各镇人民政府、丰溪林场，县有关单位：
《大埔县殡葬事业发展“十三五”规划》已经2017年8月24日县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，执行过程中遇到的问题，请径向县民政局反映。
 
 
 

 
为强化殡葬管理，深化我县殡葬事业发展，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》（中办发〔2013〕23号）、《广东省民政厅关于印发〈广东省殡葬事业发展“十三五”规划〉的通知》（粤民发〔2016〕125号）和《梅州市民政局关于印发〈梅州市殡葬事业发展“十三五”规划〉的通知》（梅市民字〔2016〕70号）精神，制定本规划。
一、基本情况和面临形势
（一）基本情况。
“十二五”时期，在县委、县政府的正确领导和省、市民政部门的支持指导下，全县各级部门进一步强化组织领导，加大工作力度，认真实施《大埔县殡葬事业发展“十二五”规划》，不断加强和改进殡葬管理服务，推进惠民殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬建设，殡葬事业发展取得新成效。
县委、县政府高度重视殡葬事业发展，切实加强对殡葬改革工作的领导。县政府出台了《关于加强全县殡葬管理工作的意见》，强化了殡葬管理工作责任，建立健全了殡葬基本服务保障制度，全面落实各项保障措施；批准实施了《大埔县殡葬事业发展“十二五”规划》，明确了全县“十二五”期间殡葬事业发展的目标任务。县委办、县府办印发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，要求各级党员干部做推动殡葬改革的先行者、倡导者和推动者。
“十二五”期间，我县加快公益性骨灰存放设施和殡仪馆设施建设进度，大力推行节地葬法。截至2016年底，全县共有经营性公墓1座、公益性公墓17座、骨灰楼4个和树葬区1个。2012年投入资金100多万元，新建了8间祭拜厅（灵堂）及9间休息室。2015-2016年期间，投入资金200多万元，对3条火化炉进行了尾气改造，新建了隔音墙，县殡仪馆环境得到有效改善。
我县从2011年7月1日起免收五保户、城乡低保对象和生活困难的优抚对象以及城市“三无”人员去世的殡葬基本服务费。自2015年9月1日起，免收全县户籍人口七项殡葬基本服务费（汽车运输费、火化费骨灰清理费、冷藏费、骨灰寄存费、消毒费、小告别厅租用费、普通骨灰盒收费），大大减轻了广大群众的丧葬负担。据统计，“十二五”期间，全县免除殡葬基本服务费用6930宗，免除殡葬基本服务总金额1290多万元。殡葬基本公共服务制度逐步完善。
我县殡葬服务机构从实际出发，通过开展专项整治、殡仪馆“公众开放日”，以及在殡仪馆全面推行安装视频监控设备和加强殡葬服务价格管理，健全经营性公墓年度检查制度和推行经营性公墓墓位租用合同、民办殡仪服务机构服务合同示范文本等工作，切实加强行业行风建设，规范内部管理，优化服务质量，殡葬服务管理更加规范。
我县殡葬行业职工，积极参与殡葬职业技能培训工作，逐步实现殡葬从业人员持证上岗，不断提高殡葬从业人员的职业技能水平。
“十二五”期间，我县在张贴标语、发放宣传资料等传统宣传方式的基础上，充分利用微信、微博等新媒体，丰富殡葬改革宣传形式，采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传殡葬管理政策法规、惠民、利民政策和党员、干部带头推动殡葬改革的先进典型事迹以及殡葬战线广大干部职工的奉献精神；积极倡导厚养薄葬、推行节地生态葬、推广文明低碳祭扫。据统计，“十二五”期间，我县共计发放殡葬改革宣传资料超过2万份，为加强殡葬管理、倡导文明新风、促进全县殡葬事业发展营造良好的氛围。“十二五”期间，全县共火化遗体1.82多万具，火化率保持100%。节地生态殡葬得到逐步推广。
（二）面临形势。
“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决定性阶段，也是深化殡葬改革的关键时期。全县殡葬事业发展面临着新的机遇和挑战。
全面建成小康社会，要求实现殡葬基本公共服务均等化，切实保障人民群众殡葬基本服务需求。全面深化改革，要求坚定不移地深化殡葬改革，让政府和市场形成合力，加快殡葬事业科学发展。全面依法治国，要求不断完善殡葬法规，依法加强殡葬管理。全面从严治党，要求各级党委、政府贯彻落实《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，加强组织领导，健全工作机制，充分发挥党员、干部带头推动殡葬改革的作用。
