各镇人民政府,丰溪林场,县有关单位:
经县政府同意,现将《大埔县山洪灾害防御应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向县三防办反映。
大埔县山洪灾害防御应急预案
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 编制原则
1.4 适用范围
2 基本情况
2.1 自然情况
2.2 经济社会情况
2.3 历史山洪灾害损失及成因
2.4 山洪灾害防御现状
3 危险区、安全区的划分
3.1 危险区
3.2 安全区
4 组织指挥体系
4.1 大埔县山洪灾害防御指挥机构
4.2 职责和分工
5 监测预警
5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定
5.2 实时监测
5.3 通信
5.4 预警分级和预警响应
6 转移安置
6.1 转移安置
6.2 转移安置纪律
7 抢险救灾
7.1 抢险救灾准备
7.2 抢险、救灾
8 保障措施
8.1 汛前检查
8.2 宣传教育及演练
8.3 纪律
9 附表
1 总 则
1.1 编制目的
为确保特大山洪灾害发生时,迅速高效有序地开展遇险群众转移工作,提高灾害救助水平,最大限度地减少山洪灾害造成的人员伤亡,按照《中华人民共和国防洪法》、《广东省防洪应急预案》和《大埔县防汛防旱防风防冻应急预案》、《大埔县山洪灾害防治非工程措施建设设计方案》、《大埔县城市防洪应急预案》的要求,根据《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》(国家防办,2010.08),结合我县实际,制定本预案。
1.2 编制依据
1.2.1 根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规,各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定;
1.2.2 依据《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》(国家防办,2010.08);广东省防总批准的《大埔县山洪灾害防治非工程措施建设实施方案》;大埔县人民政府批准的《大埔县防汛防旱防风防冻应急预案》,《大埔县洪水灾害预防预案》(2006年版)以及2016年汛期山区防灾安全隐患整治实施方案排查台账等。
1.2.3 有关规程、规范和技术标准。
1.3 编制原则
1.3.1 坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标;
1.3.2 贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防、抗、救相结合;
1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制;
1.3.4 因地制宜,具有实用性和可操作性。
1.4 适用范围
本预案适用于大埔县辖区内的韩江、梅江、汀江、梅潭河、中小型水库、堤围、山塘、蓄水电站水利工程等,在发生特大山洪灾害时,对群众生命安全形成严重威胁的紧急情况下,对灾民实施的紧急转移工作方案。
2 基本情况
2.1 自然情况
2.1.1 地形地貌特征:大埔县位于广东省的东北部,韩江中上游,东邻福建省的平和县,南与饶平县和丰顺县交界,西与梅县毗邻,北与福建省永定县衔接。处于北纬24°01′至24°41′,东经116°18′至116°56′之间。东西宽62.75公里,南北长74公里,总面积2460多平方公里。
县内山脉为北南走向,四周高山环抱,中部低山、层峦起伏,千岩万壑,纵横交错,丘陵广布,地势略似盆形;海拔千米以上的山峰有27处,均散布于四周边陲,最高峰为西南部的明山嶂,海拔1357米,最低处是高陂黄竹居的韩江岸,海拔26米。中部丘陵广布,其中海拔500米以上的低山约占10%,海拔100~500之间的高中丘陵约占80%,海拔100米以下的低丘陵、小盆地约占10%,流域内土壤以花岗岩和砂页岩风化层为主。
2.1.2 河流特征:县境内江河纵横、溪涧交错,集雨面积在1万平方公里以上的过境河流有韩江、汀江、梅江;集雨面积在100平方公里以上的有梅潭河、漳溪河、银江河、合溪河、小靖河;此外,集雨面积在20平方公里以上的溪河有40多条,其它溪涧则密布全县,历史上素有“万川”之称。
下面记述主要江河。
