埔府〔2021〕46号

大埔县人民政府关于印发大埔县国民经济和

社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要的通知

各镇人民政府，丰溪林场，县直和省、市驻埔各单位：

   《大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》业经县十五届人大六次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向县发改局反映。

大埔县人民政府

2021年5月8日

大埔县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

目 录

“十四五”时期（2021—2025年），是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的关键时期，也是我市加快高质量发展步伐、建设生态发展区先行示范市的攻坚时期，更是我县巩固全面建成小康社会成果、全力打造梅州康养文旅融合之星和宜居宜业宜游生态县的战略机遇期。本规划纲要根据中央和省委、市委、县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确政府工作重点，规范引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的行动纲领。

1. 基础条件与发展形势

“十三五”时期是大埔发展极不寻常的五年。我县积极面对新冠肺炎疫情和错综复杂的国际形势等引发的经济下行压力，采取有力有效措施，推动经济社会发展取得新成就。“十四五”时期，是进入“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，全国全省全市稳中向好的发展态势仍将延续，发展潜能将进一步释放，为我县经济社会发展带来重大战略机遇。

1. “十三五”时期取得的重大成就

“十三五”以来，我县贯彻落实省委“1+1+9”工作部署、市委“123456”“六争六补”思路举措和县委“456”工作举措，抢抓重大区域发展机遇，坚持稳中求进，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全面建成小康社会目标任务圆满收官，“十三五”规划确定的主要目标和任务总体实现。

完成全面建成小康社会任务。脱贫攻坚任务圆满完成，全县4805户10478名建档立卡贫困人口按照“八有指标”落实政策全部达到脱贫标准，稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”，57个省定贫困村全部达到退出标准，有劳动力的贫困人口人均可支配收入达15967.27元。全县农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、地区生产总值分别于2016年、2018年、2019年较2010年完成翻一番的小康目标。

综合经济实力稳步提升。经济保持平稳增长态势，预计全县地区生产总值（GDP）由2015年的67.31亿元增长到2020年的91.1亿元，年均增长5.3%；人均GDP由2015年的18416元增长到2020年的23601元，年均增长4.8%。到2020年，一般公共预算收入达到7.15亿元，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到73.55、46.64亿元，分别是2015年的1.35、1.25倍。

产业提质增效取得成效。特色高效生态农业加快发展，全面完成省级蜜柚、茶叶现代农业产业园建设，全县蜜柚、茶叶种植面积分别达到21.9、10.8万亩，推进了38个“一村一品、一镇一业”项目，农业规模化、集约化、规范化水平不断提高。工业转型升级加快推进，备案推进85个技改项目，广州海珠（大埔）产业转移工业园升级为省级产业转移园，县城工业小区建设稳步推进。大文旅、大健康产业加快发展，成功创建“广东省全域旅游示范县”，荣膺“最美中国旅游县”“中国文旅融合特色创新示范区”“新时代·中国最佳康养旅游名县”等称号，成为全球第八个“世界长寿乡”。国家级电子商务进农村综合示范项目建设成效明显，建成15个镇级电商及物流配送站和182个村级电商及物流配送点。科技创新能力不断增强，“十三五”以来新增国家高新技术企业25家，省级、市级工程技术研究开发中心8家和20家，省级以上“星创天地”5家，省现代农业科技创新中心1家，建成大埔蜜柚研究院、院士工作站科研平台。

城乡协调发展加快推进。按照“东延西进南改北拓中提质”总体布局，中心城区提质扩容进展顺利。持续推进“巩文创卫”，完成县城老城区“九街一场”综合提升改造和县城范围的“六乱”整治。中心镇及特色小城镇加快建设，高陂、大麻、茶阳等中心镇“六个一”建设进展顺利，三河红色小城镇、百侯历史文化小城镇、高陂青花瓷小镇建设成效明显。乡村振兴发展取得成效,创建西河镇“十村联动”省级新农村示范片，大麻镇“六村共同缔造”获得国家住建部“美好环境与幸福生活共同缔造活动”试点，245个行政村完成“三清三拆三整治”任务，57个省定贫困村达到干净整洁村标准。充分发挥省级新农村连片示范工程示范带动效应,形成一批可复制推广的产业振兴发展模式。深入实施“美丽梅州·美好家园”行动，城乡人居环境大幅改善。全县常住人口38.7万人，常住人口城镇化率达到48.2%。

基础支撑能力明显增强。建成一批交通、水利、能源、通信等骨干工程，基础设施支撑经济社会发展能力明显增强。梅龙高速、大潮高速公路（含大漳支线）建成通车，大丰华高速公路（大埔至丰顺段）进入勘察设计阶段，大埔至潮州港疏港铁路列入国家铁路专用线重点项目（2019-2020年），到2020年底，全县公路通车总里程达到3455公里。韩江高陂水利枢纽工程实现下闸蓄水，高陂防洪堤治理工程前期工作加快推进。粤电大埔电厂保持平稳、绿色、安全运营，韩江流域梅州内陆核电项目前期工作有序推进。信息基础设施不断完善，实现全县行政村4G网络全覆盖，基本实现县城城区5G连续覆盖。

文化大埔魅力日益彰显。文化遗产申评工作扎实推进，新增县级以上（含县级）文物保护单位14处，成功创建全省唯一的国家非遗保护传承观察点，新增各级非遗项目46项、代表性传承人23人。“梅州大埔三河坝红色主题历史文化游径”上榜第一批广东省历史文化游径，湖寮镇河头村等23个村入选中国传统村落，百侯镇侯北村入选第六批广东省古村落名单，高陂陶瓷文化创意产业园成功创建省级文化产业示范园区。全县“十二大文化工程”建设取得明显成效，县“文化馆、图书馆、博物馆”三馆和一站等文化服务场所环境不断改善提升，行政村（社区）综合性文化服务中心建设实现全覆盖，有效丰富和活跃基层群众文化生活，城乡文化事业加快协同发展。

社会民生事业全面进步。建成一批教育基础设施，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县和广东省推进教育现代化先进县。县人民医院一期工程、县中医医院、妇幼保健院及慢性病防治院门诊楼建成使用，镇级卫生院迁（改扩）建工程取得成效，体育事业加快发展，城乡基本养老、医疗卫生、就业服务等公共服务均等化水平进一步提高。城乡低保救助、特困供养、孤儿保障等领域民生工作水平进一步提高。深入推进“平安大埔”建设，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会治安持续稳定，荣获“广东省最安全城市”称号。

生态环境优势有效巩固。成功创建青溪“广东省十大绿美森林小镇”和阴那山国家级森林公园，五虎山省级森林公园建设稳步推进，全县生态公益林187.3万亩，森林覆盖率78.99%。全面推行河长制，完善环境监测设施体系，加大环境治理力度，县城空气质量优良率99.7%，饮用水源地水质达标率100%，断面水质考核连续多年优良率100%，出境水质常年保持II类以上，节能减排控制在市下达目标内。

改革开放工作成效明显。全面完成县级机构改革和高陂镇行政体制改革试点。“放管服”改革和“数字政府”建设取得新成效，全面落实国家减税降费政策，营商环境持续优化。完成中小学教师“县管校聘”、县级公立医院、“三医联动”等教育、卫生领域改革工作，教育管理体系全新升级，医联体建设快速推进。民主法治、社会治理以及党的建设等全面推进，政府治理能力不断提高。主动融入粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区，与省农科院、华南农大等开展“产学研”战略合作，陶瓷产业基地被认定为国家级外贸转型升级基地，启动建设粤港澳大湾区“菜篮子”基地，积极融入大湾区“经济生活圈”。到2020年底，进出口总额达到18689万美元。

“十三五”规划共设定3大类32项指标（预期性17项、约束性15项）。到2020年底，有20项指标能够完成（预期性9项、约束性11项），12项指标预计不能完成规划目标（预期性8项，约束性4项）。“十三五”规划指标具体完成情况见表1。

表1“十三五”时期大埔县经济社会发展主要指标完成情况

2. “十四五”时期面临的发展形势

“十四五”时期，国内外发展环境发生深刻变化，各种机遇挑战相互交织，我县仍处于大有作为的重要战略机遇期。

一、面临形势

从国际层面看，当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍是时代主题，但国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。保护主义、单边主义上升，经济全球化遭遇逆流。新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字时代加速到来，但全球产业链、供应链因非经济因素而面临冲击。总体而言，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。

从国内层面看，中国特色社会主义进入新时代，我国人均国内生产总值达到1万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人，已转向高质量发展阶段，具备长期稳定向好发展的多方面优势和条件。“十四五”时期，我国将坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持把发展着力点放在实体经济上，坚持扩大内需这个战略支点，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业转移人口增速放缓与难以完全融入城镇并存，人口老龄化、劳动人口减量化呈现加速态势，要素成本不断上升，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从省市层面看，我省经济总量大、产业配套齐、消费空间广、市场机制活、开放水平高，转型升级、领先发展的态势更加明显，粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动效应”不断增强，打造新发展格局战略支点，将为我省发展拓展更加广阔空间。我市立足北部生态发展区定位，发展基础不断夯实、动力逐步增强、动能加快转换，海内外乡亲支持家乡建设发展的热情更加高涨、愿望更加强烈，为我市加快高质量发展创造了新机遇，开拓了新空间，增添了新动力。但与此同时，全省经济结构性体制性周期性问题依然存在，城乡、区域、精神文明和物质文明发展不平衡；全市作为欠发达地区，经济总量小，经济增长和转型升级任务艰巨，民生保障、生态环保、社会治理等还存在短板弱项。

二、机遇挑战

创新驱动释放新潜能。全球科技创新进入密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革加速演变，数字经济成为引领新时代经济社会发展的重要力量，有利于我县陶瓷、电力、农业等传统优势产业提档升级，积极培育发展新兴产业，推动经济社会数字化转型和全面科技创新。

区域政策释放新红利。我省加大北部生态发展区支持力度，特别是专门出台支持老区苏区振兴发展的系列政策，有利于我县争取更多的政策、资金和项目支持。同时，粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区等国家重大区域战略深入实施，也将为我县未来发展提供更大纵深，拓展发展新空间。

新发展格局孕育新市场。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，完整内需体系加快构建，有利于我县发挥好粤闽省际交界地区的区位优势，谋划建设大动脉、大通道，进一步完善基础设施体系，积极扩大有效投资，促进我县更顺畅地融入国内市场，将生态、文化、旅游等优势资源推向更大市场，有效开拓外贸转内需市场。

但是，我县属于后发展欠发达地区的县情没有改变，“十四五”时期经济社会发展依然面临诸多问题与挑战。主要体现在综合实力不强，稳增长压力不断加大；特色产业优势不突出，缺乏重大项目带动、龙头企业引领和发展平台支撑；交通基础设施落后，营商环境亟待提升；自主创新能力较弱，经济发展缺乏新动能，经济社会发展面临更强的资源瓶颈和生态约束；财政收支矛盾日益凸显，社会民生领域仍有不足，城乡发展不平衡不充分。

未来五年，我县最大的挑战是保持经济平稳较快增长，最强的制约是资源生态环境约束较大，最弱的短板是产业转型提质升级和交通基础设施，最硬的任务是巩固扶贫成果和改善民生福祉。全县必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，站在实现“两个一百年”奋斗目标的战略高度，适应“两个大局”深刻变化，坚持发展是第一要务不动摇，咬定高质量发展目标不放松，做好应对中长期挑战和继续打硬仗的充足准备，厚植发展优势、补齐发展短板、破解发展难题，促进经济社会持续健康和高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上迈出坚实步伐。