随着经济发展进入新常态，新型城镇化建设、社会主义新农村建设和人口老龄化进程加快，殡葬服务需求呈现个性化、多样化，对加强殡葬人才队伍建设、转变殡葬服务方式、扩大殡葬服务有效供给的要求更加迫切。坚持绿色发展，要求政府提供更多绿色化的殡葬公共产品，倡导文明低碳祭扫新风，积极推行节地生态安葬，节约国土资源，改善人与自然关系，积极推动生态文明建设和美丽中国建设。
随着殡葬改革向纵深推进，改革复杂性愈发凸显。殡葬资源配置、殡葬公共服务城乡区域发展不平衡矛盾依然突出。殡葬管理体制改革不够彻底。殡葬基本公共服务资金投入和政策支持力度不足，公益性不够凸显，甚至对市场化运作过度依赖。
推进“互联网＋”行动计划，要求加快推进殡葬信息化建设。殡葬行业作为传统行业，普遍存在运用互联网意识不强、信息化程度偏低、信息产业界对殡葬行业理解不够深入、跨界融合型人才严重匮乏等问题。需要顺应网络时代发展新趋势，加速互联网与殡葬深度融合，运用信息化手段提高殡葬服务效率和精准度。
殡葬法治建设相对滞后，部门协同监管机制尚不健全，基层殡葬执法力量较为薄弱，执法手段逐步弱化，执法水平有待提高。传统丧葬陋俗对殡葬改革的阻力和干扰短期内难以消除，群众对文明低碳祭扫、节地生态安葬接受度和参与度有待提高。在殡葬改革过程中，缺乏殡葬先进文化、道德规范和系统理论的引领。
二、总体要求和发展目标
（一）指导思想。
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“三个定位、两个率先”目标，以全面深化改革为根本动力，坚持殡葬基本服务公益性方向，坚持殡葬先进文化引领，促进“互联网+”与殡葬领域融合发展，进一步规范殡葬管理，强化殡葬基本公共服务，推动殡葬改革，促进绿色发展，促进社会文明进步，促进率先全面建成小康社会。
（二）基本原则。
坚持以人为，保障权益。坚持深化殡葬改革与维护人民群众殡葬基本权益相结合，按照保基本、广覆盖、可持续的原则，加快完善覆盖城乡的殡葬基本公共服务体系，有效保障人民群众的殡葬权益，促进社会公平正义。
坚持政府主导，社会参与。充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，强化规划、统筹、服务和监管等方面职责，坚持殡葬基本服务的公益性。动员社会力量参与发展殡葬事业，营造规范有序、公平竞争的市场环境，更好地满足人民群众多层次殡葬服务需求。
坚持深化改革，创新发展。以全面深化改革为动力，积极探索适应我市经济社会发展现状和时代发展要求的殡葬改革、管理、服务方式。发挥党员干部带头示范作用，坚持依法治理、宣传引导、补助奖励并举，坚持殡、葬、祭三位一体，全面推动葬礼葬法改革。
坚持统筹兼顾，分类指导。坚持实事求是，因地制宜，重点加强相对落后地区的指导和督促力度，深化农村殡葬改革，促进全市城乡殡葬改革协调发展。
坚持督查巡查，加强问责。认真落实殡葬管理目标责任制，组织开展集中督查、交叉督查、联合督查、日常巡查和随机抽查，推动规划实施。对督查巡查发现的突出问题，向相关县级政府或责任单位发出督办函，限期责令整改。对工作不力造成未落实责任的，坚决予以问责。
（三）发展目标。
到2020年，覆盖城乡居民的殡葬基本公共服务体系进一步建立健全，城乡区域间殡葬资源配置差异逐步缩小，殡葬服务公众满意度显著提高；继续提高遗体火化率，节地生态安葬逐步推广，低碳文明祭扫新风尚逐步形成；不断满足人民群众多层次、多样化的殡葬服务需求，让人民群众对殡葬改革有更多获得感。
进一步建立健全覆盖城乡的节地生态安葬公共服务网络。截止2016年底，全县共有公益性骨灰安放（葬）设施23座，公益性骨灰安葬设施（含殡仪馆骨灰楼）、骨灰树葬（花葬、草坪葬）区的镇、村级行政区域覆盖率达到100%。
实现殡葬基本公共服务均等化，切实提高服务保障水平，公众满意度达到90%以上。
在巩固和提高遗体火化率、有效治理遗体违规土葬和骨灰乱埋乱葬的基础上，提高骨灰节地生态安葬比例。全县骨灰节地生态安葬率达到45%以上。
殡仪馆（火葬场）公共设施设备与服务需求相匹配，火化机大气污染物排放限值达到国家标准，殡仪车达到汽车排放标准和安全标准。
建立健全殡葬领域标准体系，基本形成规范运转的标准化建设格局。
大埔县殡葬事业发展“十三五”规划目标指标
 