韩江在粤东,源出闽粤赣三省交界山地,上游北源为汀江,西源为梅江,东源梅潭河,两江一河交汇于大埔县三河坝。三河坝以下始称韩江,为纪念唐朝潮州刺史韩愈得名。其流向大致为东南,间中略有曲折,经大麻、银江后,在古野、高陂附近折向西南,至丰顺县留隍始回复东南流向,然后经归湖达潮安,分流奔南海。全长438公里,集雨面积2.8万多平方公里(潮州志记作2.9万平方公里)。韩江在大埔境内属中上游,一级支流有大麻水、恭州水、银溪水、党溪水、黄坑水、赤山水、合溪水、葵坑水、古竹水、三洲水。自三河至古野三洲跌牛石河段43公里,河床比降0.58‰。年最大流量1.3万立方米每秒,出现在1964年6月16日;年最小流量28.6立方米每秒,相应水深3.5米,出现在1963年5月28日。韩江沿岸有汇城堤、青里堤、附麻堤、小麻堤、中兰堤、北埔堤、银滩堤、埔田堤、陂村陂寨堤、乌槎堤、代富堤、且富堤、九龙埔堤、塘溪堤、党溪堤、新生堤、三洲堤等共17条堤围。这些堤围大部分正在进行除险加固建设,防洪建设标准按20年一遇。
汀江发源于福建省武夷山南麓、宁化县的木马山,流经长汀、上杭、永定峰市进入大埔县青溪乡的石下坝,汀江属韩江主源,总集雨面积1.18万平方公里,大埔境内为1416平方公里;干流总长323公里,大埔境内55公里,河床比降1.27‰。汀江水,年最大流量8140立方米每秒,出现在1973年6月2日;年最小流量16.80立方米每秒,出现在1958年5月23日。汀江上游,在福建永定县境内的棉花滩水电厂建有装机60万千瓦;在大埔境内,于1994年5月建有青溪水库(中型),控制集雨面积9157平方公里,总库容7468万立方米,设有闸门5孔,最大泄流量为12720立方米/秒。
汀江沿岸大埔境内将建设茶阳城区防洪堤,堤长8.21公里,建设标准按“防冲抗刷”标准进行设计;下游有三河汇东堤,堤长1.45公里,建设标准按20年一遇标准进行除险加固。
梅潭河主源来自福建省平和县葛竹山,次源来自平和九龙礤,流至大东乡赤石岩会合后,自东向西,途经大东、双溪、枫朗、百侯、湖寮、三河等乡镇,在三河的汇东流入汀江口,再注入韩江。1981年梅潭河口整治改河直接流入韩江,成为韩江的一级支流(《广东省志》水利续志1988~1997年第32页),并在出口处设立三河坝河床式水电站(中型水库)。梅潭河较大的一级支流有九峰水、家荣水、富溪水、和村水(清泉溪)、双溪水(远水溪)、调河水、旧寨水、曲滩水、南桥水(莒溪)、双坑水、密坑水等。总集雨面积1603平方公里,大埔境内721平方公里,干流总长137公里,大埔境内83公里;河床比降2.57‰,自然总落差194米。流域内山高林密,植被较好,雨季雨量充沛而集中,水流湍急,洪水易涨易退,冲刷严重。枯水期水深最大2米,最小0.9米。年最大流量3730立方米每秒,出现在1960年6月10日;年最小流量3.37立方米每秒,出现在1960年3月11日。
梅潭河上游建有双溪水库(中型),控制集雨面积1095平方公里,总库容为9460万立方米,设有闸门5孔,最大下泄流量为4130立方米/秒;末端建有三河坝水库(中型),控制集雨面积1603平方公里,总库容2234万立方米,设闸门8孔,最大下泄流量为6234立方米/秒;主干流已建小水电站8座。
梅潭河两岸已建设有县城防洪堤,全长18.8公里,捍卫人口8万人。建设防洪标准由20年一遇提高到50年一遇。
梅江主源出于广东、江西间的九连山南麓紫金县乌突山,入五华境后经过兴宁、梅县至蓬辣滩入大埔境。大埔境内属梅江一级支流的有阴那水、梓里水、良江水。总集雨面积为1.39万平方公里,干流长度307公里(大埔境内22公里),河床比降0.59‰。年最大流量6810立方米每秒,出现在1960年6月10日;年最小流量2.27立方米每秒,出现在1963年5月28日。
2003年5月,在三河蓬辣滩建起了装机4台共4.4万千瓦、总库容13200万立方米的梅江蓬辣滩水电站,水库设闸门9孔,最大下泄流量为11910立方米/秒。
银江河河水清澈,皓白如银,又称银溪。发源于明山嶂的银窿顶,纵贯银江乡。集雨面积211平方公里,河流长度43公里。河床坡降6.99‰,总落差250米。水至银江河口纳入韩江。
小靖河发源于大埔丰溪林场上坪畲,由茶阳镇出口注汀江。集雨面积124平方公里,干流长29公里,河床坡降为0.66‰。
漳溪河又称大靖溪。发源于福建省永定县东华山,经过西河镇的上黄砂、下黄砂、漳北、漳溪、黄塘、北塘,茶阳镇的梅林、阁庵等村流入汀江。总集雨面积825平方公里,大埔境内1.65平方公里。河流长度87公里,大埔境内约30公里。河床坡降4.19‰。河面宽50~100米。
