大埔县人民政府办公室文件

埔府办〔2011〕20号

关于2010年度安全生产责任制

考核情况的通报

各镇人民政府、丰溪林场，县府直属和省、市驻埔有关单位：

根据县委、县政府的工作要求和县安委会《关于印发大埔县2010年度安全生产责任制考核方案的通知》（埔安委〔2010〕5号）精神，于2010年12月下旬组织县监察、人社、工会、安监、交警、消防等部门人员，成立四个考核组对各镇（场）和县直部分单位的安全生产第一责任人和直接责任人2010年度履职情况进行了考核。现将考核情况通报如下：

一、主要做法和成效

从考核总体情况来看，各镇（场）、县有关单位安全生产责任人均能认真履行职责，团结协作，密切配合，加强监管，狠抓安全生产工作落实。主要呈现以下特点：

（一）安全生产“一岗双责”有效落实。一是安全生产责任进一步明确。各镇（场）、各单位均能按照县政府《关于进一步明确安全生产监督管理工作职责的通知》（埔府办〔2010〕11号）要求，严格落实安全生产“一岗双责”，明确领导责任，层层签订安全生产责任书，建立健全安全生产各项规章制度，有效地促进了安全生产责任制的落实。二是对安全生产工作的重视程度进一步提高。各镇（场）、各单位安全生产责任人在履职期内能充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，把安全生产工作列入重要议事日程，定期或不定期主持召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，提出工作措施和要求。湖寮、大麻、茶阳、桃源等镇和县住建、水务、安监、国土、公路、质监、林业等单位的主要领导高度重视安全生产工作，时刻惦记自己的安全生产职责，安全生产工作抓得好、抓得实；西河镇党委主要领导全年对安全生产作出批示35次，召开安全生产工作会议21场次，下发安全生产工作文件12份，做到定期研究和分析安全生产形势，及时解决安全生产重大问题。三是“一岗双责”制度进一步完善。大部分镇（场）和县有关单位都能结合实际制订安全生产“一岗双责”制度。茶阳镇将党政领导安全生产监管责任牌悬挂在镇机关显眼地方，时刻警示各分管领导、镇属各部门抓好安全生产监管工作；县工商局将监管职责“网格化”，监管责任细化到片区、所、个人，年终对下属各单位（股室）落实安全生产责任制情况进行考核，并与绩效挂钩；县药监局制定“领导挂点，股室包片，干部包户”责任制，将92间药品经营企业的安全监管责任分解到每一位干部；县住建、水务、国土、林业、农机等单位将安全生产监管工作纳入领导干部目标管理责任考核，促进安全监管工作进一步落实。

（二）安全生产“三项行动”有新成效。2010年，全县各级各单位深入开展“安全生产年”活动，安全生产执法、隐患治理、宣传教育“三项行动”取得明显成效。一是从严执法，打非治违。县国土资源局深入开展打击无证非法开采稀土专项整治行动，对全县217个关闭非煤矿点进行巡查，依法查处取缔了4间无证非法开采稀土矿点，并做到“三不留一恢复”：即不留设备、不留人员、不留工棚，恢复生态自然环境；县安监局认真开展非煤矿山、危化品、烟花爆竹执法专项行动，依法对149家生产经营单位实施监督监察，发出现场检查记录783份、责令整改通知书65份、整改复查意见书64份、强制措施决定书1份，纠正了58家生产经营单位的违规行为；县文广新局、工商局联合检查网吧经营户108间，查处取缔“黑网吧”1户，没收电脑设备一批；县质监局、安监局联合对全县14家使用简易电梯的单位进行分类整治，下达特种设备安全监察指令书5份，立案查处6宗、结案5宗；县交通运输局依法查处违法违章经营车辆10辆次，对客运司机进行安全教育245人次；县农业渔政执法大队共查处渔业案件15宗，没收违规网具30张，销毁“三无”渔排34艘。2010年，全县各级各部门共开展安全生产执法行动359次，查处非法生产、经营、建设行为130起，依法取缔“三非”129起，取缔率99.23％。二是深入排查，强力整治。各镇（场）和县有关单位能按照国家和省、市、县有关安全生产工作要求，扎实开展安全生产隐患排查治理行动，及时发现和排除事故隐患。2010年，全县共检查生产经营单位3037家次，排查一般隐患1409项，完成整改1361项，整改率达96.59％，为企业的生产安全提供保证。特别是7至10月份，全县各级各部门扎实开展了安全生产“百日整治”专项行动，对各类生产经营单位进行了全面检查和整治，确保了亚运期间全县安全生产形势稳定。在“百日整治”行动中，县住建局对在建工程项目、6家气站和64家液化气销售点进行了全面检查,发出整改通知书63份，查处一批无检测钢瓶；县质监局扎实开展简易电梯、气瓶、工业锅炉等特种设备专项整治，确保重点监控设备定检率100％、重点监控设备作业人员持证上岗率100％、重大隐患整改率100％。三是注重宣传，强化培训。我县各级各部门紧扣“安全发展，预防为主”这一主题，积极开展“安全生产月”活动。全县共出动8万多人次，悬挂横幅、张贴标语2万多条，广泛宣传安全生产方针、政策和法律法规，普及安全知识，推进安全文化建设，营造良好的安全生产舆论氛围。大东镇结合实际印发了2000多份冬季及春节期间防火、驾车行船、建筑施工、取暖防寒等方面的《安全须知》；县教育局与交警大队联合举行“交通安全进学校”宣传教育活动，发出《迎亚运，文明出行》倡议书2万多份;县林业局组织消防专业队伍开展安全扑火、火场危险自救等培训教育，并开展实操演练；县安监局先后举办了村级安全生产巡查员、特种作业人员、烟花爆竹从业人员安全知识培训班，共计培训2500多人次。通过各类宣传和培训，进一步提高了全社会的安全生产意识和安全管理人员的业务水平，为更好地落实企业安全生产主体责任打下了坚实的基础。