三、主要任务
（一）推行节地生态安葬。
1．提高遗体火化率和骨灰安葬管理。我县属于火葬区，全县遗体火化率达100%。加强丧事活动监督管理，推广在殡仪馆或合适场所集中办理丧事活动，各司其职，依法处理违规埋葬遗体、建造坟墓行为。提倡对遗体火化后骨灰去向实行登记，加强骨灰安置管理。
2．加快推进节地生态安葬设施建设。贯彻落实民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）和民政厅等9部门《转发民政部等9部门关于推行节地生态安葬的指导意见的通知》精神，加大节地生态安葬公共服务供给，提供优质人文安葬服务。

3．建立节地生态安葬奖励制度。因地制宜创新和推广节地生态葬式葬法，定期组织开展免费骨灰树葬活动。建立完善殡葬改革激励引导机制，实施节地生态葬法奖励政策并逐步提高奖励标准。提倡为骨灰实行树葬者的家庭颁发纪念证书或纪念奖章，鼓励移风易俗、节约用地。
（二）强化殡葬基本公共服务。
1．完善殡葬基本服务免费政策。进一步贯彻落实殡葬服务行业标准、技术规范，提高殡葬基本公共服务水平。在全面实施城乡居民7项殡葬基本公共服务由政府免费提供政策的基础上，逐步提高免费服务标准，扩大免费对象范围，适度增加免费项目。
2．加强殡仪馆（火葬场）和公益性安葬（安放）设施建设。结合服务需求和土地利用总体规划、城乡规划要求，科学合理确定殡葬基本公共设施数量、规模、布局以及设备配置。继续开展殡仪馆等级认定工作，推动殡仪馆（火葬场）节能减排，探索建立殡仪馆（火葬场）大气污染物定期监测制度，严格控制遗体火化、祭品焚烧等环节的大气污染物排放。科学规划，加快推进公益性安葬（安放）设施建设，满足群众安葬遗体和存放骨灰需求。

3．切实提升殡葬服务专业化水平。研究制定突发事件遇难人员遗体处置管理办法，提高殡葬服务应急保障能力。在殡仪馆全面推进服务满意度评价、服务回访制度。加强殡葬职业道德教育和技能培训，鼓励殡葬从业人员参加职业资格考试，推行殡葬服务持证上岗，提高从业人员素质。加快推进殡葬服务领域社会工作服务，鼓励殡仪馆设置社会工作岗位（内设机构）或通过政府购买服务方式，配备具有专业资格的社会工作专业人才，与临终关怀服务有效衔接，为遗属提供悲伤慰藉、情感关怀、心理疏导、精神支持。
（三）加强殡葬重点领域管理。
1．加强殡葬事业单位监督管理。围绕殡葬管理服务重要领域、重点岗位和关键环节，制定和完善殡葬事业单位风险隐患防控管理流程，建立健全长效机制。加强安全，落实安全责任。推行“阳光殡葬”服务，坚持开展殡仪馆“公众开放日”活动，建立行风监督员制度，接受社会监督。
2．加强公墓建设管理。严格按照《广东省公墓建设总体规划（2011—2020年）》规划指标，依法实施经营性公墓建设行政许可。建立健全公墓年检制度和“双随机”抽查制度，加强公墓监督管理，严格执行公墓墓地（穴）占地面积标准，凭合法证明出售（租）墓穴或骨灰存放格位。规范公墓管理风险基金的提取、管理和使用。
3．促进殡葬服务市场健康发展。加强殡葬标准化工作，加快制定和完善相关标准，依据标准开展事中事后监管。区分殡葬基本服务和延伸服务，完善殡葬服务价格政策，建立健全殡葬基本服务财政投入与价格调整相协调机制，推行价格公示制度。积极引导社会力量参与提供殡葬延伸服务，增强多层次供给能力。规范民办殡仪服务机构管理，推行殡葬服务合同示范文本。依法严厉打击殡葬领域侵害群众利益、违反市场规则及廉洁从业要求等行为。发挥殡葬行业协会作用，加强行业自律。
（四）推进殡葬改革创新。
1．树立文明节俭殡葬新风尚。充分发挥党员、干部带头推动殡葬改革作用，加强殡葬改革宣传。加大丧俗改革力度，持续深入宣传厚养薄葬、节地生态、绿色环保的殡葬理念。推行网络祭扫等文明低碳祭扫方式，引导群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来，切实做好清明等重大节日期间群众集中祭扫安全保障和服务工作。
2．加强殡葬理论研究和文化建设。加强殡葬理论研究，积极探索殡葬改革方向路径、殡葬管理方式、殡葬基本公共服务供给、殡葬文化和殡葬礼仪传承发展。加强殡葬服务礼仪文化建设，发挥殡仪馆、公墓在人文纪念、文化传承、生命教育等方面的积极作用。
3．加快推进殡葬管理信息化和标准化建设。加强人口死亡医学证明和信息登记管理工作，规范殡葬服务单位业务档案管理。加快推进殡葬信息管理服务平台建设，建立部门之间人口死亡信息交换、共享机制。推动“互联网+殡葬”健康发展，发挥互联网、大数据在殡葬改革宣传、殡葬行政监督、殡葬服务、祭扫追思方面的作用。鼓励殡葬服务机构面向群众个性化需求，利用互联网技术提升殡葬服务效率和精准度。加快推进殡葬领域标准化建设，加强殡葬管理、殡葬服务等标准研究、制定和宣传贯彻，充分发挥标准化工作的技术支撑作用。
四、重点工程
为发挥示范作用，推进规划实施，落实各项任务措施，“十三五”期间，组织实施殡仪馆建设、节地生态安葬、农村殡葬改革、殡葬信息化和标准化建设等四项重点工程，强化项目实施绩效管理。