合溪河主源漳溪水(集雨面积220平方公里)来自光德镇上漳溪丹竹鹞婆岽,流经下漳溪、雷峰、沙坪、尧溪、陶溪等村;另桃源镇桃源水(集雨面积70平方公里)流经上墩、团结、新东、稼社等村,至高陂镇与漳溪水汇合入韩江。总集雨面积290平方公里,干流长38公里,河床坡降9.41‰。
2.2 经济社会情况
2.2.1 区域内行政区划情况、人口数量情况:全县辖14个镇和一个林场,共有257个村(居、场)委、4065个村(居)民小组,1686个自然村,全县总户数17.7988万户,总人口为57.1902万人,农业人口45.1079万人,非农业人口12.0823万人,2015年全县农业总产值303104万元,现有企业494家,工业总产值679255.6万元。(数据来源于2015年大埔县统计年鉴)
2.2.2 区域内耕地面积:全县耕地面积26.4274万亩(其中水田20.7247万亩,水浇地0.0653亩,旱地5.6374万亩),粮食总产量98350吨(其中水稻总产量为84612吨),水产品产量为7352吨,是个“九山半水半分田”的典型山区、革命苏区、老区和全省贫困县之一。(数据来源于2015年大埔县统计年鉴)
2.3 历史山洪灾害损失及成因
2.3.1 历史重大山洪灾害损失:1979年~2000年间,除1982、1987年未发生洪涝灾害,其余年份均发生不同程度的灾情。构成洪涝灾害主要原因:一是前汛期的4至6月份阴雨寡照,常出现大至暴雨,俗称的“龙舟水”;二是台风伴暴雨;以7~9月份较多;三是局部雷暴雨,造成局部洪涝。
重大洪涝灾害选介:
1986年7月11日,受7号强台风影响,大埔境内出现日降雨量293.5毫米(银江)、时降雨量60毫米(其中银江65毫米、双溪60毫米)的特大暴雨,导致三河水位13日8时达44.6米,超警戒水位2.6米,且持续超警戒水位(42米)达5天之久,为历史罕见,造成2.5万亩农田受浸,倒塌房屋1610间,死亡6人,伤25人,全县受灾人口12.8万人,以及大批水利水电设施受损,直接经济损失3291万元。
1990年6月受6号台风影响,全县损失3808万元,其中水利工程1820万元。这次暴雨成灾,主要是梅潭河上游的福建卢溪、诗坑和大东、枫朗、双溪、百侯、湖寮等地同时连续降雨8个小时以上,降雨量在204至227毫米,致使百侯水位高达18.87米,超过警戒水位5.87米,百侯圩街上水3.5米深;全县倒塌房屋3872间、工厂厂房89间,死6人,伤24人,受灾人口13.6万人,其中有392户1960人财产被洪水冲洗一空,无家可归。最严重的是枫朗镇溪背坪管理区546户中,有478户1950人房屋倒塌共605间,全县4.85万亩农田受浸,其中减产、失收的有1万多亩,损失粮食693.7万公斤(其中群众库存粮食157万公斤),经济作物受灾1.08万亩,1200亩农田受灾变为沙坝。鱼塘漫顶962亩,耕牛冲走死亡19头。水利设施破坏严重,损失土方84万立方米,石方12.5万立方米,砼6775立方米。此外,冲毁桥梁298座,毁坏公路123.7公里,倒断电话线杆675条。县城湖寮黎家坪堤缺口,学校、工厂、商店受浸,田家炳第一中学受淹1米多深,几百名中学生在湖寮大桥被洪水包围,幸及时组织小船和木排运送学生,才得以安全转移。
1996年8月8日,受10号台风影响,大埔遭受了罕见的洪灾(称8·8洪灾)。8月6日至8日全县接连降雨达399毫米,上游福建省永定县下洋镇等地也暴雨连绵,导致8月8日14时溪口水位达19.42米,超警戒水位8.42米;20时三河水位达46.72米,超警戒水位4.72米;23时30分高陂达31.8米,超警戒水位3.8米,更为严重的是漳溪河8月8日凌晨5时10分,发现洪水异常,仅1小时30分,西河墟镇街道受浸就深达8米,洪峰之大,受淹之快、受淹之深为历史罕见。茶阳街道8日至10日受浸水深达9米,时间长达72小时。这次特大洪灾导致全县21个镇(场)106个管理区普遍受灾,受灾人口15.98万人,被洪水围困5.23万人,紧急转移1.76万人,倒塌房屋4022间,造成无家可归2320户11066人;死亡46人,伤370人。受淹农田6.75万亩,决堤5条5处,公路、供电、通信中断,冲毁桥梁、水利水电等设施大批,直接经济损失30500万元。
2000年8月23日至26日,受10号台风暴雨影响,大埔县普降暴雨,特别是汀江、梅江、梅潭河上游普降暴雨至特大暴雨,造成山洪暴发,江河水位上涨,溪口水位达65.68米,三河水位达47.53米,分别超警戒水位5.68米、5.53米,冲垮堤围4条(高陂陂村陂寨堤、古野党溪堤、大麻北埔堤、中兰堤),房屋、农田受浸,作物受损、交通、通讯、供电、供水中断,造成全县直接经济损失1.51亿元,其中水利设施损失2550万元。