3. 到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

展望2035年，经过3个五年的努力和发展，大埔后发展欠发达地区的县情发生根本性改变，全县综合实力将大幅跃升，全面缩小与地区平均发展水平差距；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化特色经济体系；生态环境优势更加凸显，绿色生产生活方式总体形成，美丽大埔基本建成；文化软实力显著增强，特色文化品牌享誉海内外，人民群众思想道德、文明素养显著提高；全面融入重大区域发展战略和新发展格局，开放型经济发展水平明显提升；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治大埔、平安大埔、信用大埔基本建成；实现基本公共服务均等化和基础设施均衡通达，人民基本生活更加美好更为宽裕，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕得到更为明显的实质性进展。

2. “十四五”时期经济社会发展总体要求

贯彻落实国家、省、市的决策部署，立足我县基础条件与发展愿景，保持战略定力，科学谋划、从容发展，顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

1. 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，参与构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照习近平总书记赋予广东“走在全国前列、创造新的辉煌”总定位总目标，深入贯彻省委“1+1+9”工作部署、市委“123456”思路举措和“六争六补”工作总抓手以及县委“456”工作举措，抢抓“双区”建设、“双城”联动、进一步推动老区苏区振兴发展、高质量构建“一核一带一区”区域发展格局等重大机遇，统筹发展和安全，加快建设现代化特色经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力开创大埔苏区振兴发展新局面，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌以及梅州建设宜居宜业宜游“世界客都·长寿梅州”作出大埔贡献。

2. 基本原则

坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全县人民的积极性、主动性和创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持发展是第一要务。在巩固生态环境质量前提下，着力在内外兼修上下功夫，培育发展新动力，拓展发展新空间，努力保持较快经济增长速度，做大经济总量，提升发展质量，促进综合经济实力再上新台阶。

坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级、提质增效和绿色发展，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，积极融入全省“两区”“双城”建设和全市“五星争辉”区域发展格局，更好利用两个市场、聚合两种资源，提升开放型经济水平，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持服从国家、省和市发展大局，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

3. 发展思路

“十四五”时期乃至面向二〇三五年的未来一段时期内，大埔要充分发挥“三大优势”，重点完成“三大任务”，力争实现“三大愿景”。

充分发挥“三大优势”，促进资源禀赋转化为发展动力。

——发挥生态环境的优势，突出“守住、调整、整治”三个关键词，按照守住生态底线、调整产业结构、强化环境综合整治的思路，巩固大埔国家重点生态功能区和绿色可持续发展的生态本底，促进生态赋能绿色转型。

——发挥特色品牌的优势，突出“融合、开放、创新”三个关键词，有效整合丰富多样的品牌资源，推动制造业比重有所提高，促进文旅、康养等深度融合，加快三次产业联动发展，切实融入“双区”建设“双城”联动，强化与厦漳泉、汕潮揭的跨区域经济互动，在发展理念、技术手段、业态模式等方面深化改革创新，促进产业转型升级和发展方式转变。

——发挥苏区老区的优势，突出“政策、资金、项目”三个关键词，不断拓展政策空间，积极争取资金支持，加大对民生改善、产业发展、基础设施建设、生态环保等关键领域的项目谋划和开发建设力度，实现政策融合、项目融合、上下融合，持续增强振兴发展动能。

重点完成“三大任务”，确保“十四五”良好开局。

——确保建成县域中心城市。进一步拉开县城发展框架，推进县城补短板强弱项，提升县城综合承载能力，让县城更漂亮、功能更完善、居住更舒适，提升在全市“五星争辉”区域发展格局中的地位和作用。

——加快建设美丽幸福大埔。切实巩固生态优势，大力发展生态经济，提供更多优质的生态产品，把“绿水青山”建得更美，把“金山银山”做得更大，实现人民群众共享生态文明建设成果，建成生态康养文旅融合发展之星和宜居宜游宜业生态县，争当生态发展区建设先行示范县。

——重点打造粤港澳大湾区及海西地区产业转移集聚区。以“外地总部+大埔基地”“外地研发+大埔生产”“外地孵化+大埔产业化”模式，加强与粤港澳、厦漳泉、汕潮揭等地区跨区域产业合作，积极融入区域性统一市场，提升产业链供应链现代化水平。

力争实现“三大愿景”，为实现2035年远景目标提供支撑。

——全面深化改革开放，积极融入新发展格局，做好交通枢纽、发展平台、开放合作三篇文章，促进大埔由县域中心城市向粤闽省际交界地区重要的区域性中心城市转变。

——践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动生态、文旅、康养三个领域提质升级，把城区建成景区的客厅，让景区成为城市的花园，推动美丽幸福大埔发展成为湾区“最美后花园”“最优体验场”“最佳康养地”。

——依托粤港澳大湾区及海西地区产业转移集聚区建设，积极主动谋划发展新兴产业和新经济新业态新模式，促进全县产业在承接中升级、在转型中突破，成为粤闽经济互动关键节点，将大埔建成原中央苏区全面振兴和绿色高质量发展样板区。

4. 主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和大埔发展条件，今后五年实现以下主要目标。

综合实力实现新跨越。经济保持平稳较快发展，力争实现地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入同步协调增长，全县综合经济实力、竞争力和可持续发展能力显著增强。到2025年，全县地区生产总值保持年均增长6.1%，人均GDP年均增长5.7%，地方一般公共预算收入年均增长5%以上，全社会消费品零售总额年均增长7%以上，固定资产投资年均增长10%以上。

质效提升取得新进展。农业现代化取得新进展，陶瓷、电力等传统工业提质增效明显，文化旅游、大健康等特色服务业加快发展，新兴产业发展取得突破，科技创新、消费升级对经济发展增长带动作用日益增强。到2025年，服务业增加值比重提高到54%，研究与实验发展经费支出占GDP比重达1.35%以上，科技进步对经济增长贡献率稳步提高；旅游总收入年均增长12%。

城乡融合呈现新局面。“两新一重”建设取得明显成效，“对外大联通，对内大循环”的交通基础设施网络基本成形，基础设施支撑经济社会高质量发展的能力全面提升；县域城镇空间格局进一步优化，县城补短板强弱项、重点镇提质升级、乡村全面振兴等取得明显进展，城乡资源配置更加合理，城乡加快协调、融合发展。到2025年，全县常住人口城镇化率达到58%。

改革开放得到新突破。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，治理体系和治理能力现代化水平进一步提高，在省、市区域发展战略中的地位和作用不断增强，逐步成为湾区“最美后花园”“最佳康养地”“最优体验场”，对外发展空间得到有效拓展，开放型经济发展水平全面提高。到2025年，进出口总额年均增长5%以上。

文化软实力获得新提升。社会主义核心价值观深入人心，人民群众文明素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，中国客家文化生态保护示范区和客家风貌展示区建设成效显著，文化软实力明显增强，文化自信更加坚定。

生态建设形成新成效。水、大气、土壤等环境质量持续改善，主要污染物排放总量控制在市下达目标内，确保国家、省、考核断面水质达标率达到100%，市考核断面水质优良率达到100%。森林覆盖率稳定在78.99%以上，生态优势得以巩固。资源节约集约利用水平进一步提升，人居环境明显改善，生态文明制度建设取得新进展，绿色低碳发展理念在经济社会发展的各领域得到有效贯彻。

民生建设跃上新水平。城乡居民就业质量和水平进一步提高，教育现代化、均衡化水平稳步提升，医疗服务水平不断提升，健康大埔建设取得良好效果，社会保障体系更加健全完善，基本公共服务均等化取得明显进展，构筑稳定脱贫和逐步致富的长效机制，社会治理效能得到新提升，社会更加安定和谐，人民生活满意度显著提高。

表2大埔县“十四五”经济社会发展主要指标表

3. 优化区域发展布局，促进县域协调平衡联动发展

立足原中央苏区县和国家重点生态功能区定位，主动融入全省、全市区域发展战略，构建形成“一城引领、两带齐飞、三网联动、四区协调、五大行动”的发展布局，优化县域国土空间开发保护格局，促进县域协调平衡联动发展。

1. 加强发展格局顶层设计

一城引领。围绕建设县域中心城市，积极推进县城扩容提质，推动县城补短板强弱项，提升县城品质功能和景观风貌，促进湖寮镇—三河镇—百侯镇联动发展，增强中心城区人口容纳能力、产业承载能力、要素资源集聚能力、旅游集散服务能力以及辐射带动能力，打造山水宜居宜业宜游客家城。

两带齐飞。构建粤北—海西陆海联动发展带，在大潮高速公路（含大漳支线）、梅龙高速等重要交通廊道合理布局产业平台、物流枢纽，深化与厦漳泉、汕潮揭等地区联动发展，打造梅州深化与海峡西岸经济区沿海地区全方位合作的桥头堡。构建大埔全域旅游环线经济带，促进旅游与交通融合发展，构建以高速公路、旅游公路为载体的县域旅游环线，有效串联起红色文化旅游带、古色文化旅游带、生态康养休闲带、陶瓷创意体验带以及旅游景区、特色小镇和美丽乡村，打造粤闽交界地区文化旅游慢城和国际健康养生度假胜地。

三网联动。协同推进交通、城镇、产业三张“网”规划建设，促进城镇支点发力、交通廊道串联、产业联动发展。逐步形成“井”字形对外高速公路网络、“一环四射”县域快速交通网络；构建完善“一主三附多点”的城镇布局体系，努力将节点城镇发展成为枢纽城镇；加快建设一批产业路、旅游路，提升工业园区、现代农业产业园、文旅康养集聚区三类产业发展平台与重要交通廊道互联互通水平。

四区协同。推动以大东镇、枫朗镇为主体的东部生态农业发展区，以高陂镇、光德镇、桃源镇为主体的南部创意陶瓷工业区，以大麻镇、银江镇、洲瑞镇为主体的西部休闲康养服务区，以青溪镇、茶阳镇、西河镇、丰溪林场为主体的北部山林生态文化体验区等四大功能区协同发展。

五大行动。统筹推进交通大建设、产业大跨越、城乡大提质、开放大突破、民生大改善五大行动，补齐补强短板和弱项，促进发展方式转变和新旧动能转化，破除体制机制障碍，拓展发展空间，持续增强发展动力。

2. 优化县域国土空间布局

推进国土空间规划编制实施。强化国土空间规划的指导和约束作用，全面完成国土空间总体规划编制，科学合理划定落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三区三线”。积极推进各镇国土空间规划编制，支持有条件有需求的村庄规划应编尽编。加强国土空间信息平台建设，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制。到2025年，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

强化自然保护地建设。优化调整自然保护地布局，构建科学合理的自然保护地体系。加强阴那山国家级森林公园、丰溪省级自然保护区、虎山省级森林公园、双髻山森林公园等重点生态保护区建设。加强自然保护地范围内森林植被、野生动植物资源保护，维护生物多样性。到2025年,全县重要生态空间的生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，自然资源资产总量稳步增长。