五、保障措施
（一）推动殡葬综合配套改革。各镇党委、人民政府和丰溪林场要把思想和行动统一到中央决策部署上来，围绕人民群众对殡葬改革的新期待、新诉求，统筹相关联、相匹配与有机衔接的国家、社会、市场等要素，把加强殡葬改革顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进殡葬改革和重点突破殡葬体制机制相促进，推动殡葬综合配套改革，形成殡葬改革合力。各镇（场）要按照本规划确定的任务和要求，结合实际，组织制定当地“十三五”期间殡葬事业发展规划，细化分解各项工作任务，加强督查督办，落实工作责任。
（二）建立健全殡葬管理体制机制。建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，切实推动殡葬改革，做好清明节期间文明祭扫安全保障、突发事件遇难人员遗体处置等工作。严格履行“党政同责、一岗双责、失职追责”，落实殡葬事业单位管理责任。进一步理顺殡葬管理体制，加快推进殡葬领域政事分开、政企分开、管办分离。探索引导社会资本从事除遗体接运、存放、火化以外的其他殡仪服务，探索城乡公益性公墓新模式。
（三）完善殡葬事业投入机制。按照事权与支出责任相匹配的原则，将殡葬事业经费纳入县财政预算，按规定落实殡葬基本公共服务经费，加快完善公益性殡葬公共设施建设。建设经营性公墓用地出让所得，纳入财政管理，专项用于公益性殡葬服务设施建设。探索政府购买服务等多形式投入方式，促进殡葬基本公共服务机制转变和效率提高。探索创新殡葬公共服务领域的投融资机制，推行政府与社会资本合作（PPP）等市场机制，增加殡葬公共产品供给。
（四）加大政策扶持和保障力度。殡葬用地纳入土地利用总体规划和城乡规划，殡仪馆以及公益性公墓（骨灰楼）等节地生态安葬设施建设用地由县政府依法批准划拨。城乡公益性骨灰安放设施纳入城乡规划。尊重和关爱殡葬职工，加强劳动保护和职业防护，建立健全殡葬特殊行业津贴补贴和走访慰问制度。完善殡葬职工工资福利待遇政策并建立正常增长机制，使工资收入增长与当地经济发展相匹配。
（五）加强殡葬法治建设。加快推进政策创制，依法实施殡葬管理。按照属地管理原则，落实当地政府整治占地毁林建坟的主体责任。民政、林业和国土等相关部门，在处置应当火葬的遗体土葬或者批准入梅安葬的华侨、港澳台同胞遗体在经营性公墓以外的其他地方埋葬，毁坏森林、林木以及非法占用林地建坟，非法占地建坟、非法买卖土地建坟或者非法批准占用土地建坟等违法违规行为方面，要密切配合当地政府，依法依规开展清理整治工作。结合推行权责清单制度，明确各有关部门在殡葬管理方面权力的法律依据、实施主体、职责权限、管理流程和监督方式等，规范殡葬行政执法程序，建立部门联合执法机制。深化行政审批制度改革，依法进一步简化、规范殡葬行政审批项目的办事程序，加强事中、事后监管。
（六）实施评估检查机制。“十三五”期间，各镇（场）要落实殡葬管理目标责任制，每年对规划实施情况进行评估或考核。县殡葬改革领导小组办公室将于每年2月底前，以县政府名义，对上一年度各镇（场）实施规划情况进行评估检查（具体评估检查办法另行规定），评估检查情况将予以通报并报县政府。省民政厅将分别于2019、2021年第一季度，以省政府名义，牵头组织对各地级以上市政府实施规划情况进行中期和终期考核。我县的终期考核按省民政厅规定的时间和要求，同步进行。
 
 
 公开方式：主动公开
 

抄送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委办，县人武部，县法院，县检察院。

大埔县人民政府办公室秘书组               2017年9月4日印发