2006年我县频繁遭遇洪涝灾害,且遭遇百年一遇洪水。主要表现在:一是受灾时间早,刚进入汛期,5月16日即受到1号台风“珍珠”的正面袭击,形成局部地区强降雨,造成严重的洪灾;二是受灾次数多,对我县造成严重影响的就有5月16日的1号台风“珍珠”;7月11日至15日4号强台风“碧丽斯”;7月21日至7月23日形成的5号强台风“格美”以及5月21日至23日南海北部季风槽和高空槽的影响,加上汀江上游的福建棉花滩水库上游沿线多次暴雨成灾,实施多次大流量泄洪导致下游的我县茶阳、三河、大麻、高陂沿河受浸,全县各镇严重受灾;三是基础设施破坏严重,直接经济损失大:据统计,全年受灾直接经济损失为10.5827亿元,其中受灾镇(场)15个,受灾人员155377人,受淹镇(场)6个,全县倒塌民房3339间,因山洪造成山地灾害(山体滑坡)死亡18人;农作物受灾面积6.7千公顷;减收粮食9.84万吨;死亡大牲畜148头;水产养殖损失0.4673千公顷,0.7888万吨,农牧渔业直接损失1.6107亿元;冲毁公路929条/次,毁坏路基路面172.8/千米;损坏输电线路228.6/千米,损坏通讯线路30.15/千米;工业、交通运输业直接经济损失5.3126亿元;损坏堤防19处/条,27.507/千米;堤防决口4处,长423米;损坏护岸78处,冲毁塘坝119处,损坏灌溉设施287处,损坏机电泵站4座,水电站5座,水利设施经济损失为1.4566亿元;
2007年,全县洪灾直接经济损失4.2594亿元,其中受灾人口25.45万人,倒塌房屋2753间,地质灾害引发死亡2人;农作物受灾面积3.816千公顷,减收粮食2.153万吨,死亡牲畜811头,水产养殖损失1.8784千公顷,减产0.5975万吨,农林牧渔业经济损失0.5987亿元;全县因灾停产工矿企业57间,公路中断87条,毁坏路基22.72千米,损坏输电线路13.82千米;损坏通讯线路2.76千米,工业、交通运输业经济损失2.24115亿元;全县堤防决口6处,长1.586千米,损坏护岸22处,冲毁塘堤13座,损坏灌溉设施1110处,水利设施经济损失0.4705亿元。
2.3.2 形成灾害原因和特点:
我县山洪灾害形成原因,主要有以下三方面:
一是气象水文因素。我县降雨时空分布不均匀,全年约75%的降雨量均发生在4~9月的主汛期。受前汛期锋面雨和后汛期台风雨影响,强降雨天气频发,局部地区短历时强降雨往往造成地表径流迅速汇聚而引发溪河水位暴涨,并引发山体滑坡、崩塌等次生灾害。
二是特殊的地形地质条件。我县山多、坡陡、谷深,切割深度大,地质构造强烈,基岩节理裂隙发育,山体边坡稳定性差,土壤抗蚀性较弱,遇水易软化、易崩解,极有利于强降雨后地表径流迅速汇集,一遇到较强的地表径流冲击时,从而形成山洪灾害。
三是人类活动影响。人类活动是造成山洪灾害的外因,也是诱发山洪灾害的重要因素。山区过度开发土地,或者陡坡开荒、乱砍滥伐森林,或工程建设对山体造成破坏,改变地形、地貌,破坏天然植被,造成水土流失,河道淤积,或侵占河道建房、种养,农村建房选址不当等等人为活动,加剧了山洪灾害损失。
分析30年来的灾害情况,我县山洪灾害主要具有以下四个特点:
一是季节性强,频率高。山洪灾害主要集中在汛期,每年5~9月的主汛期是山洪灾害的多发期,占全年山洪灾害的90%以上。
二是突发性强,成灾快。我县地处山区,山高坡陡,溪河密集,小流域和河道调蓄能力小,河床坡降大、流程短,发生强降雨产生的径流汇流快、流速大、水位涨幅大、洪峰流量高,山洪暴发形成很快、历时很短、成灾非常迅速,往往降雨后几小时即成灾受损,滑坡、崩塌等灾害更是瞬间成灾,令人防不胜防。
三是破坏性强,危害严重。山洪灾害发生时常常伴随有滑坡、崩塌等地质灾害同时发生,造成河流改道,交通、通讯、水利、农业等基础设施损毁,房屋倒塌,并造成人员伤亡等,因此危害性、破坏性很大。
四是易发性大,恢复难度高。山洪灾害易发区又是经济发展相对落后的偏远地区,基础设施落后,防范措施不到位,预警预报设施不完善,不能及时采取有效措施减少洪灾损失。灾害往往对水利、交通、电力、通信、农田等基础设施造成毁灭性的破坏,许多被山体滑坡、泥石流毁坏的农田等基础设施几年甚至十几年难以恢复。
2.4 山洪灾害防御现状
2.4.1 防灾非工程措施现状
县武装部、县武警中队、县消队大队、县公安局、县水务局等单位组建了160人的应急抢险队伍及县轻舟应急分队;三防指挥部成员单位组建了7支专业抢险队;各镇(场)组织编制了《防洪预案》,并组建镇(场)级防汛抢险队伍;县三防办储备了应急电源、橡皮艇、救生衣、救生圈、沙袋、木材及防汛沙石等防汛物资;全县48宗中小型水库储备了充足的防汛沙石。