4. 坚持实体经济优先，构建“2231”现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，构建形成“2231”现代产业体系，提升产业发展含“绿”量、含“智”量、含“新”量和含“金”量，推进产业基础高级化、产业链现代化，强化市场主体和产业园区建设，筑牢实体经济根基。

1. 加快两大传统工业绿色转型升级

推动陶瓷、电力两大传统工业转型升级和绿色发展，切实巩固大埔工业发展基本盘。

增强陶瓷产业综合竞争力。推进陶瓷生产方式、产品结构、营销方式、终端市场等转变，实现陶瓷工艺技术新、产品结构优、产业附加值高、市场综合竞争力强，进一步擦亮“中国青花瓷之乡”品牌。积极引导和支持陶瓷企业技术改造和工业设计创新，推广应用新材料、新工艺，提升装备智能化、生产自动化、营销数字化水平。优化调整陶瓷产品结构，在提升工艺美术陶瓷、日用陶瓷等产品档次和附加值基础上，积极探索陶瓷与酒店、酒类、家具、茶叶、文创等行业的跨界合作。深化大埔国家外贸转型升级基地（陶瓷）建设，巩固欧、美、日等传统市场、拓展南美、东欧、中亚、非洲等新兴市场。支持陶瓷企业推进出口陶瓷转内销，综合利用电商平台、社交媒体、短视频等载体，大力拓展国内市场。

推动电力产业绿色高效发展。积极推进粤电大埔电厂二期工程建设，确保煤电清洁高效发展，畅通与粤港澳大湾区之间的能源传输。规范发展水电，建成高陂水利枢纽工程电站，推进现有水电设施增效改造。大力发展清洁能源和可再生能源发电，加快韩江流域梅州内陆核电项目前期工作步伐，在有条件的地区规划建设分布式光伏发电站、生物质能发电站。积极开展售电侧改革工作，有效降低重点行业、农村地区用电成本，提高能源本地消纳比例。

2. 促进文旅康养深度融合发展

打造粤闽交界地区文化旅游慢城。按照国家全域旅游示范区建设要求，充分整合“红绿古”三色资源优势，提升文化旅游产业发展水平，完善县域旅游景区、旅游线路、配套设施及综合服务体系，打造粤闽交界地区休闲文化旅游慢城。

——构建完善全域旅游发展格局。积极推进“全境景区、全域旅游”发展，争创国家全域旅游示范区。推动现有景区提档升级，重点打造三河红色小城镇、百侯历史文化小城镇和高陂青花瓷小镇，建成韩江（高陂）水利风景区等新兴景区，高标准建设张弼士博物馆，力争实现全县各镇A级景区全覆盖。规划建设中央红色交通线史迹公园廊道、“八一”起义军南下广东梅州线路等红色旅游精品线路，积极创建三河坝南粤古驿道乡村游、陶瓷休闲亲子游、中央红色交通线研学游、红色历史文化乡村游等省级精品旅游线路，着力打造红色文化旅游带、古色文化旅游带、生态康养休闲带、陶瓷创意体验带四大旅游经济带，有效串联全县特色旅游景点、景区。

——打造特色文旅融合产品体系。做大红色文化游，构建以三河坝战役纪念园为核心，三河、青溪、枫朗三大红色旅游区为支撑的“一核三区”红色旅游发展格局，加快县委党校迁建工程（三河坝干部学院）、大埔县三河坝文旅综合开发项目等建设，统筹推进县域红色文化旧址保护与开发，积极发展红色文化主题教育和干部培训等活动，争取纳入长征国家文化公园规划。做活历史文化游，发挥国家历史文化名镇和全国重点文物保护单位引领带动作用，继续做好邹鲁、田家炳等名人故居保护利用，挖掘古镇老街、名寺古刹、历史典故等资源，积极打造客家民居建筑大观园、历史名人风范教育基地、民俗风情博览馆、客家文化历史窗口、客家美食之都“五大历史人文旅游精品”。做精乡村文化游，完善乡村餐饮、民宿、购物、观光、体验等服务接待设施标准化、规范化建设，打造一批乡村旅游示范村，增强乡村旅游吸引力。推动旅游与特色小吃、工业、农业、体育、夜间经济等融合发展，培育“吃遍大埔、大埔有礼、戏说大埔”旅游品牌，积极开发一批创意十足、绿色健康、价格亲民、携带便利的大埔小吃、旅游手办和特色纪念品，大力发展陶瓷工业旅游，探索开发以三河坝战役、大埔历史名人轶事等为代表的实景旅游演艺项目。

——提升旅游综合服务水平。构建“快旅慢游”交通体系，完善县域旅游交通标识标牌，抓好瑞山、西岩山等旅游公路改造提升，规划建设一批旅游风景道、滨河休闲步道、水上旅游航线，补齐旅游交通“最后一公里”短板。加快中心城区高星级酒店建设，重点引进和打造一批彰显红色文化、客家文化元素的主题酒店、特色民宿等新型住宿业态，提升游客接待服务能力。积极推动特色街区建设，拉动夜间旅游消费，壮大餐饮娱乐消费市场。构建完善“1+4+N”的旅游集散咨询服务体系，高标准建设旅游驿站、应急医疗救助点、房车营地等配套设施。推进智慧旅游体系建设，力争全县景区景点电子地图、电子讲解全覆盖，逐步建立集交通、气象、治安、客流信息等为一体的旅游综合信息服务平台。

打造国际健康养生度假胜地。发挥“世界长寿乡”品牌优势，构建形成以休闲养生、药膳疗养、休闲体育、特色医疗、国际学术交流为主体的大健康产业体系，打造国际健康养生度假胜地，将大健康产业培育形成全县重要的经济增长点。

——以“养”为核心，加快发展休闲养生养老产业。面向粤港澳、厦漳泉等中高端消费市场，积极发展具有大埔特色的休闲养生养老产业。开发适合老年人的多样化养生养老服务，创新发展“候鸟式”旅游养老模式。抓好万川康养新城、中医健康养生产业园、瑞山生态旅游康养休闲基地、梦里水乡密坑康养度假村、西河镇禾肚里长寿产业园等休闲养生基地建设。

——以“食”为特色，创新发展药膳疗养保健产业。有效整合大埔小吃、富硒农业资源，创新发展药膳疗养保健产业，打造“世界客都·长寿硒谷”品牌。加快农副产品加工业向健康食品产业转型，合理布局富硒农业种植项目，积极开发富硒精深加工食品、药膳美食、功能饮品、药食同源产品，把大埔农品、大埔山品、大埔硒品变成健康美食、长寿食品。结合中医药和药膳资源，以“治未病”理念为核心，探索发展“以食为主、以药为辅”的健康管理新模式。

——以“健”为重点，大力培育发展休闲体育产业。依托韩江（高陂）水利风景区等景区，增加高品质休闲体育消费供给，大力开展垂钓、水上表演、水上摩托等水上休闲活动，引进静水皮划艇、机动橡皮艇、龙舟、水上蹦床等水上体育竞赛。在有条件的地区规划建设一批户外徒步线路、健身步道和自行车骑行慢道，促进体育健身与休闲旅游深度融合。

——以“医”为依托，积极发展特色医疗及第三方服务。引导和支持公立医疗机构设置面向游客的旅游医疗服务保障中心和养生康复保健中心。鼓励社会力量举办中医特色的康复医院、老年病慢性病医院、护理院、疗养院等中医医疗机构。通过特许经营、公建民营、民办公助等模式兴办医养结合服务机构。

——以“学”为纽带，打造世界健康长寿学术交流中心。支持世界长寿乡联盟落户大埔，探索在北京、上海、广州、深圳、新加坡、香港成立大埔世界长寿乡联络中心，推动长寿文化交流、长寿资源共享、长寿事业共赢。积极筹办世界长寿大会，开展以大健康为主题的学术交流活动，将大健康元素融入文化旅游、农副产品、服务业等领域会展活动，有效增强大健康产业综合影响力。

3. 培育发展三大新兴产业

大力发展数字经济。推动数字产业化，积极培育微商、电商、网络直播等新个体经济，强化优势产品线上销售网络和智能配送网络建设，大力拓宽国内销售市场。推广应用大数据、物联网、下一代互联网、人工智能、区块链等技术，创新发展数字普惠金融，探索数字经济应用场景和商业模式。加快产业数字化，积极利用新一代信息技术推动制造业数字化、智能化转型，支持有条件的企业建设数字车间和智能工厂，持续推进中小企业“上云上平台”。大力发展农村数字经济，推动农业物联网、大数据应用，发展基于信息技术的农业生产性服务业，加快培育网络化、智能化、精准化现代生态农业和旅游观光农业新模式。支持运用数字技术开展服务模式和业态创新，提升电子商务、智慧旅游、智慧物流、融媒体等发展水平。推进数字技术与智慧城市互动发展，统筹推进智慧政务、智慧城管、智能交通、智慧民生等示范工程建设。加快培育数据要素市场。

积极发展中医药产业。因地制宜发展特色南药种植，推进中药材主产区种植业发展，合理布局五指毛桃、仿野生铁皮石斛、仿野生金线莲等中药材种植基地。积极引进集科研、生产、营销为一体的知名医药集团，重点开发中药饮片、植物提取物、特殊用途化妆品等产品。按照“标准化、高品质、深加工”的理念，创新发展药膳产业，开发具有大埔特色的药食同源产品及相关保健品。

探索发展新材料产业。把陶瓷新材料作为产业创新发展的重要切入点，对接梅州铜箔-印制电路板产业集群、丰顺电声产业集群、省级5G产业园建设需求，探索研发应用在消费电子、新一代信息技术、机电制造、汽车电子、电器家电等领域的陶瓷新材料，重点开发发光陶瓷材料、陶瓷封装基座、基层电路封装外壳、微波介质瓷、光纤陶瓷插芯、多层压电陶瓷等产品，有效融入全市先进制造业产业链条。在稳定稀土开采规模基础上，探索延伸拓展下游精深加工产业链，重点开发应用于新能源驱动电机、玻璃陶瓷、汽车锂电池等领域的稀土永磁材料、发光材料、催化材料及下游应用产品。

4. 大力发展现代服务业

建立完善现代商贸物流体系。因地制宜推进农贸市场改造升级，规划建设县城内环东路综合市场。培育和引进具有一定规模、核心业务能力较强的物流主体，鼓励发展第三方物流行业。深化全县冷链骨干网建设，完善冷库、配建理货、分拣等冷链设施配套，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。规划建设县城物流园区，打造成为粤闽交界地区重要的物流中转基地和农副产品集散交易市场。探索在县城建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心，推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。大力发展农村电商，引导生态有机农副食品、中高端陶瓷产品、特色旅游商品纳入行业优质供应链，培育发展直播带货、社交电商等新零售模式。加快快递入园、下乡、末端服务和智慧邮政建设，建立完善应急物流体系。

增强金融服务实体经济能力。大力发展普惠金融，充分利用政策性银行“转贷款”等政策有效解决小微企业融资难、融资贵问题。综合运用扩大覆盖范围、合理分担利息、允许合理展期等方式，扎实做好中小微企业创业担保贷款工作。积极发展农村金融，加大对种植养殖大户、农产品精深加工项目、乡村振兴等领域的信贷支持力度。构建特色农产品保险机制，将柚、茶叶、油茶、畜禽、林苗等一批特色农产品纳入保险范围。探索发展绿色金融，促进绿色信贷、绿色债券、绿色权益交易、碳金融等金融产品和服务在大埔落地推广。整合“绿色金融+金融科技”，鼓励和引导消费者开展绿色消费、低碳消费。稳步发展融资租赁、融资担保等金融服务，探索推广知识产权证券化等新型金融产品。