（三）安全生产保障能力有新提升。高陂、茶阳、银江等镇成立民兵应急分队，湖寮镇在此基础上组建了消防、防汛抢险等“一专多能”、“一队多用”的综合应急分队，提高安全生产应急救援能力。县环保局针对福建省上杭县紫金山铜矿湿法厂发生重大污染事故，立即启动环境应急预案，及时做好处置防控工作，对汀江水质进行24小时不间断监测，由于应急处置措施有力、方法得当，为我县首次环境应急工作交出了一份满意答卷。县教育局和县消防大队在实验中学联合组织了3000多人参加大型消防疏散演练，收到了良好效果。县交通运输部门要求长途客车和一川出租公司的所有出租汽车都安装GPS安全监控系统，及时掌握客运车辆和出租汽车的运行动态和阻止司乘人员的违章违法行为。县安监局组织了高危行业的各类应急救援演练8场次，88家企业完成应急预案录入，17家企业接入了视频监控平台，非煤矿山中深孔爆破技术进一步推广，高危行业企业严格落实安全费用提取、安全风险抵押金、工伤保险等安全生产资金投入政策，安全生产保障能力不断加强。

（四）基层安监队伍建设有新突破。2010年，出台了《大埔县村级安全生产巡查员管理规定（试行）》，县安监局制订《大埔县村级安全生产巡查员绩效考核实施细则（试行）》，巡查员补助列入了县级财政预算。各镇（场）精心挑选人员，2010年4月份全县254个村（居）委全部配备了村级安全生产巡查员，并经县安监局培训合格持证上岗，实现了安全监管“关口前移、重心下移”。

（五）安全生产经费投入有所加大。各镇（场）、各单位加大安全生产经费投入，拨出专项经费用于硬件设施建设和日常安全监管，确保安全监管工作依法、有序、高效开展。2010年度下拨9万元给镇（场）作为安全生产专项经费，茶阳、百侯、银江等镇全额拨给安监办用于安全监管；枫朗镇给予安监办工作人员每人每月60元岗位津贴的基础上再加50元下乡补助；大东镇给予安监办人员每人每月100元岗位津贴。县民政局加大隐患整治力度，投入70多万元完成了三河坝战役纪念园护坡工程，投入15万元治理殡仪馆路口山体滑坡点。县公路局全年投入60多万元对S332线、S221线等事故多发路段及危险路段设置防撞墙、钢护栏、标志牌、标线等安全设施。县公安局投入47万元，在县城西环路烟草公司路口设置“红绿灯”智能交通指挥系统，提升县城科技化管理交通水平和城市品位，优化了县城交通环境。县教育局投入120多万元解决农村学校饮水安全问题，对县城学校及部分乡镇学校安装了闭路监控设备；投入1000多万元对学校危房进行改造或重建。县旅游局督促金帆、交通等旅游定点酒店投入6万多元维修消防设备和安装视频监控。