2.4.2 防灾工程措施现状
全县已建中小型水库48宗,县城防洪堤工程已由原来20年一遇防洪标准提升至50年一遇。
3 危险区、一般防护区的划分
3.1 危险区
危险区是指受山洪灾害威胁的区域,一旦发生山洪、泥石流、滑坡,将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。
根据大埔区域山洪灾害的形成特点,在调查历史山洪灾害发生区域的基础上,结合气候和地形地质条件、人员分布等,分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围,划分大埔危险区。我县重点危险区域主要有:韩江、梅江、汀江、梅潭河等河系上下游沿河两岸,48宗中小型水库下游区域。
3.2 一般防护区
大埔县城及11个圩镇划分为一般防护区(茶阳、三河、大麻、高陂除外)。
4 组织指挥体系
为有利于山洪灾害防御的组织领导,经县人民政府同意,决定成立大埔县山洪灾害防御指挥部,负责指挥、协调各工作小组及相关职能部门完成大埔县山洪灾害防御预案,相关单位按照相应的职责及任务分工,认真做好山洪灾害防御各项工作
4.1 大埔县山洪灾害防御指挥机构
总 指 挥:朱汉东(县政府县长)
副总指挥:刘小龙(县人武部政委)
刘采峰(县政府副县长)
张回里(县水务局局长)
彭尚永(县气象局局长)
成员单位:由各镇(场)、县委办、县府办、县委宣传部、县财政局、县交通运输局、县公路局、县民政局、县安监局、县经信局、县发展和改革局、县国土资源局、县卫计局、县农业局、县住建局、县教育局、县旅游局、县林业局、大埔供电局、县三防办、县公安局、县粮食局、县城市综合管理局、县移民工作局、县广播电视台、县消防大队、县武警中队、人保财产保险公司、中国电信大埔分公司、中国移动大埔公司、中国联通大埔分公司、青溪发电有限责任公司、深埔电力有限公司、溪口水文站、县城堤围保护所组成。
指挥部下设办公室,办公地点设在县水务局,负责防御山洪灾害日常工作,办公室主任由张志鹏(县水务局党组副书记)担任(联系电话:5522355 传真:5524507 邮箱:mz5522355@126.com)。
指挥部成员单位分为5个工作组(监测组、信息组、转移组、调度组、保障组)及应急抢险队。
监测组:县气象局、县三防办、溪口水文站、县国土资源局、县农业局;
信息组:县委宣传部、县委办、县府办、县发展和改革局、县气象局、县广播电视台、中国电信大埔分公司、中国移动大埔分公司;
转移组:县移民工作局、县交通运输局、县公安局、县教育局、县消防大队、县武警中队、县城市综合管理局、各镇(场)相关部门;
调度组:县委办、县府办、县人武部、县水务局、县公安局、县三防办;
保障组:县财政局、县民政局、县卫计局、县林业局、县粮食局、县经信局、大埔供电局、中国电信大埔分公司、中国移动大埔分公司、中国联通大埔分公司。
应急抢险分队:县人武部(30人)、县武警中队(20人)、县消队大队(10人)、县公安局(30人)、县林业局(30人)、县水务局(20人)。
4.1.1 镇(场)组织指挥机构的构成
在各镇(场)同时设立山洪灾害防御指挥机构,指挥长由各镇(场)镇(场)长担任,副指挥长由各镇(场)分管三防工作的领导担任,成员由党政办、农业服务中心(农业、林业、水务)、国土所、民政办、派出所、卫生院及各行政村主要负责同志等组成。
指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组和应急抢险队。
群测群防的组织体系构成见图1
6 转移安置
6.1 转移安置
6.1.1 需要转移的人员按各镇(场)《防洪预案》、《山洪灾害防御应急预案》、《城镇防洪应急预案》做好人员转移安置工作,高陂水利枢纽工程指挥部按照《广东省韩江高陂水利枢纽工程施工期间超标准洪水受影响群众安全转移预案》做好坝址以上沿河各镇(场)、村危险区域、危险地段人员安全转移工作。
6.1.2 转移遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则,以集体、有组织转移为主。