鼓励发展现代服务业新业态新模式。依托新一代信息技术的推广应用，大力开展业态创新和行业发展模式创新。吸引电子商务、商贸物流、龙头制造业等企业在大埔发展平台经济，明确平台运营规则和权责边界，支持平台型企业带动和整合上下游产业。支持文化创意、养生养老、科技研发等行业发展共享经济，加快县城闲置楼宇、老旧商业设施、老旧厂房以及城乡闲置村舍、开敞空间以使用权共享的理念合理他用，开拓居住、商用空间“去库存”新途径。支持陶瓷企业大力发展电商经济、总部经济和大师经济，培育陶瓷电子商务专业服务机构，鼓励在外地的营销总部回归大埔，加快建设一批陶瓷大师工作室，鼓励企业与大师共建研发创意中心。大力开展“名师带徒”活动，推动陶瓷技艺传承。

5. 提升园区发展水平

做好园区空间规划指引。加强与新一轮国土空间规划的衔接，科学划定园区发展边界，合理分配园区中长期建设用地规模，为园区产业发展预留空间。加大园区土地集约节约利用，落实园区企业“亩产效益”评价，加快闲置用地和低效产业用地盘活利用，制定园区投资强度和产出强度标准。

完善园区基础设施和公服配套。积极谋划一批园区基础设施建设项目，加快补齐园区路网、供水、供电、燃气、信息化、污水处理等“七通一平”基础设施短板。优先推进5G等新型基础设施在产业园区的布网和应用。完善园区质量检测、产品计量测试、物流、孵化器、工业标准厂房、公共创新平台等生产配套服务。做好招商引资项目“一对一服务”，提供从用地审批、企业注册、项目环评、施工建设等全过程“一条龙服务”，确保项目尽快落地和建成投产。

推动重点园区高质量发展。加快推进广州海珠（大埔）产业转移工业园区二期工程建设，争取用地指标加快赤山园区建设。注重引进陶瓷产业上下游企业，推进园区与光德镇、桃源镇联动发展，推动陶瓷文化与旅游融合发展，打造“陶瓷文化+旅游”新业态；规划建设智能化的陶瓷物流中心，建设标准化物流运输车队，发展零担专线运输、陶瓷电商快递物流、陶瓷会展物流等业态，积极推进陶瓷运输多式联运发展。稳步推进大健康产业发展，打造集南药种植、中医药养生、休闲旅游为一体的健康养生产业示范基地；积极发展精密机械加工制造、农副产品精深加工产业，进一步丰富工业园区产业体系。稳步推进县城工业小区与周边建成区产城融合发展，重点引进战略性新兴产业、先进制造业、现代生产性服务业、总部经济等项目，适时推动县工业小区向南拓展发展空间。发挥好蜜柚、茶叶省级现代农业产业园辐射带动作用，规划建设蜜柚初加工产业园，提升蜜柚、茶叶精深加工和市场营销水平，促进农村一二三产融合发展。加大三河工业园、茶阳工业园闲置土地清理处置力度，为腾笼换鸟留出发展空间。

6. 培育壮大市场主体

发展壮大龙头企业。重点在陶瓷、农副食品加工、大健康等领域培育若干市场竞争力强、品牌影响力大的标志性龙头企业。全面落实《大埔县促进制造业企业增资扩产若干措施》，抓好“保规上”“育规上”工作，推动全县规上工业企业量质提升。

培育专精特新中小微企业。按照梅州市“培育、认定、遴选、引导”步骤，重点在数字经济、新材料、中医药等新兴产业领域积极培育专精特新中小企业。积极落实各级财政对新升规工业企业的奖励政策，扶持中小微企业推动“个转企、小升规”工程。支持陶瓷中小微企业向“精品工厂”“精致服务”转型，推进龙头企业和中小企业订单对接、供应链协同、技术协作，构建陶瓷产业组织创新的“生态系统”，提升产业本地配套率。加大中小微企业孵化力度，加强中小企业综合服务机构建设，打造一批省、市中小企业公共服务示范平台。

5. 实施创新驱动发展战略，培育经济发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以提升科技成果转化和产业化能力为主攻方向，强化创新平台和体系建设，培育壮大创新主体和创新人才，培育形成经济发展新动能。

1. 强化创新平台和协同创新体系建设

加强科创平台建设。着力提升现有产业园区科创能力，加快推进省级农业科技园区建设，力争广州海珠（大埔）转移工业园创建省级高新技术产业园区。支持大埔蜜柚研究院、大埔茶学院、光电功能陶瓷实验室等产业科技研发平台建设，促进农业新品种、种植新技术、陶瓷新材料等创新成果在大埔应用转化和产业化。注重搭建创新创业平台，规划建设大埔县工业园产业创新中心和科技孵化园。探索设立技术研发转化中心，为本地企业提供共性技术公用研发设备支持及综合研发服务。积极争取省质量监督富硒产品和深加工农产品检验站落户大埔，提升特色农副产品质检服务能力。构建与国内外知识产权、技术标准、质量检验、产品质量认证体系等公共技术对接平台。

融入跨区域协同创新体系。主动融入大湾区国际科技创新中心体系，加强与粤港澳大湾区等地区科技创新合作，切实把握重点领域科技创新方向和成果转化、产业化进程。积极推进相关企业加强与广东省稀有金属研究所、广东省生物工程研究所、广东省农科院、华南理工大学、仲恺农业工程学院等高校及科研院所的合作，推动大埔陶瓷产业技术创新联盟加快发展，构建完善产学研结合的技术创新及成果转化体系。依托与广州高新区对口帮扶机制，开展园区对园区、孵化器对孵化器、平台对平台的精准帮扶和合作共建。

2. 提升科技成果转化和产业化能力

推动重点领域创新突破。围绕打造大湾区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”“水缸子”“后花园”，争取在梅州柚、客都米、富硒长寿食品等领域的种植、加工等环节取得技术突破，提升农副产品本地加工转化率，增强绿色健康食品科技含量和附加值。在陶瓷产业开展部分环节机器生产、自动化生产线等技术研发，提升陶瓷产品生产效率，降低制造成本。支持企业参与组建产业技术创新联盟，协同开展应用基础研究和技术攻关，争取在重大共性关键技术研发上取得突破。

推动科技成果转移转化。探索与广州及其他大湾区城市、园区、知名院校合作设立“创新飞地”，完善创新投入和成果分享机制，建立研发在外、落地在大埔的合作模式，促进更多科技成果在大埔汇聚转化。依托大埔优越的生态优势和宜居条件，整合土地、财税、金融、民生等政策资源，吸引初创型企业在大埔设立研发分支机构、科创成果中试基地，促进优秀科技成果在大埔实现产业化。

加强知识产权体系建设。大力推进国家知识产权强县工程试点县建设，主动融入、对接粤港澳大湾区，探索设立知识产权交易中心，构建完善知识产权登记、定价、交易、金融等服务体系，提升中小企业知识产权创造运用能力。

3. 构建完善创新激励长效机制

建立以企业为主体的技术创新机制。促使企业在技术创新决策、研发投入、科研组织实施、成果转化评价等各个环节发挥主体作用，鼓励和支持企业建立研发机构、加大研发投入。营造有助于公平竞争的创新环境，让企业真正形成依靠创新提升能力、加速发展的内生动力。充分发挥好政府的战略规划、创新政策供给和统筹协调作用，为企业开展创新、加大投入、提升竞争力提供制度保障。

优化完善创新企业培育政策。集中资源继续支持一批创新型骨干企业和科技型中小企业，抢占技术链和产业链制高点。持续推进“高新技术企业树标提质行动”，推动更多中小企业成长为高新技术企业，重点协助农业类龙头企业做好国家高新技术企业申报工作。完善科技企业孵化机制，建设一批创业基地和服务平台，进一步提升众创空间创业创新服务能力。

强化科技创新和成果转化的激励机制。落实促进科研成果转化的收益分配政策，进一步明确职务科技成果的处置权和收益权，提高科研人员成果转化收益比例。实行职务发明成果转化和股权分红激励，对高等院校、科研院所科技成果转化给予支持。鼓励省内外高校、科研院所的院士、专家教授和科技人才来大埔创办企业，与企业合作开发，进行科技成果转让或在企业担任兼职技术顾问。

4. 加大创新人才引进培养力度

做好创新人才引培。贯彻落实省委进一步引导人才到粤东粤西粤北地区和基层一线流动的政策措施，深入对接省“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”等重大工程，围绕服务优势产业和转型发展，构建“创新型、应用型、技能型、管理型”人才体系。探索建立全县公共人才资源需求数据库。支持企业培养自己的核心技术人才，开展校企联合招生、联合培养人才试点，拓展校企合作育人的途径与方式。大力引进和培养懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务人才。打造高素质企业家队伍，培养一批高技能产业人才队伍。做好对科技人员、返乡农民工、大学生创业的引导和支持，有效激发全社会创新创业热情。健全柔性引才机制，通过专业咨询、技术指导、项目合作、授课培训等方式，引导人才到大埔柔性服务。

加强人才服务保障。建立健全专家意见直通车机制，为人才充分发挥作用创造条件、提供服务并协调解决遇到的困难和问题。在居留和出入境、通关、落户、创新创业、金融服务、职称、教育培训、政治待遇、税收、住房福利、津贴补贴、医疗保障、配偶安置、子女入学和休闲福利等方面，切实为高层次人才提供优质高效服务。重视基层一线人才的培养，强化基层一线各类人才薪酬福利待遇保障，确保各类人才在基层一线稳得住。

6. 积极融入新发展格局，拓展现代化建设新空间

坚持扩大内需战略基点，统筹推进供给侧结构性改革和需求侧改革，更好利用国内国际两个市场、两种资源，增强融入国内大循环和参与国内国际双循环的功能，为现代化建设拓展新空间。

1. 融入国内大循环

依托强大国内市场，推动生产、分配、流通、消费各环节更好融入和服务国内大循环，实现人流、物流、信息流、资金流等四个维度的全面提升，有效融入区域性产业链供应链体系。进一步优化营商环境，创新柔性引才、飞地引才等人才引进模式，做好返乡人士、高校毕业生、高素质农民创新创业服务工作，出台大埔旅游奖励优惠举措，实现更多创新创业人才、管理营销人才、基层人才及消费能力强的游客汇聚大埔。加快形成“井”字形高速公路网络和“一环四射”县域快速交通网络，持续推进高速铁路、高速公路、高等级公路、通用机场及物流枢纽等重大项目规划建设，探索构建连接“双区”、厦漳泉、汕潮揭的现代商贸物流网络，推进与周边及沿海口岸通关合作，畅通大埔特色农副产品、陶瓷工艺品等与发达城市生鲜超市、专业市场、重要港口的物流通道和商贸渠道。聚焦共建产业循环，对接梅州市“5311”绿色产业体系建设需求及适应“一核一带一区”产业布局的新变化，建立跨区域产业共建新模式，促进产业链上下游、产供销畅通循环。推动信息技术在经济发展、社会管理、公共服务等领域实现全面融合和创新应用，利用数字经济提高“国内大循环”供需匹配效率。加大对企业投融资的创新支持，合理引导资金流向短板产业，打造有效支持科技创新和实体经济的金融生态。在合理引导消费、储蓄、投资等方面落实国家、省、市的有效制度安排，促进资金流在国民经济循环中合理流动和科学配置。

