大埔县人民政府办公室文件    

埔府办〔2012〕99号

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关于印发大埔县气象灾害防御规划(2011～2020年)的通知

各镇人民政府，丰溪林场，县有关单位：
        经县政府同意，现将《大埔县气象灾害防御规划(2011～2020年)》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向县气象局反映。
 
 

大埔县人民政府办公室
2012年11月22日
 

 
大埔县气象灾害防御规划
 
（2011～2020年）
 

 
 
编制领导小组：
组  长：郑尚森
副组长：郭宣志、刘青天、黄茂栋
成  员：张志鹏、彭尚永、郭树立、杨伟青
编制单位：大埔县气象局
          梅州市气象台
 
编制人员：张达文、罗锡浪、李恒宇
 
 
 

二〇一二年十一月

目  录

前 言... 5
第一章 指导思想、基本原则和目标... 6
第一节 指导思想... 6
第二节 基本原则... 6
第三节 气象灾害防御目标与任务... 7
第二章 气象灾害防御现状... 9
第一节 气象灾害概述... 9
第二节 防御工程现状... 9
第三节 非工程减灾能力现状... 10
第四节 存在问题... 11
第三章 自然环境与社会经济背景... 13
第一节 地理位置... 13
第二节 地质地貌特征... 13
第三节 气候概况... 15
第四节 河流水系... 17
第五节 土地利用／覆被状况... 17
第六节 社会经济条件... 17
第四章 气象灾害及其次生灾害特征... 19
第一节 暴雨（台风）洪涝... 20
第二节 干旱... 22
第三节 雷电... 24
第四节 冰雹... 23
第五节 高温热浪... 27
第六节 寒冷（低温冰冻）... 29
第七节 雾... 32
第八节 地质灾害... 32
第九节 农业气象灾害... 32
第十节 森林火灾... 34
第五章 气象灾害风险区划... 35
第一节 承灾体脆弱性分析... 35
第二节 气象灾害及其次生灾害风险区划... 40
第六章 气象灾害防御措施... 50
第一节 非工程性措施... 50
第二节 工程性措施... 61
第七章 气象灾害防御管理... 64
第一节 组织体系... 64
第二节 气象灾害防御制度... 65
第三节 气象灾害应急处置... 68
第四节 气象灾害防御教育与培训... 69
第八章 气象灾害评估与恢复重建... 71
第一节 气象灾害的调查评估... 71
第二节 救灾与恢复重建... 72
第九章 保障措施... 74
第一节 加强组织领导... 74
第二节 纳入发展规划... 74
第三节 强化法规建设... 75
第四节 健全投入机制... 75
第五节 依托科技创新... 76
第六节 促进合作联动... 76
第七节 提高防灾意识... 77
附图：... 83
一、大埔县主要气象要素历年变化图集... 83
二、大埔县自然环境和社会经济图集... 93
三、大埔县气象灾害风险区划图集... 96
 
 
前   言
 
大埔县位于广东省东北部、韩江中上游，地处北纬24°01＇～ 24°41＇ 、东经116°18＇～116°56＇ 之间，东北紧靠福建省平和县、永定县，东南连接饶平县，西依梅县，南邻丰顺县。全县总面积2467平方公里，其中有山地113．4 万亩，耕地11．5万亩，河、湖水面及其他面积18．7 万亩。全县总人口约24万，是广东的重点台乡之一，约有“三胞”56万人，其中祖籍在大埔的台胞46万人。205国道和天汕高速公路贯穿南北，扼闽粤公路交通之咽喉。县境四面环山，辖湖寮、茶阳、枫朗、西河、三河、大麻、银江、高陂、光德、桃源、洲瑞、青溪、百侯、大东和丰溪林场，镇、场下设254个村委会（居委会、场），县人民政府驻湖寮镇。
为贯彻落实《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害防御规划（2009～2020年）》，以及中国气象局和广东省气象局的要求，按照县政府的统一部署，组织编制了《大埔县气象灾害防御规划》（2011～2020）。
 
 
 
 
 

第一章 指导思想、基本原则和目标

第一节 指导思想

以科学发展观为指导，以《国家气象灾害防御规划（2009～2020年）》为依据，以气象灾害风险调查和区划为基础，以我县多发、频发气象灾害的防御为重点，充分发挥各部门、各地、各行业的作用，综合运用科技、行政、法律等手段，着力加强气象灾害监测预警、预报服务、风险管理、应急处置工作，建立健全政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制，提高全社会防灾减灾意识，全面提高气象灾害防御能力，趋利避害，保障人民生命财产安全，促进经济发展和社会和谐稳定。
 