6.1.3 转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。各镇(场)拟定转移路线、安置地点,汛期负责做好转移路线、安置地点的检查工作安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路。转移路线避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。避免顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移,应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。各镇(场)根据拟定的转移安置路线绘制人员转移安置路线图,并填写群众转移安置计划表。
6.1.4 发放明白卡,将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。
6.1.5 因地制宜地采取集中、分散等安置方式。
6.2 转移安置纪律
转移工作采取县、镇(场)、村、组干部层层包干负责的办法实施,明确转移安置纪律,统一指挥、安全第一。
7 抢险救灾
7.1 抢险救灾准备
相关部门主要准备工作:
县委办、县府办、县三防办、县委宣传部、县广播电视台(县委办负责牵头):负责准备全县防洪抢险救灾期间重大事项、涉外信息发布及涉外新闻采访等协调工作;向市委、市政府、市三防指挥部汇报我县灾情以及抗灾救灾行动情况。
县三防办:负责一定数量储备抢险应急物资(目前品种类型不齐全)。
县水务局:(1)抽调10名中层以上干部赴前线抢险指挥;(2)抽调10水利专业工程专业技术人员负责组建水利工程应急抢险技术指导;(3)购买社会劳动力服务,组建工程应急抢险施工队伍。
县人武部、县三防办:集结大埔县轻舟分队20人以上的专业抢险队。
县移民工作局:协助做好广东省韩江高陂水利枢纽工程坝址以上沿河各镇(场)施工期间超标准洪水受影响的危险区域、危险地段防洪抢险的各项工作。
县民政局:(1)储备救灾粮、被、帐、衣物等;(2)储备150顶帐篷。
县交通运输局:成立客运应急专业运输队。
县公路局:成立工程抢险专业队。
县林业局、各镇人民政府、丰溪林场:储备100方以上的抢险木材。
县公安局:指定15个镇(场)成立治安巡查队。
县卫计局:准备救灾应急常用药品及救护车辆。
大埔供电局:成立供电线路抢修专业队。
中国电信、中国移动、中国联通大埔分公司:成立通信线路抢修专业队。
县教育局:制订全县中小学校防洪应急撤退方案;
县旅游局:督促辖区景区制订辖区景区游客应急转移撤退方案。
县气象局:负责天气预测预报相关资料。
县财政局:负责救灾复产资金的落实。
县住建局、县城市综合管理局、县水务局:负责城区市政公用防洪管护工作,县城供排涝抢护工作。
7.2 抢险、救灾
7.2.1 一旦发生险情,在及时向上一级三防指挥部门报告的同时,应急抢险队第一时间投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。
7.2.2 对可能造成新的危害的山体、建筑物等安排专人负责监测、防御。
7.2.3 发生灾情,首先把被困人员迅速转移到安全地带。
7.2.4 如有人畜伤亡,及时抢救受伤人员,清理、掩埋人畜尸体。
7.2.5 对紧急转移的人员做好临时安置,发放粮食、衣物,对灾区做好卫生防疫工作。
7.2.6 迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
8 保障措施
8.1 汛前检查
汛前,县、镇(场)、各水利工程管理单位对所辖区域进行全面普查,发现问题登记造册,及时处理,及时整改,同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。
8.2 宣传教育及演练
8.2.1 对本预案内的主要内容,要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式,向辖区内群众进行宣传。
8.2.2 组织居民熟悉转移路线及安置方案。
8.2.3 组织区域内人员开展实战演练。
8.3 纪律
严格实行责任追究制和过错问责制。对在紧急转移遇险群众工作中拒不执行上级命令、不服从统一指挥、统一调度的,其相关领导责任人员、直接主管人员和其它直接负责人员可直接给予撤职处分;该作为不作为、失职渎职、擅离岗位或处置不当、措施不到位,造成人员伤亡或者重大安全事故的,将追究直接责任人责任,严肃工作纪律,确保政令畅通。
9 附表
1.大埔县区域经济社会基本情况统计表
2.大埔县历史山洪灾害损失情况表
3.大埔县山洪灾害危险区基本情况表
4.大埔县监测站点分布表
5.大埔县群众转移安置计划表
表一
大埔县区域经济社会基本情况统计表
(2015年)