2. 参与国内国际双循环

积极融入“双区”、厦漳泉地区统一市场，建立完善能够与沿海发达地区相衔接的制度体系、要素市场和营商环境，重点承接梅州综合保税区、跨境电商综合试验区、国际无水港改革创新红利外溢，从更高层次、更宽领域构建更高水平的对外开放新格局。积极开拓多元市场，着力深化与“一带一路”沿线国家和地区的贸易合作，抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署实施机遇，积极与东盟、日韩澳等开展多层次、多领域务实合作。充分发挥大埔华侨华人优势，在推动国内国际双循环中做好“侨”的文章。

3. 全面促进消费升级

促进实物消费提档升级。适应居民分层次多样性消费需求，开展新一轮汽车下乡和以旧换新，支持推广新能源汽车，促进绿色智能家电和环保家具家装消费。鼓励餐饮企业丰富提升菜品，创新线上线下经营模式，提振餐饮消费。推进网络提速降费，降低信息消费成本，鼓励促进智能产品、数字媒体、可穿戴设备等新型信息产品升级消费。鼓励引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费。

促进服务消费提质扩容。加快健康养老服务设施建设，引导家政服务业专业化规范化发展，加快健康美容、家庭管家等高端生活服务业发展。积极引进“双区”“双城”强校名校优质教育资源，建设一批高水平、示范性教育培训项目。着力优化节假日旅游出行环境，推出一批面向“双区”“双城”、厦漳泉等地区消费市场的精品假日旅游线路。积极实施夜间消费载体改造提升，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，打造品质夜市和夜间经济集聚区。积极推广“互联网+医疗健康”、数字智慧文旅、在线教育培训、智能体育等服务消费新业态。

营造良好消费环境。优化消费领域基础设施建设投入机制，改造提升步行街、美食街和城镇老旧小区，完善便民消费网络。完善农产品质量、食品药品疫苗安全标准体系，健全医疗、养老、家政等重点领域服务标准，推动制定餐饮服务质量规范。强化消费信用体系建设，加快形成完整的肉菜等重要产品追溯体系。推进商务诚信体系建设。扎实做好消费者权益保护工作，建立完善消费市场监管体系和后评价制度。

4. 积极扩大有效投资

积极谋划“两新一重”建设项目。统筹推进老旧小区改造、托幼、养老、家政、医疗、农贸市场、污水管网、停车场等公共服务设施项目建设，切实提升城市服务功能，满足民生需求。加强新型基础设施建设，合理布局5G、工业互联网、人工智能、数据中心等互联网新型数字设施。加大交通、能源、水利等重大基础设施项目谋划力度。引导促进多元化投入支持“两新一重”建设，完善公益性项目财政资金保障机制，建立公用事业项目合理回报机制。

促进产业投资稳定增长。促进工业投资增长，聚焦绿色健康食品加工、新材料、文化旅游、大健康、数字经济及战略性新兴产业等领域，着力引进落地一批投资额大、产业关联度高、带动力强的大项目。鼓励企业实施增资扩产项目，支持企业开展用于进口替代的技术改造和装备更新投资。系统谋划实施一批产业园区基础设施项目，增强园区吸引力和承载力，降低企业入园运营成本。

构建多元投融资体制。实施财政资金引导，吸引更多社会资本进入公共工程领域，弥补政府可用财力不足与政府投资项目不断扩大之间的矛盾。规范推进政府和社会资本合作（PPP），探索开展土地综合片区开发（TOD）模式和基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。用好地方政府专项债政策。加快破除民间投资进入补短板等重点领域的机制障碍，优化民间投资项目要素保障和协调服务，加快民间投资项目落地建设。支持和推动企业通过上市挂牌、发行债券等方式拓宽直接融资渠道，增强企业自身供血能力。完善银行业金融机构支持地方经济发展的激励机制，鼓励银行业金融机构加强信贷产品和服务创新，创新中小企业用款还款方式，强化与政策性银行资金、保险资金合作对接。

7. 推进“两新一重”建设，提升发展基础配套能力

推进以人为核心的新型城镇化进程，超前布局新型基础设施体系，建立与经济社会发展相适应的重大基础设施支撑体系，增强城镇空间集聚力与容纳力，提升经济社会发展基础支撑能力和公共服务配套水平。

1. 深入推进新型城镇化建设

构建完善城镇发展格局。构建完善以县城为核心，以高陂镇、茶阳镇、大麻镇为县域中心镇，以其他镇为支撑的“一主三附多点”县域城镇发展格局，把大埔建成“城在山中、楼在林中、村在景中、山水相融”的山水宜居宜业宜游客家城。

——积极推进县城扩容提质。完善县城功能规划，加快推进万川康养新城、下坜新区建设，有效拓展县城发展空间。因地制宜开发保护县城古民居等历史文化遗迹，加大背街小巷、老旧小区、物业管理等改善力度，着力打造“一街一景、一路一色、一园一品”生态文明县城。提升县城产业集聚能力和公共服务水平，引导县域特色经济和农村二三产业在县城集聚发展，有效增加县城就业创业机会。加大县城医疗、教育、养老等优质公共服务资源供给，促进农业转移人口在县城愿落户、稳得住、有发展、能致富。

——提升中心镇综合承载能力。促进高陂镇、茶阳镇、大麻镇产镇融合发展，完善教育、医疗、给排水、能源、环境保护等公共服务配套体系建设，增强三个中心镇的集聚和辐射作用，成为承载县域经济发展、吸纳农村人口就近城镇化的重要载体。

——推动其他城镇“各美其美”联动发展。继续推进“两美”工作，做好三河镇、百侯镇传统街区更新、全域旅游、生态宜居等方面补强工作，促进与湖寮镇协同发展，增强全县中部地区综合服务与区域性文化旅游服务等职能。提升枫朗镇、大东镇与漳州市平和县互联互通水平，打造大埔面向海峡西岸经济区的东大门。增强大麻镇对银江镇、洲瑞镇的辐射带动能力，促进三个镇健康养生产业联动发展。依托重要交通廊道，深化高陂镇、光德镇、桃源镇一体化发展，积极对接梅兴华丰产业集聚带，深化与汕潮揭沿海经济带的联动发展。做好茶阳镇、西河镇、青溪镇三个镇的镇区更新改造、交通干道改造升级，加强历史文化遗迹保护与传承，打造宜居宜游的舒适空间。把枫朗镇、桃源镇、西河镇、青溪镇等有条件的镇区打造成为有特色、有人文、有产业的精致小城镇。

推进城镇化补短板强弱项。立足本地实际和发展急需，坚持“缺什么补什么”，规划建设一批弥补本地突出短板、契合群众迫切需要的城镇化项目。

——推进老旧小区改造。统筹利用“三旧”改造政策，巩固提升梅河小区等四个试点老旧小区改造成效，稳步推进县城符合条件的老旧小区及其周边市政设施改造，重点完善老旧小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场、“适老化”设施等公共服务设施。鼓励探索以社区乃至街区为单元进行改造的商业模式，吸引社会资本参与有一定盈利的改造项目。

——加强市政交通设施建设。强化县城市政道路改造升级，重点推进大埔大道、内环东路“一横两纵”市政道路等项目建设,提高县城交通通达性和便捷性。统筹规划建设一批人行天桥、停车场项目，有效保障人流密集区的行人出行安全和停车难问题。优化城乡公交站点布设，改善群众出行条件。

——推进公共服务设施提标扩面。按照常住人口规模配置城镇教育、医疗资源，加快县人民医院改扩建、高陂中心卫生院迁建、县中医康复中心等项目建设，新建或改扩建公办幼儿园、中小学校舍，增加公益性儿童校外活动场所。综合考虑政府财力和人民群众需求，逐步补齐镇级养老托育、文旅体育、社会福利、社区综合服务等设施短板。

——促进环境卫生设施提级扩能。在县城稳步推进生活垃圾分类，改造升级镇级垃圾中转站，提高垃圾转运设施维护运营水平。加快大埔县自来水工程及县第二自来水厂、县城第二水质净化厂、城区截污管网、大麻生活垃圾压缩转运站等工程建设，统筹推进全县镇级自来水设施及配套信息化项目建设，分阶段、分区域推进全县镇级污水管网改造升级。推进雨污分流改造和污泥无害化处置。

提升城镇规划治理水平。统筹城市规划、建设、治理工作，加快推进城镇治理体系和治理能力现代化。

——推进城市科学规划。完善城镇规划体系，做好国民经济和社会发展规划、国土空间规划、专项规划之间的衔接工作，增强总规调控的力度、控规覆盖的广度、专规监管的深度。加强对城镇空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。统筹推进主要交通干道沿线建筑外立面整治，强化景观灯光管理，提高绿色建筑比重。因地制宜开发利用城镇地下空间。

——探索建设山水品质之城。发挥以韩江（高陂）水利枢纽为核心的水利设施经济社会效益，结合海绵城市、韧性城市建设规范，在保证城市水安全基础上，优化河流与城市关系，统筹推进河湖水系治理与修复、滨水空间开发与利用、绿道和碧道建设、涉水产业调整等工作，实现以绿美城、以水润城、以文化城、以业兴城，打造“山水相融、城景相依、人水和谐”的具有客家特色的山水品质之城。

——加大重点领域综合治理力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展，有效增加保障性住房供给，建设适应进城农民刚性需求的住房。补齐无物业小区管理短板，深化各类停车场的建设与管理工作，重点开展清理占道经营和违章建筑、铁皮瓦整治、城市内涝整治等工作。将数字化城镇管理作为提升城镇科学治理能力的重要抓手，完善数字化管理平台，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化城市运行“一网统管”。强化综合执法机构建设，进一步提升城管综合执法能力。

——推动强镇放权。依法将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的县级经济社会管理权限下放至镇一级或委托镇一级行使。

2. 超前布局新型基础设施体系

统筹部署新网络基础设施。全力加快大埔5G项目建设力度，完善5G智慧杆塔及配套设施建设，推动“一杆多用”改造，到2025年全县基本实现5G网络覆盖。推进千兆光纤进城市进园区、百兆光纤进农村。统筹推进全县基础网络、终端、应用平台IPv6改造升级。谋划下一代广播电视网络建设，推进广覆盖、低功耗的宽带物联网（NB-IoT）建设应用。依托大埔电厂的电力资源和高陂水利枢纽的水资源优势，探索设立数据中心，提供大数据存储、查询、分析和综合应用服务。坚持市场导向，适时布局物联网、工业互联网、人工智能等新型基础设施。

推进新融合基础设施建设。推动传统基础设施数字化、智能化转型，提升城市管理和服务精细化水平，推动城市“智治”。实施智慧交通行动计划，试点推广智慧车牌，强化车辆电子身份认证、实时跟踪和事件溯源，提高车辆精细化管理水平。开展零换乘、自动驾驶游览等交旅融合应用试点。加快智慧能源应用推广，推动电力物联网建设，完善城乡电能“一张网”，加大清洁能源电力新型基础设施建设，推进公用和专用充电桩等新能源终端设施建设。加快建设智慧物流基础设施，深化数字化、智能化技术与装备应用，推动仓储、分拣、配送、装卸等基础设施智能化升级。统筹推进智慧教育基础设施、智慧市政管理设施及智慧安防设施建设。