第二节 基本原则

本规划的编制，坚持“以人为本、趋利避害”的原则；坚持“预防为主，防抗结合”的原则；坚持“统筹规划，突出重点”的原则；坚持“依法防灾，科学应对”的原则；坚持“非工程措施与工程措施相结合”的原则；坚持“分级分部门责任制”的原则；坚持与国家气象灾害防御规划相衔接并逐级细化的原则。
 

第三节 气象灾害防御目标与任务

一、总体目标
建成与全面建设小康社会相适应，与我县社会经济发展相协调，以非工程措施为主、工程措施为辅的气象防灾减灾体系，提高气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力，健全气象灾害防御方案，增强全社会气象灾害防御意识和知识水平，完善“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制和“灾害监测预警、灾害信息发布、防灾科普宣传”的气象防灾减灾体系，建设一批具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程，减轻各种气象灾害对社会经济发展的影响。
二、近期目标（2011—2015年）
初步建成气象灾害重点防御区非工程性措施与工程性措施相结合的综合气象防灾减灾体系。加强气象灾害综合监测预警网络建设。完善全县气象信息员队伍管理，加强全县气象信息接收显示设施建设，信息覆盖率达95%；完成6个气象灾害防御示范村标准化建设。建设6个农村防雷示范工程推广项目。建立健全山洪、地质灾害群策群防网络。加强气象条件所引发的农业病虫害、交通安全、疾病流行、森林火灾等公共安全防御指导工作。
三、远期目标（2016—2020年）
结合大埔县经济社会发展总体规划、任务和要求，加速气象防灾减灾工程和非工程体系的建设。建成气象多灾种预报预警系统，常规气象观测、特种气象观测、气象灾害现场应急观测、预报服务能力显著增强，紧急信息发布及时高效，实现全社会无缝覆盖。建成短时临近预警、短期天气预报、中长期气候预测等滚动预报服务系统。到2020年，每天向公众提供未来10天天气预报，突发气象灾害的临近预警信息至少提前30分钟以上送达受影响地区的公众。健全气象灾害风险评估制度，全面开展重点工程建设的气象风险评估和城乡规划的气候可行性论证。气象灾害监测、预报预警信息发布时效性进一步提高，基本消除预警信息发布“盲区”。
加大气象灾害易发区域的工程治理力度，实施重点水利工程。提升主要中心城镇和重点农业园区防洪排涝建设能力，按30年一遇防洪，20年一遇排涝的标准完善配套。各类防汛防旱、城市防洪、小流域山洪地质灾害治理、交通防灾等工程性建设基本适应我县全面建设小康社会发展的要求，进一步推动我县气象防灾减灾事业的全面发展。
 

第二章 气象灾害防御现状

第一节 气象灾害概述

大埔县地处我国沿海省份广东省的东北部，气象灾害主要有强降雨引发的洪涝、地质灾害，干旱、寒潮、低温、霜冻、高温、雷雨大风、冰雹、森林火灾等。4至6月为前汛期，多受锋面低槽影响，平均降雨量达625.9毫米，超过全年总雨量的40%。该时段内主要有暴雨、雷雨大风、雷暴、冰雹、大雾等，由此引发的次生灾害严重。7至9月为后汛期，多受台风外围影响，平均降雨量为525.6毫米。该时段内主要有高温、暴雨、雷雨大风、干旱等灾害。10至11月出现的灾害性天气主要是干旱。12月至次年1月，主要有寒潮、低温、霜冻（冰冻）、森林火灾等，对越冬作物有较大影响。2至3月主要有低温阴雨、干旱等，主要也是影响农业生产。
 

第二节 防御工程现状

大埔县防洪工程主要有山塘水库、防洪堤、防洪闸、电排站等。全县现有蓄水工程1333宗，总库容21074万立方米，其中中型水库5宗(三河坝、双溪、青溪、茶阳佐田、三河蓬辣滩)，小型水库45宗（其中小(—)型水库9宗，小㈡型水库36宗），山塘170宗；1万方以上蓄水电站有27宗。
三河坝水库库区控制集水面积1603，总库容2234万立方米，坝高15.5米，坝顶54.2米。青溪水库库区控制集水面积9157，总库容7468万立方米，坝高51.5米，坝顶78米。双溪水库库区控制集水面积1095 ，总库容9460万立方米，坝高54.7米，坝顶158.7米。
县内江河堤围23条，总长2公里，捍卫耕地面积共14.52万亩，捍卫人口近3.3万人。
大埔县水力资源丰富，雨量充沛。境内梅江，汀江汇合成韩江。梅江发源于陆河和紫金交界的乌突山，叮江发源于福建境内的武夷山，两江在大埔县三河坝汇合后称韩江，为广东省四大河流之一。“山中山”的大埔县内江河交错、溪流纵横。该县大大小小的县网水电站有213座，省、市网3间，根据测算，水资源蕴藏量达到70多万千瓦，可开发的达到53万千瓦。还有在建水电企业10家，如今当许多地方出现拉闸限电时，拥有200多座大小电站，总装机达29万千瓦的大埔，丰水期每天最大出电量达8万千瓦
 

