是执法行动强势推进。国土、公安、安监、供电、供销、消防等单位切实抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、陶瓷、电力等生产经营单位专项整治，确保了工矿商贸企业安全生产形势稳定；交通、交警等单位加大对道路交通安全的专项整治力度，深入辖区开展危险路段的排查，加强路面的巡逻监控，督促用车单位落实安全管理责任制，认真做好预防道路交通安全工作；工商、公安、文化、电信等单位开展查处取缔“黑网吧”专项行动，查处取缔“黑网吧”9家，切断网络传输服务19家，查扣电脑56台，净化了社会文化环境。二是隐患治理行动进一步加强。各镇（场）和县有关单位能按照国家和省、市、县有关安全生产工作要求，扎实开展安全生产隐患排查治理行动，及时发现和排除事故隐患。县交通局、县公路局投入大量资金开展桥梁隐患排查治理工作，在临河、危险路段增设防撞栏和警示标志，有效遏制了道路交通事故的发生；湖寮镇、高陂镇、光德镇、国土资源局等单位采取有力措施，加强矿山企业的日常巡查、监控，防止关闭的非法矿点死灰复燃。据统计，2009年共排查治理各类生产经营单位2871家，排查出较大隐患715项，至12月31日已落实整改651项，整改率达91％。三是宣传教育行动扎实开展。各镇（场）、县有关单位认真组织开展“安全生产月”、“11·9”消防宣传周、“交通安全进学校”等专题活动，大力宣传《安全生产法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》以及《广东省安全生产条例》等法律法规，政府部门的安全生产监管责任意识、企业的安全生产主体责任意识普遍得到加强，全社会安全生产意识得到进一步提高。大东镇结合实际印发了3000多份冬季及春节期间防火、驾车行船、建筑施工、取暖防寒等方面的《安全须知》；三河镇派发5000多份宣传资料、悬挂横幅38条、张贴标语280多份，大张旗鼓地宣传安全生产工作；县教育局与交警大队联合举行“交通安全进学校”宣传教育活动，并及时发出《告学生及学生家长一封信》;县林业局组织消防专业队伍开展安全扑火、火场危险自救等培训教育，并开展实操演练；县水利局组织砂场负责人和安管人员进行了业务培训；县供电局组织全局干部职工进行了安规考试；县安监局先后在湖寮、高陂等镇举办了注册安全主任、特种作业人员、烟花爆竹从业人员、各类生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全知识培训班，受教育人数2000多人次。通过各类教育培训，大大提高了各类安全管理人员的业务水平，为进一步做好安全生产工作打下了坚实的基础。

（三）安全生产经费投入有所加大。各镇（场）、各单位加大投入，拨出专项经费用于硬件设施建设和日常安全监管，确保安全监管工作依法、有序、高效开展。县政府2009年度下拨9万元给镇（场）作为安全生产专项经费，银江、茶阳、高陂、光德、桃源等镇全额拨给安监办用于安全监管；枫朗镇给予安监办工作人员每人每月60元岗位津贴；大东镇给予安监办人员每人每月30元岗位津贴。大麻镇投入20多万元修缮大麻码头，投入3万多元检修5艘渡船、购置救生衣等安全设备；茶阳镇拨出5万元作为消防隐患整治工作专项经费；交通局投入18万元对船龄满5年的8艘渡船进行维修，并补充救生衣58件、救生圈16只、灭火器18瓶、救生绳600米，不断改善渡船安全设施，确保渡运安全；三河镇投入30万元对存在安全隐患的10处山塘、水库、河堤进行除险加固；供电局投入30多万元购买劳动安全保障用品。

（四）安全生产应急能力逐步加强。县安监局成立了安全生产应急救援指挥中心，为应对突发事件提供组织保障；高陂、茶阳、银江等镇成立民兵应急分队，湖寮镇在此基础上组建了消防、防汛抢险等“一专多能”、“一队多用”的综合应急分队，提高安全生产应急救援能力；大麻镇修订完善了重特大安全事故应急救援预案、突发公共卫生事件应急预案等五个安全事故处置预案，确保发生事故时有章可循、临危不乱。