加快创新基础设施建设。加大研发基础设施建设和研发设备投入力度，积极培育高级别的产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心，鼓励有条件的龙头企业开展“企业研发机构+孵化器”模式。

3. 打造通达便捷的综合交通体系

加快构建“枢纽型、便捷型、服务型”交通发展新格局，形成“对外大连通、对内大循环”交通大网络。

构建“枢纽型”对外交通网。推动水、陆、空等交通方式协调发展，形成高效立体综合交通体系，强化与粤港澳大湾区、厦漳泉、汕潮揭等区域之间的交通联系，打造粤闽交界地区重要的交通枢纽。

——构建完善区域开放通道体系。围绕构建以“井”字形高速公路网络为主体的区域开放通道体系，争取开工建设大丰华高速公路（大埔至丰顺段）、大埔至潮州疏港铁路等项目，统筹推进高速公路出口及部分乡镇至高速公路出口连接线项目建设，全面提升大埔对外交通互联互通水平。积极争取平蕉大高速、大饶高速、梅漳高铁、梅坎铁路扩能改造、韩江三河坝至潮州港航道扩能工程等项目列入专项规划，持续推进大埔通用机场前期工作。

——提升国省干线公路通达能力。全力抓好湖寮至枫朗、湖寮至高陂、三河至大麻、湖寮至茶阳等四大出口公路建设，有序推进G235国道、S222省道、大麻至高陂、高陂至丰顺等国道、省道及干线公路提档升级，促进国、省干道高等级化、县城通镇区公路畅通化，构建完善以县城为中心，国道、省道和干线公路为重要廊道，镇区、产业园（工业小区）、旅游景点为节点的“一环四射”的快速交通网络。

构建“便捷型”城乡交通网。以改善居民出行条件为重点，加强公交基础设施建设，加快构建绿色安全、便捷快速、城乡一体的公共交通体系。

——推进县域路网无缝衔接。加强各镇之间道路衔接，完善重点区域和重大项目配套路网，全力突破“出口路”“断头路”，积极消除“瓶颈路”。整合城乡公交路网，优化公交线路设置，加大运力投放。构建功能完善的客货运站场体系，力争形成客运“零距离换乘”和货运“无缝对接”。研究在韩江、汀江、梅潭河等河流新建一批跨江（河）桥梁，提升河流两岸互联互通水平。

——加快农村公路、产业公路建设。推动乡道升级为县道工程建设，扎实推进“四好农村路”建设，基本完成自然村村内道路硬底化，全县农村公路路面铺装率达到85%。促进交通与旅游融合发展，统筹推进大东镇坪山至花萼楼旅游公路、大麻至高陂旅游产业道路改建工程、洲瑞赤水至党溪旅游公路等旅游、产业公路建设。

构建“服务型”交通体系。提高交通管理信息化水平和交通运行服务品质，增强交通引导组织能力。统筹规划道路交通与停车系统。加快推进跨运输方式的客运联程系统建设，进一步普及电子客票、联网售票，加快实现旅客出行一次购票、无缝衔接、全程服务。

4. 构建清洁高效安全的能源保障体系

推进清洁能源开发利用。加强能源设施建设，优化完善电源布局和电网结构，力争实施粤电大埔电厂二期及配套送出新建工程，引导发电企业实施技改工程，提高发电效益。大力推进梅州—大埔天然气主干管道建设，动工建设LNG气化站，推进天然气管网向工业园区、镇区延伸。抓好农村沼气应用与维护。进一步优化能源结构，确保韩江高陂水利枢纽高效、安全发电，做好现有水电站改造升级，加快推进农光互补光伏发电项目建设，力争韩江流域梅州内陆核电项目尽早列入规划及开工建设。

加强城乡电网改造升级。加快全县水电供区配电网改造，提升输变电能力和可靠性。进一步完善县域电网骨干网架，推进湖寮镇110千伏岭下输变电工程等项目建设，实现县乡电网协调发展。积极推进开发园区电网双回路改造，改善供电服务水平。加快农村电网改造步伐，提升智能电网规划建设水平。

5. 完善稳固利民的水利设施体系

完善防洪减灾安全保障体系。充分发挥韩江高陂水利枢纽工程防洪减灾作用，统筹推进河流治理、中小型水库除险加固、山洪灾害防治、河岸防护等工程建设。完善县城防洪排涝设施建设，补齐高陂等重点镇防洪堤建设短板，切实提升城乡防洪排涝能力。推进城乡洪水预警基础设施建设，完善镇、村防御山洪灾害应急预案。

完善水资源安全保障体系。提升改造山丰水库及其备用水源配置工程，保障供水安全。完善县城老城区供水工程，进一步改善水质和强化供水保障，重点推进虎山路、万川路等沿途巷道供水管道修缮工程。实施一批农村饮水安全巩固提升工程和灌区续建配套与现代化改造工程，保障农村生产生活用水安全。

积极推进数字水利设施建设。规划建设智慧河长平台，构建全县中小河流、中小型水库、防洪堤坝等涉水信息动态监测和智能感知网络，推进小型水库运行管理标准化建设，打造全县水信息“一张网”，提升水利信息监测预警、预测预报、综合分析、应急处置等能力。

8. 实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

全面实施乡村振兴战略，以发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民为主攻方向，实施乡村建设行动，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推进农业农村现代化。

1. 加快发展现代高效农业

增强农业综合保障能力。大力推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，基本实现全县农田高标准建设全覆盖。强化农业科技和装备支撑，加强关键与共性技术攻关、新品种培育培选、良种良法试验推广以及科研成果转化利用，积极推广现代化、智能化的农机装备。依托农业大数据平台，大力发展数字农业，鼓励对农业生产进行数字化改造。

提升特色农业发展水平。深入开展粮食绿色高产高效创建活动，提高粮食综合生产能力，切实保障粮食安全。做优做强蜜柚产业，深化广东金柚优势特色产业集群、梅州柚优势产区（大埔）现代农业产业园等项目建设。做精做特茶叶产业，支持建设“一领一脉两翼多园区”的西岩万亩茶文化产业园。确保生猪生产供应稳定，适度扩大家禽、肉兔等养殖规模，加强特色优质鱼种的健康养殖示范推广，积极引进大型标准化、产加销一体屠宰加工企业。推进农村一二三产业融合发展，大力发展蜜柚、茶叶等加工业，促进蜜柚加工品向健康食品、化妆品升级，推动茶叶产品向大师品牌、手工精品和保健品转型。培育发展“体验式”休闲农业，积极推广以西河镇“一房三园”共享农庄为代表的休闲农业共享经济发展新模式，推动农旅、农文、农教和产村融合发展。到2025年，全县特色农业发展水平稳步提升，成为“双区”果盘子、菜篮子、米袋子、茶罐子、水缸子“五子登科”的重要组成部分。

大力发展林下经济。统筹推进林-茶、林-药、林-蜂、油茶采集加工等林下经济发展。重点在西河、湖寮、枫朗等镇布局五指毛桃、仿野生铁皮石斛、仿野生金线莲等中药材种植基地，在茶阳、西河、三河等镇布局高品质油茶种植及精深加工基地，在银江、茶阳、高陂、西河、枫朗等镇布局林禽、林蜂养殖基地，在洲瑞瑞山、枫朗西岩山岽顶湖布局森林康养基地。

建立现代新型农业经营体系。培育多样化新型农业经营主体，实施家庭农场培育计划，支持组建联合社，培育壮大农业龙头企业，推进农业适度规模经营。组织龙头企业对接大型线上电商、线下超市，大力发展仓储保鲜冷链设施和物流配送体系，解决农产品“入市难”和“流通难”的问题。

强化农产品质量安全与品牌提升。建立健全农产品质量安全监管与追溯体系和动植物疫病防控体系，提升农产品质量安全监管水平和能力。强化“山水林田湖草茶”生命共同体理念，实现种养生产良性循环。擦亮“中国蜜柚之乡”“中国名茶之乡”“世界长寿乡”等金字招牌，深入实施“区域品牌+企业品牌+长寿品牌”三位一体差异化农业品牌战略，示范推广“知名品牌+生态种养基地”模式，大力开发无公害、绿色、有机、富硒农产品，加大产地认定和产品认证力度。

2. 积极实施乡村建设行动

加强农村人居环境整治。健全农村垃圾收运和处理体系，因地制宜确定垃圾处理方式，有效降低农村垃圾收运和处理成本。推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸，因地制宜推广农村生活污水收集、处置的新技术和新设备。深化村级公共卫生厕所建设，“十四五”时期农村新建住房全面配套建设无害化卫生户厕，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。健全农村环境整治长效机制，探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制。

打造客家特色村容村貌。推进乡村规划与管理全覆盖，强化乡村建设规划和示范引领，打造客家特色村庄与农房风貌。加强村庄公共空间及庭院环境整治，继续深化“三清三拆三整治”工作，积极推行庭院小菜园、小花园、小田园、小果园“四小园”绿化，推进农村危旧房改造、墙体立面整治、串户路硬底化等工程。推进“四网整合、多杆合一”试点工作，逐步在全部行政村全面推开管网整治。

创建生态宜居美丽示范乡村。推进桃源镇、光德镇、高陂镇“人居环境+陶瓷”、高陂镇韩江客家人文生态瓷等乡村振兴示范片建设。着力推进西河镇“十村联动”、大麻镇“六村共同缔造”、枫朗镇红色党建引领绿色发展示范带等连片示范工程，以及12个村省际边界示范带，茶阳太宁至党坪20公里精品示范带。突出抓好规模较大、人口较为集中的行政村新农村住房工作。到2025年，力争全县90%以上行政村达到美丽宜居标准。

3. 加强乡村人才队伍建设

建立健全职业农民培养制度，在种植养殖、林业、农机等领域有针对性地开展面向高素质农民的培训服务。探索田间课堂、网络教室等培训方式，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业、涉农培训机构等主体承担培训任务。开展农村实用人才素质提升计划，围绕生产型、经营型、技能服务型、技能带动型、社会服务型，有计划地培养中高层次农村实用人才。鼓励农村实用人才牵头建立合作社或技术协会，支持相关人才进入高等院校接受专业教育。积极打造农村电商人才队伍，引导高校毕业生、返乡农民工、大学生村官、巾帼致富带头人等参与农村电子商务发展，扩大农村电子商务主体。优化科技特派员制度，推进科技特派员制度向二、三产业延伸覆盖。

4. 深化农村重点领域改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。稳步推进宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。强化乡村振兴财政资金投入保障，稳步提高土地出让收入用于农业农村发展比例。吸引和撬动金融资本、民营资本参与乡村建设运营。持续推动农业保险“增品、扩面、提标”，完善乡村信用担保体系。突出以城带乡、以工促农，健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，增强农业发展活力。