县名称 | 土地 面积(km2) |
总耕地面积(万亩) | 人口(万人) | 国内生产总值 (亿元) |
固定 资产 (亿元) |
人均年 收 入 (万元) |
||
总人口 | 其中:城镇 人口 |
农村人口 | ||||||
大埔县 | 2475 | 20.48 | 57.2 | 45.1 | 12.1 | 71.81 | 69.02 | 2.26 |
注:数据来源于2015年《大埔年鉴》
表二
大埔县历史山洪灾害损失情况表
时间 (年) |
灾害 类型 |
受灾人数(万人) | 受灾面积(亩) | 死亡人数(人) | 倒房 (间) |
经济 损失 (亿元) |
24小时 最大 降雨量(mm) |
时段 降雨(mm) |
1986.7 | 山洪 灾害 |
12.8 | 25000 | 6 | 1610 | 0.3291 | 293.5 | |
1990.6 | 山洪 灾害 |
13.6 | 48500 | 6 | 3872 | 0.3808 | 227 | |
1996.8 | 山洪 灾害 |
15.98 | 67500 | 46 | 4022 | 3.05 | 399 | |
2006.8 | 山洪 灾害 |
15.53 | 100500 | 18 | 3339 | 10.58 | 285.1 | |
2007 | 山洪 灾害 |
25.45 | 57240 | 2 | 2753 | 4.2594 | 255 |
注:经查历史工作记录、工作总结、情况汇报等)
表三
大埔县山洪灾害危险区基本情况表
序号 | 乡镇 | 村(个) | 总人口(人) | 房屋数(只) | 土木结构房屋户数(户) | 土木结构房屋人数(人) | 预案启动标准和转移人数 | |||||
黄色信号 | 橙色信号 | 红色信号 | ||||||||||
重危 房户 (户) | 重危 房户 (人) | 重危 房户 (户) | 重危 房户 (人) | 重危 房户 (户) | 重危 房户 (人) | |||||||
1 | 湖寮 | 2 | 47 | 18 | 5 | 12 | 5 | 12 | 5 | 12 | 5 | 12 |
2 | 百侯 | 6 | 1245 | 352 | 110 | 425 | 110 | 425 | 110 | 425 | 110 | 425 |
3 | 枫朗 | 9 | 827 | 253 | 232 | 745 | 232 | 745 | 232 | 745 | 232 | 745 |
4 | 大东 | 2 | 31 | 14 | 10 | 26 | 10 | 26 | 10 | 26 | 10 | 26 |
5 | 高陂 | 15 | 25463 | 5918 | 3846 | 13461 | 3846 | 13461 | 3846 | 13461 | 3846 | 13461 |
6 | 光德 | 6 | 5110 | 735 | 514 | 3577 | 514 | 3577 | 514 | 3577 | 514 | 3577 |
7 | 桃源 | 3 | 1678 | 298 | 208 | 1164 | 208 | 1164 | 208 | 1164 | 208 | 1164 |
8 | 洲瑞 | 2 | 800 | 1000 | 750 | 530 | 750 | 530 | 750 | 530 | 750 | 530 |
9 | 银江 | 6 | 250 | 58 | 40 | 175 | 40 | 175 | 40 | 175 | 40 | 175 |
10 | 大麻 | 9 | 7813 | 2544 | 230 | 631 | 230 | 631 | 230 | 631 | 230 | 631 |
11 | 三河 | 2 | 524 | 71 | 65 | 452 | 65 | 452 | 65 | 452 | 65 | 452 |
12 | 茶阳 | 5 | 166 | 39 | 31 | 116 | 31 | 116 | 31 | 116 | 31 | 116 |
13 | 青溪 | 4 | 235 | 66 | 165 | 45 | 165 | 45 | 165 | 45 | 165 | 45 |
14 | 西河 | 5 | 858 | 216 | 642 | 2568 | 642 | 2568 | 642 | 2568 | 642 | 2568 |
15 | 丰溪场 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