（五）安全生产档案管理进一步完善。通过安全生产责任制考核，全县各级各单位在安全生产档案管理方面得到了逐年改善。县国土资源局对企业档案实行“一企一档”管理，对全县自然灾害点、依山建房户等资料分镇别管理，装帧整齐，易于查阅。大麻镇、大东镇、青溪镇、县交通局、县水利局、县经贸局等单位安全生产档案资料实行分类归档，会议记录比较具体，资料存放比较整齐，安全检查记录比较详细。

二、存在问题

各镇（场）、县有关单位的安全生产责任人在考核期内虽然取得一定的成绩，但同时也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，具体表现在：

（一）责任制落实还不够到位。各镇（场）、各单位均能按照上级要求建立安全生产机构，层层签订安全生产责任书，制订安全生产工作计划，但个别镇（场）、部门和企业存在侥幸心理，安全生产责任落实流于形式，安全生产措施“严格不起来、落实不下去”的现象依然存在。大部分镇（场）、单位发现隐患后由哪个部门落实整改、整改情况如何等没有复查记录的体现，安全生产责任制落实还不够到位。

（二）安全生产基层基础薄弱。虽然各镇（场）已建立了安监机构，但存在兼职人员多、队伍不稳定、待遇不落实等问题，安全监管力量明显不足；县直单位虽有领导小组，但专、兼职人员仍然不够到位且变动大，影响了安全监管工作的落实。此外，从受检企业的情况来看，大部分企业安全生产历史投入欠账较多，短期内安全投入不足的问题难以得到根本扭转，特别是中小企业重生产、轻安全，主体责任不落实，“三违”现象时有发生，隐患排查治理流于形式，甚至出现口头上重视、行动上忽视等现象。

（三）安全监管工作不够到位。大部分镇和单位能按照县政府、县安委的工作要求，建立健全工作机制，不断推进隐患排查治理工作，但个别镇和个别县直单位没有认真开展此项工作，开展安全生产工作力度不够，重点企业监管责任落实不够到位，隐患排查治理台帐不健全，安全生产工作仍存在盲点、死角和漏洞。有3个镇和4个县直单位开展安全生产“三项行动”不够扎实。

（四）应急管理工作相对滞后。虽然我县成立了安全生产应急救援指挥中心，但各行业的安全生产专业应急救援指挥机构尚未组成，专业队伍还未建立。从考核情况看，镇级政府、县直单位和高危行业企业中已制订应急救援预案缺乏针对性和可操作性，还有一部分镇（场）和单位未按县府办〔2009〕92号文的要求及时修订应急预案。

（五）安全检查材料不够完善。各类安全检查记录是安全生产工作中的重要组成部分，也是有无开展工作的具体体现。大部分镇（场）检查人员忽视了这项基础性的工作，开展安全检查后未及时填写检查记录，未建立安全生产隐患整改落实台帐。对县政府、县安委要求上报的有关安全生产方面的材料，大部分镇（场）、县直单位存在不同程度地缺报漏报现象。

三、考核结果

经考核，考核结果为先进档次的有26个单位，达标档次的有11个单位。具体名单如下：

先进单位：大麻镇、茶阳镇、银江镇、三河镇、大东镇、西河镇、青溪镇、百侯镇、洲瑞镇、水利局、国土资源局、安监局、工商局、林业局、公路局、民政局、经贸局、农业局、农机局、外经贸局、供电局、教育局、中小企业局、药监局、文广局、质监局。

达标单位：湖寮镇、高陂镇、枫朗镇、光德镇、桃源镇、丰溪林场、卫生局、建设局、交通局、环保局、县陶产办。

希望各镇（场）、各单位，通过这次安全生产责任制考核，认真总结经验，吸取教训，查漏补缺，完善制度，狠抓安全生产措施的落实，切实履行安全生产第一责任人和直接责任人职责，进一步推动全县安全生产形势的持续稳定，为加快大埔“三名城一基地”建设、促进经济又好又快发展而不懈努力！

                                    大埔县人民政府办公室

                                   二○一○年三月三日

主题词：安全  责任制  考核   通报