5. 巩固拓展脱贫攻坚成果

促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全稳定可持续的脱贫长效机制，五年过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定。完善防止返贫监测和帮扶机制，及时发现并识别存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户和边缘户，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，持续开展好“千企帮千村”行动，继续推进新农村示范村建设，推动产业扶贫向产业兴旺、基础提升向生态宜居、激发内力向乡风文明、打牢基础向治理有效、基本保障向生活富裕等方面的转变，逐步分阶段解决相对贫困问题。加强扶贫项目资金资产管理和监督。到2025年，锁定的相对贫困对象得到精准帮扶，进一步缩小脱贫地区农村居民人均可支配收入、农村基本公共服务水平与全省平均水平的差距。

9. 加快建设美丽大埔，筑牢绿色可持续发展屏障

贯彻习近平生态文明思想，立足国家重点生态功能区定位，加强生态建设与环境保护，大力发展生态经济，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽大埔。

1. 加大生态建设力度

积极参与广东南岭山区韩江中上游（原中央苏区）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目建设，围绕森林植被、流域生态、水土保持、矿山修复等重点领域，科学合理、精准有安排生态修复与建设工程，提升重点生态系统质量和稳定性。

开展大规模国土绿化行动。组织实施天保工程、国家储备林、高质量水源涵养林、生态景观林带、乡村绿化美化等林业生态建设工程，稳步提升森林覆盖率和林业品质，全县森林覆盖率稳定在78.99%以上。积极开展林业有害生物防治，建立健全森林灾害防治和监测体系。加快创建县级国家森林城市。

推进流域水生态修复。突出抓好韩江、梅江（大埔段）、汀江、梅潭河、漳溪河等重点流域综合治理和农村生活污水治理，深化汀江、梅潭河上游省际跨界流域联防联治。推广应用生态护岸新技术、新举措，保护和改善河岸环境。

加强水土保持和生态修复。强化韩江中下游水土流失重点治理区的水土流失综合整治，统筹推进崩岗侵蚀治理、生态清洁小流域治理以及坡耕地水土流失项目建设。科学划定河道采砂的禁采区和可采区，依法打击违法采砂行为，维护河道安全。积极开展耕地建设和土壤修复，推广测土配方施肥技术，大力开展中低产田改造、酸化土壤改良、土壤有机质提升等建设。

加快推进矿山生态修复。建立健全矿山地质环境保护与治理体系及监督管理制度，逐步治理历史遗留废弃矿山和政策性关闭矿山地质环境问题，加大对持证矿山的整治力度，推进绿色矿山建设，深化矿区及周边区域生态修复，加大对损毁土地的复垦力度，提高矿山地质环境质量。

2. 强化环境综合治理

持续改善县域环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好水、大气、土壤三大污染防治攻坚战。持续巩固河（湖）长制成果，突出保护饮用水源，确保县级及镇级集中式饮用水源水质全部达标。加大畜禽养殖清理整顿和农业面源污染治理力度，努力完善镇、村污水处理设施建设。实施韩江流域水质保护规划项目，强化省界水质断面监测工作，防范跨界水质污染。深化大气污染治理攻坚，突出抓好细微颗粒物防治、挥发性有机物治理、工业和道路交通污染源源头治理等，确保空气质量稳中向好、全市领先。加强建设用地土壤环境管理，推进中轻度污染耕地安全利用和治理修复。统筹推进城镇工矿周边以及梅坎铁路、省道S221和省道S222等重要交通干线两侧农田土壤环境综合整治。强化工业污染防治，加强陶瓷企业环境监管，确保高陂产业园、县城工业小区及其他各类产业园区三废处理达到环保要求。

提升环境监测监管能力。加强环境监测队伍建设，多渠道增加环境监测人员配置。稳步推进现有环境监测仪器设备更新换代，强化大气、水等环境自动监测站建设。全面提升环境监察机构的工作能力和标准化建设水平，建立联合执法机制和环境执法责任制，加大环境违法案件查处力度，强化公众对环境违法行为的监督作用。

3. 大力发展生态经济

积极推进产业生态化。持续推进节能降耗，多措并举加强节能管理和重点领域节能。加强生态循环农业建设,着力推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化。在陶瓷行业全面推行绿色清洁生产方式，鼓励陶瓷企业高效清洁的新能源，做好生产环节的清洁生产，最大限度地开展陶瓷废物循环利用。推进餐厨废弃物资源化利用，鼓励利用餐厨废弃物生产沼气、生物柴油、工业油脂、有机肥等。

探索实现生态产业化。探索搭建以资源产权交易平台、担保公司、产业基金为主的自然资源管理、开发、运营平台，对碎片化、分散化的生态资源进行规模化收储、整合、优化，引入市场化资金和专业运营商，推动绿色产品和生态服务资产化。积极发展水美经济，将城乡水系治理和生态保护与城市建设经营、土地资源开发、特色产业项目培育、乡村振兴等有机结合起来，着力开发水利旅游、大健康、健康养殖等业态，带动“山、水、城、人”一体发展，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。

倡导绿色生活消费方式。挖掘和宣传客家生态文化，加大生态文明建设宣传教育力度，倡导绿色生活消费方式。鼓励生产和使用节水节能节材产品、再生产品，减少一次性用品和包装材料的使用。倡导厉行节约，践行光盘行动，反对铺张浪费。积极推进“无废城市”建设，在县城积极开展生活垃圾分类试点，逐步形成成熟模式，并向全县推广。完善以公交为主导的绿色出行体系，提升新能源汽车使用比例。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。

积极应对气候变化。建立碳排放总量和强度控制制度，推进温室气体和大气污染物协同减排。加大低碳产品和技术的推广应用，推进工业、建筑、交通和农业等领域绿色低碳发展。建立政府推动与市场运作相结合的低碳发展新机制，引导和支持企业参与碳排放权交易。加强森林碳汇工程建设，探索开展林业碳汇交易，积极推行“碳普惠”项目。推进低碳城市、低碳城镇、低碳园区、低碳社区、近零碳排放及近零能耗建筑试点示范。

4. 创新生态文明体制机制

健全生态文明绩效评价和考核体系。继续强化生态文明建设考核权重，科学运用国家、省、市的生态环境年度评价和目标考核指标体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标完成情况的考核。健全社会组织和公众对环境监管机构和排污单位启动问责的机制，完善环境信息公开制度、多方沟通交流机制、公众评议机制等生态文明建设社会参与机制。

完善生态环境保护市场化机制。推进森林资源有序流转，积极开展基于碳汇林的碳排放权交易试点，推广经济林木所有权、林地经营权等新型林权抵押贷款改革。探索通过赎买、置换等方式，将重点生态区范围内禁采伐的非国有商品林调整为公益林，实现社会得绿、群众得利。鼓励和引导符合条件的农村土地资源、集体所有森林资源，通过多种方式转变为企业、合作社或其他经济组织的股权，推动相对贫困村庄资产股份化、土地使用权股权化，盘活农村资源资产资金。

探索生态产品价值实现机制。积极开展自然资源统一确权登记，编制完成自然资源负债表，建立完善自然资源调查监测体系。加快生态产品市场化改革，探索不同资源禀赋生态产品价值的实现路径、发展模式和收益分配机制，推广创新绿色金融产品和工具，鼓励社会资本设立绿色发展产业基金、参与绿色项目。

完善生态保护补偿机制。积极推行排污许可制和生态环境损害赔偿制度，强化主要生态功能区保护工作，开展集中饮用水源地的生态补偿，争取建立地方公益林与国家级公益林补偿标准联动和稳步增长机制。探索建立市场化、多元化生态补偿机制，积极开展水权和水市场交易等市场化的生态补偿模式。

10. 持续强化人文引领，全面提升文化软实力

坚定以社会主义核心价值观引领文化建设，强化客家文化保护传承，弘扬老区苏区精神，着力塑造特色文化品牌，丰富人民群众精神文化生活，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，切实提升大埔文化软实力。

1. 加强历史文化保护与传承

加强历史文化遗迹保护。按照“整理抢救、研究包装、保护利用”的思路，深入挖掘优秀传统文化内涵和价值，加强各类文化遗迹的科学修复和合理利用。继续推进文化遗产申评工作，进一步提升重点文物保护单位数量和级别，积极参与客家围龙屋申报世界文化遗产工作。积极创建国家文物保护利用示范区，进一步讲好大埔“国保”故事，打响“国保”品牌，在革命文物集中连片保护传承、不同产权文物资源保护利用机制等领域开展改革创新。在科学保护好文物的基础上，将全国重点文物保护单位开发利用工作落到实处，使其成为大埔文化旅游的“金字”招牌。

保护特色城乡历史风貌。坚持“修旧如故，以存其真”的原则，加大对百侯、三河、茶阳等古镇的保护性开发，保持和延续传统格局与历史风貌，增添古镇内涵、彰显古镇魅力，着力打造百侯历史文化小城镇、三河红色小城镇、茶阳“千年古镇·红色茶阳”三大古镇品牌。盘活传统村落资源，创新古村落保护方式，动员、鼓励企业家、社会团体和各界人士“认领、认养、认保”古建筑。以保护古村落传统的建筑本体、整体风貌和周边环境为前提，探索在古村落设立绘画、摄影、创作等社会实践基地，提升古村落知名度和美誉度。

2. 着力塑造特色文化品牌

做活“客家香格里拉”客家文化品牌。贯彻落实《客家文化生态保护实验区总体规划（2017-2030）》，活用客家文化遗产，打响大埔“客家香格里拉”文化品牌。加快树立百侯镇“客家古镇、人文百侯”的客属风华名镇典范，提升以百侯客家文化、官厅民居文化为载体，以翰林国学体验、客家民间艺术为特色的深度体验游，进一步做好古民居、非遗表演等特色人文资源开发利用，做好侯北村骑楼老街的提升开发。做好茶阳镇宗祠文化、科举文化、“南洋古道”等资源的挖掘与利用，统筹开发父子进士牌坊、邹鲁故居椿森第、天褒节孝牌坊、张氏家祠等文物古迹，分阶段改造升级骑楼古街区，焕发茶阳客家古镇新生机。活化利用名人名居和传统村落，连片推进景区化改造，因地制宜设立民俗馆、展览馆、陈列馆。

做响“三河坝”红色文化品牌。以三河坝战役纪念园为核心，串联县委党校迁建工程（三河坝干部学院）、朱德指挥部旧址、余里古驿道等资源，打造全县红色文化旅游龙头。加强青溪镇中央红色交通线站（点）的保护和修复工作，逐步还原中央秘密红色交通线革命历史风貌，配套建设“重走中央红色交通线”等研学体验项目。积极融入梅州红色文化精品线路建设，探索与周边原中央苏区县（市、区）携手打造闽粤赣红色教学圈，将大埔建成全国一流的党员教育培训示范基地。在全县有条件的镇建设一批红色文化公园，深化“红色村”内涵提升和价值开发。

做新“大埔青花瓷”陶瓷文化品牌。推动文化创意与陶瓷工艺设计相结合，鼓励在陶瓷工艺设计中运用客家文化元素，体现中华传统文化内涵，推动大埔陶瓷文化创新与传承，推动陶瓷工艺美术产业化、品牌化发展。探索将传统元素与时尚流行趋势有效融合，开发更多应用于生活家居、商务办公、文化展示的大埔青花瓷文创产品。