（六）安全生产档案管理逐步规范。通过多年来考核，全县各级各单位在安全生产档案管理方面得到了逐年改善。大麻镇、大东镇、县住建、国土资源、交通运输、水务、民政等单位安全生产档案资料实行分类归档，会议记录比较具体，资料存放比较整齐，安全检查记录比较详细。

二、存在主要问题

一年来，大部分的镇（场）、县有关单位的安全生产责任人在考核期内做了大量的工作、取得一定的成绩，但同时部分单位在履行安全生产责任方面存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，主要表现在：

（一）安全生产责任意识有所淡化。个别镇、部门和单位领导对安全生产工作的长期性、反复性及艰巨性认识不足，认为几年来本地、本部门、本单位未发生安全生产事故，存在侥幸心理，甚至产生松懈思想和厌战情绪，安全生产责任意识有所淡化，监管力量有所放松，安全生产重视程度有所减弱，“严格不起来、落实不下去”的情况重新出现。

（二）安全生产隐患排查不够深入。部分镇和县行业管理部门安全生产检查力度不够，对已排查出来的隐患没有及时跟踪、督促整改。从历次督查、镇场交叉检查和此次考核情况来看，大部分企业没有很好地开展隐患自查自改工作，安全生产台帐不够完善，特别是对政府部门排查出的隐患缺乏整改的主动性，出现口头上重视、行动上忽视的现象，导致一些普遍性的问题和隐患长期存在，隐患得不到及时、有效的整改，意外安全事故时有发生。2010年，高陂镇新马陶瓷有限公司发生一起意外自然灾害安全事故，供电行业连续发生多起群众意外触电伤亡事故。

（三）企业主体责任没有落实到位。部分生产经营单位没有贯彻落实好《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和市政府《关于印发梅州市落实企业安全生产主体责任的规定的通知》精神，特别是一些中小企业“重经济效益、轻安全生产”的问题没有得到根本解决，没有按要求设立安全生产管理机构，企业管理人员的安全管理水平跟不上形势发展的需要，从业人员没有得到真正的培训，“三违”现象仍然存在。

（四）安全生产管理台帐不够完善。部分镇、单位未建立安全生产隐患整改落实台帐，发现隐患后由哪个部门落实整改、整改情况如何等没有复查记录体现；大部分镇、单位对下属部门或从业人员的安全培训记录不完善，日常检查记录填写不规范，部分记录没有注明受检单位、检查时间及主要负责人的签名，检查内容不具体，存在长期未发现事故隐患的现象。对县政府、县安委要求上报的有关安全生产方面的材料，部分镇、县直单位存在不同程度地缺报漏报现象。

（五）安全生产基层基础依然薄弱。虽然各镇（场）已建立了安监机构，但存在兼职人员多、队伍不稳定、待遇不落实等问题，安全监管力量明显不足；县直单位虽有安全生产领导小组，但专、兼职人员仍然不够到位且变动大，势必影响安全监管工作的落实。

三、考核结果

优秀等次镇：湖寮镇、茶阳镇、大麻镇、光德镇、枫朗镇、西河镇、桃源镇、百侯镇。

优秀等次单位：县住建局、县水务局、县安监局、县交通运输局、县农业局、县卫生局、县农机局、到经信局、县质监局、县公路局、县民政局、县国土资源局、县工商局、县文广新局、县公安局、县房管局、县招商局、县邮政局、县外经贸局、县中小企业局、县供销联社。

良好等次镇场：大东镇、银江镇、三河镇、青溪镇、洲瑞镇、丰溪林场、高陂镇。

良好等次单位：县林业局、县教育局、县旅游局、县气象局、县商业集团公司、县烟草专卖局、县粮食局、县金叶公司、县二轻公司、县食品药品监督局、县环保局、县陶产办、大埔供电局。

希望各镇（场）、各单位通过这次安全生产责任制考核，认真总结经验，吸取教训，查漏补缺，切实履行安全生产第一责任人和直接责任人职责，以对党和人民高度负责的态度，全面落实“一岗双责”制度，努力营造党政齐抓共管格局，以更有力的措施、更扎实的工作，进一步抓好安全生产各项措施的落实，努力推动全县安全生产形势的持续稳定，为加快绿色的经济崛起、建设富庶美丽幸福大埔”作出新的更大贡献！

 大埔县人民政府办公室

二○一一年三月十日 

主题词：安全生产  考核  通报