第三节 非工程减灾能力现状

近年来，我县加快推进气象现代化建设，已建成遥测自动气象站1个，中尺度自动气象站14个，每个镇有1个。在湖寮镇黎家坪村建成了县气象探测基地，增设GPS/MET基准站。建成了市—县视频会商系统，天气预报影视系统投入使用，预报精细到各乡镇。启动了“农村气象防灾减灾”工程，建立了农村气象信息员网络。建立了决策气象服务平台，快速高效发布各类预警信息。制定了《大埔县气象灾害应急预案》，气象灾害社会化管理水平和全社会主动防灾意识得到明显提升，综合联动机制初步建立。
设有大埔县三防指挥部，负责全县防汛、防旱、防风、防寒等工作。
成立了大埔县地质灾害防治管理办公室，落实相关职责，建立汛期防灾预案、灾情速报制度、险情巡查制度、汛期值班制度和建设用地地质灾害危险性评估制度等一系列相关制度，加强地质灾害防治工作的资质管理，提高了防治质量和水平，已初步建成县、乡、村三级群测群防防灾网络。
设有大埔县森林防火指挥部，负责全县森林火灾扑救的组织、指挥任务，生物防火林种植和管护等。
成立了大埔县综合应急救援队。依托公安消防大队，组建了应急救援大队，负责综合应急救援和现场临时处置，调配各专业队伍和社会资源参加救援。
 

第四节 存在问题

现有的气象灾害监测预警平台还不够完善，公路大雾和雾以及山洪、地质灾害等的监测能力仍然不足。各部门信息尚未做到实时共享，突发气象灾害和次生灾害预警能力较低。预警信息发布尚未做到全天候、无缝隙和全覆盖，特别是夜间信息传输制约因素较多。
对照经济社会发展要求，防灾减灾工程体系标准不高，对重大气象灾害的防御能力仍显不足。随着城市化进程加快，一些建筑活动对防灾减灾工程或防灾体系造成了影响和破坏，致使防灾减灾工程难以充分发挥效用，灾害有从以农村主向城市农村并重方向发展的趋势。部分山塘、堤坝、排涝泵站等工程存在不同程度的老化，维护成本重，防御重大洪涝的能力较为薄弱。
基层部门和公众对气象灾害主动防御能力不足、应急能力弱，社会减灾意识不强，防灾减灾法规不健全，缺乏科学的气象灾害防御指南，气象灾害防御知识培训不够普及，防灾减灾综合能力薄弱。部门联动、全社会参与的气象防灾减灾体系尚未形成，综合防灾减灾工作有待进一步完善。
 

第三章 自然环境与社会经济背景

第一节 地理位置

大埔县位于广东省东北部、韩江中上游，地处北纬24°01＇～ 24°41＇、东经116°18＇～116°56＇之间，东北紧靠福建省平和县、永定县，东南连接饶平县，西依梅县，南邻丰顺县。县境四面环山，县城是湖寮镇。
 

第二节 地质地貌特征

大埔县是梅州市东北部的山区县，地质构造比较复杂，岩石类主要有砂页岩、侵入岩、石灰岩、变质岩等。这些岩类构成山地、丘陵、盆地等地貌。县境山脉为北南走向，四周高，中间低，层峦起伏，千岩万壑，纵横交错。境内山峦密布，其脉有三支，韩江起点之西部为莲花山脉；东岸及梅潭河以南为凤凰山脉；汀江两岸及梅潭河以北，诸山祖肪来自福建，属水珠岽系和象湖山系。众山之中，海拔千米以上的有27处，其中无名峰14处，均在四周；最高峰为西南部的明山嶂银窿顶，海拔1357米，最低处是高陂黄竹居的韩江岸，海拔26米。中部丘陵广布，海拔500米以上的中低山约占10％，海拔100～500米之间的高中丘约占80％，海拔100米以下的低丘、小盆地约占10％。大埔县主要有铁、镍、铅、锌、钨、钼、锡、铜、金砂等金属矿；有磷、水晶石、长石、石英石、稀土、瓷土、紫砂陶土等非金属矿。