16 | 合计 | 76 | 45047 | 11582 | 6848 | 23927 | 6848 | 23927 | 6848 | 23927 | 6848 | 23927 |
注:数据来源于2016年汛期山区防灾安全隐患排查整治台帐附表2
表四
大埔县监测站点分布表
序号 | 所在乡镇 | 站名 | 地点 | 监测内容 | 信息报送方式 | 报送 对象 |
观测方式 | 监测人员 | 联系 方式 |
|
人工 观测 |
遥测 | |||||||||
1 | 高陂 | 高陂-1 | 海事处 | 水位 | 移动 | 市水文局 | √ | √ | ||
2 | 西河 | 漳溪 | 西河电站 | 水位 | 移动 | 市水文局 | √ | √ | ||
3 | 湖寮 | 湖寮 | 堤围所 | 水位 | 移动 | 市水文局 | √ | |||
4 | 茶阳 | 茶阳 | 下桥关(冲毁) | 水位 | 移动 | 市水文局 | √ | - | ||
5 | 大东 | 联丰 | 联丰电站(冲毁) | 水位 | 移动 | 市水文局 | ||||
6 | 三河 | 梓里 | 梓里 | 雨量 | 移动 | 市水文局 | √ | |||
7 | 茶阳 | 茅坪 | 茅坪 | 雨量 | 移动 | 市水文局 | √ | |||
8 | 青溪 | 祝丰 | 祝丰 | 雨量 | 移动 | 市水文局 | √ | |||
9 | 大麻 | 恭上 | 恭上 | 雨量 | 移动 | 市水文局 | √ | |||
10 | 茶阳 | 太宁 | 太宁 | 雨量 | 移动 | 市水文局 | √ | |||
11 | 西河 | 汶水 | 汶水 | 雨量 | 移动 | 市水文局 | √ | |||
12 | 大东 | 家荣 | 家荣 | 雨量 | 移动 | 市水文局 | √ | |||
13 | 大东 | 岩东 | 岩东 | 雨量 | 移动 | 市水文局 | √ | |||
14 | 枫朗 | 西岩山 | 西岩山 | 雨量 | 移动 | 市水文局 | √ | |||
15 | 银江 | 坪上 | 坪上 | 雨量 | 移动 | 市水文局 | √ | |||
16 | 洲瑞 | 大坑 | 大坑 | 雨量 | 移动 | 市水文局 | ||||
17 | 光德 | 上漳 | 上漳 | 雨量 | 移动 | 市水文局 | ||||
18 | 光德 | 上澄 | 上澄 | 雨量 | 移动 | 市水文局 | ||||
19 | 桃源 | 上墩 | 上墩 | 雨量 | 移动 | 市水文局 | ||||
20 | 高陂 | 红星 | 红星 | 雨量 | 移动 | 市水文局 | ||||
21 | 银江 | 昆仑 | 昆仑 | 雨量 | 移动 | 市水文局 | ||||
22 | 丰溪 | 丰溪 | 丰溪 | 雨量 | 移动 | 市水文局 |
表五
序 号 |
乡镇 | 村 | 总人口(人) | 计划转移人口(人) | 转移 路线 |
安置 地点 |
负责人 | 联系电话 |
1 | 15 | 76 | 11582 | 11582 | 以下各栏详见各镇预案 | |||
2 | 湖寮 | 2 | 47 | 47 | ||||
3 | 百侯 | 6 | 1245 | 1245 | ||||
4 | 枫朗 | 9 | 827 | 827 | ||||
5 | 大东 | 2 | 31 | 31 | ||||
6 | 高陂 | 15 | 25463 | 25463 | ||||
7 | 光德 | 6 | 5110 | 5110 | ||||
8 | 桃源 | 3 | 1678 | 1678 | ||||
9 | 洲瑞 | 2 | 800 | 800 | ||||
10 | 银江 | 6 | 250 | 250 | ||||
11 | 大麻 | 9 | 7813 | 7813 | ||||
12 | 三河 | 2 | 524 | 524 | ||||
13 | 茶阳 | 5 | 166 | 166 | ||||
14 | 青溪 | 4 | 235 | 235 | ||||
15 | 西河 | 5 | 858 | 858 | ||||
16 | 丰溪 | 0 | 0 | 0 |
大埔县群众转移安置计划表
注:数据来源于2016年汛期山区防灾安全隐患排查整治台帐附表2
公开方式:主动公开
抄送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委办,县人武部,县法院,县检察院。
大埔县人民政府办公室秘书组 2017年4月12日印发