做大“世界长寿乡”健康文化品牌。优化提升大埔县长寿文化馆，规划建设国际一流的“世界长寿博物馆”，打造成为展示大埔长寿文化精粹的重要窗口。探索与国际自然医学会联合成立“中国大埔·世界长寿学院”，开展长寿文化研究、长寿要素探秘、长寿生活方式推广、长寿习惯培育等工作。规划建设大埔长寿示范社区，推动长寿文化、国学文化等进入社区。出版《中国大埔·世界长寿乡》系列丛书等。

做精“非遗”民俗文化品牌。鼓励发展非遗民俗文化演艺，支持《茶阳花环龙》《百侯龙珠灯》《罗成叫关》《客家之子·田家炳》等演艺项目参加交流演出，打响大埔非遗民俗文化演艺品牌。加大民间舞蹈道具编织工艺、西河漳墟溪扫街灯、光德陶瓷烧制技艺等传统技艺的传承。支持省级非遗项目“大埔广东汉剧”“光德陶瓷烧制技艺”申报国家级非遗项目。推进民间艺人保育工作，支持建立传统工艺传承人工作室，引进和培育一批引领时代文化潮流的文化大师。

3. 提升公共文化服务水平

加强城乡文化设施建设。继续推进县“三馆二中心一场”建设，大力推进大埔影剧院改造，将其打造成为大埔“文化旅游梦剧场”。完善县、镇、社区三级公共文化设施网络，强化“三馆一站两中心”基层文化阵地建设，加快农家书屋、社区图书分馆建设步伐，推进基础文化设施全覆盖，实现县城“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。推进媒体深度融合，提升县级融媒体中心建设、运营水平。推进城乡公共文化服务体系一体建设，强化公共文化设施数字化建设，加快广电网络光纤覆盖建设，积极推进广电5G信号的落地应用，推进4K超高清电视发展。

加大高品质文化服务供给。实施文化艺术创作工程，创作一批以社会主义核心价值观、精准扶贫、乡村振兴、扫黑除恶等为主题的小戏小品、诗歌、快板等文艺作品，做好大型舞台剧《客家之子·田家炳》和红色题材民族歌剧《血色三河》投排工作，积极参与融入粤港澳大湾区人文交流演出。推动广东汉剧振兴发展，恢复县木偶剧团演出。创新实施文化惠民工程，深化“三馆一站”免费开放，继续开展文艺演出（百姓舞台大家乐、周六有约）、送戏下乡、群众体育、全民健身赛事等各类文化体育惠民活动，积极打造大埔龙舟品牌赛事。健全文化事业财政投入正常增长机制，积极培育文化非营利组织，引导鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。

4. 加强社会主义精神文明建设

提高社会文明程度。按照梅州市“1+9+N”精神文明创建思路，深入开展市、县、镇、村“四级联创”，加快推进文明城市、文明村镇、文明家庭、文明校园“五大创建”活动。持续深化文明交通、文明旅游、文明就餐、网络文明等公共文明风尚行动，推进“光盘行动”“厕所革命”、垃圾分类等文明实践。高质量完成省级新时代文明实践中心建设试点。推进诚信建设和志愿服务制度化，广泛开展志愿服务关爱行动，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀。

全面提升市民文明素质。实施“三好一正”工程，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续开展社会主义核心价值观建设，全面加强社会主义核心价值观公益宣传。全面推进公民思想道德建设，开展道德模范、身边好人、客都好乡贤、最美人物、好司机评选活动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，为未成年人健康成长营造良好社会环境。

第十一章 全面深化改革攻坚，增创开放发展新优势

以深化供给侧结构性改革为主线，推动有效市场与有为政府更好结合，构筑亲清新型政商关系，持续优化营商环境，深化重点领域改革，建立健全苏区政策长效对接机制，探索打造粤闽经济互动关键节点，提升开放型经济发展水平，增创开放发展新优势。

1. 持续优化营商环境

继续深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革，按照“能减则减、能免则免、能合则合、能快则快”的原则，继续优化审批程序、简化审批手续、压缩审批时限。依托“数字政府”建设，全面推行“不见面”办事，建成大埔政务云数据中心，完善政务信息化设施配套，全面增强政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”能力。实行市场准入负面清单管理，构建与全县战略定位、空间布局和人口资源环境承载力相匹配的负面清单制度。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。

落实减税降费政策。贯彻落实国家、省、市减税降费政策。坚决整治涉企违规收费，加强对企业收费的监督管理，重点调查和处置对企业的收费和罚款，特别是对中小型微型企业的收费和罚款。调整并公开涉企收费清单目录，取消不合理的行政事业性收费，提升企业获得感。

加快社会信用体系建设。深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设。加强各类信用信息的归集、公示和共享应用。探索实行信用信息分类评价和管理，进一步完善跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。探索信用承诺、信用记录和信用报告在行政管理事项的应用机制。大力培育信用服务市场发展，健全信用服务体系。广泛开展诚信教育、诚信文化宣传，营造起全县浓厚诚信文化氛围。

完善市场监管体系。加强市场监管力量，构建覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。探索违法违规和严重失信企业的市场出清机制，营造公平竞争的市场环境。建立跨部门走访、执法的联动协作机制，避免交叉执法、重复检查。

2. 深化重点领域改革

实施“要素跟着项目走”改革。建立资金、用地、用能等资源要素随项目走的机制，加大资金、新增建设用地指标、能耗指标统筹力度，以重点项目质量、数量以及项目落地开工实效作为资金安排（申报）、用地用林指标和能耗指标配置的依据，着力解决重点项目建设资金、土地、能耗、环境容量等要素制约。

建立重大项目用地保障长效机制。在确保生态环境保护前提下，要“像保护基本农田一样保护工业发展空间”，明确工业用地保护红线和产业保护区块，优化产业用地供应机制，市、县政府明确的重大产业项目，优先给予项目用地支持。对符合投资规模和强度要求的战略性新兴产业和先进制造业项目，积极申请使用省重大产业项目奖励计划指标。推动农业设施用地、点状用地向农副产品加工、农村一二三产融合项目倾斜。探索推行“标准地”出让方式，推动项目“拿地即开工”。强化产业园区规划管控和项目入园合同约束，落实企业“亩产效益”评价，建立扶持政策与企业投资强度等相挂钩的制度体系，防止土地闲置低效利用。

推进财税体制改革。强化财政资源统筹，加强中期财政规划管理，树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，增强重大战略任务、重大民生和政府投资重大项目财力保障。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，推进财政支出标准化，提高财政资金使用效率。积极争取中央、省、市更多转移支付，增强全县财力保障。加大盘活结转结余资金，多渠道统筹资金弥补减收。

要切实抓好国家、省、市一系列重大改革举措落实工作，聚焦国企国资、民营经济、科技教育、公共卫生、人才体制、防灾备灾、社会治理、司法体制等领域，谋划推出更有针对性、操作性的改革举措。依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。

3. 建立健全苏区政策长效对接机制

建立军民融合发展促进机制。推动大埔红色文化品牌资源转化为军民融合发展优势，强化与部队、军工集团深度合作，深入开展军民协同创新，加快推动军地高技术成果双向转化应用，构建军民融合特色产业体系、科技创新体系、支前强军体系，吸引军民融合领军企业、优势产业落地大埔。

建立健全政策对接机制。健全争取原中央苏区扶持政策组织机构，完善苏区政策专班力量，争取选派干部赴国家部委、省直部门跟班驻点。注重党政领导高位推动、党政部门对标对靶主动争取，依托国家部委、省直部门来大埔调研契机，推动各类政策资源集成，加大政策争取力度。积极争取国家部委、省直部门在一般性转移支付、各类专项转移支付、生态补偿长效机制、“两新一重”项目规划建设、产业发展等方面予以政策、资金及项目倾斜。

用足用好广东省支持原中央苏区振兴发展专项政策。贯彻落实《关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》《广东省促进革命老区发展条例》，推动一批基础设施、基本公共服务、红色资源保护利用、乡村振兴、农田垦造等符合专项政策要求的项目滚动接续。突出发挥对口支援优势，加强与广州海珠区的交流合作，探索与省直部门签订合作框架协议，加快推进一批与支援单位职能高度契合的重大事项落地大埔。

4. 打造粤闽经济互动关键节点

深度对接“双区”所需。以粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区发展需求为导向，立足大埔优势资源，充分发挥大埔所长，努力形成深度融合的互利合作格局。充分发挥农业资源优势，打造“双区”果盘子、菜篮子、米袋子、茶罐子、水缸子“五子登科”，满足“双区”健康、绿色食品需求。充分发挥良好生态环境和中医药资源优势，打造“双区”高端养生养老基地，满足“双区”生态康养需求。全面加强大埔与“双区”经济合作和技术交流，以“湾区总部+大埔基地”“湾区研发+大埔生产”“湾区孵化+大埔产业化”模式，承接新兴产业升级式转移，建设“双区”先进制造业“飞地”或配套基地。

促进与汕潮揭、厦漳泉陆海联动发展。积极参与潮梅合作背景下的山海协作计划，提升相关镇与大潮高速公路（含大漳支线）互联互通水平，加快大埔至潮州港疏港铁路等重大交通廊道建设，进一步打通大埔乃至梅州出海通道，先行融入汕潮揭沿海经济带发展。以大东镇、枫朗镇及重点产业园区为主体，依托原中央苏区县（市、区）合作机制，探索与漳州平和、龙岩永定共建粤闽省际交界地区经济互动示范区，完善交通枢纽，搞活商贸流通，重点在现代商贸物流、特色农副产品精深加工、文旅产业、承接产业转移等方面开展合作，共同打造粤港澳农副产品直供基地和承接产业转移基地。

搭建产业转移和成果转化承接平台。按照“政府推动，市场运作、科学规划、合作双赢”的原则，推动与“双区”、厦漳泉地区合作共建产业转移和成果转化承接平台。推动广州海珠（大埔）产业转移工业园、县城工业小区有效承接“双区”科技成果落地和产业梯度转移，构建与“双区”优势互补、协同配套、联动发展的现代产业集聚区。科学制定大埔县战略性新兴产业发展行动计划，充分发挥大埔比较优势，吸引粤闽两地新一代信息技术、新材料、新能源等产业向大埔转移。与粤港澳大湾区、厦漳泉农业、中医药等领域的优秀科研院所、龙头企业开展多种形式的产学研用交流合作，推动技术成果在大埔转移转化。

融入区域性统一市场。加强人力资源协作，建立互派干部挂职机制，积极参与人才交流洽谈会和人力资源招聘活动，深化与“双区”、厦漳泉主要城市的劳务合作，统筹高校毕业生、农村劳动力及特定群体就业，破除人力资源特别是高层次人才在大埔工作的体制机制障碍。找准大埔和“双区”、厦漳泉地区政策、产业等结合点，积极主动对接粤闽两省较为成熟的电子商务、产权交易、协同创新等平台，促进本地要素资源在更大范围内参与循环与配置。对标“双区”、厦漳泉地区投资和贸易规则，进一步优化大埔营商环境，实现市场规则与“双区”、厦漳泉地区的软联通，吸引相关企业、项目到大埔落地生根。积极争取“双区”成熟的创新政策在大埔先行先试，有效借鉴闽西南协同发展区在对外开放、要素配置、产业发展等方面的成功经验，构建有利于深化跨区域合作的新体制。

5. 提升开放型经济发展水平

高水平推进招商引资。紧紧围绕主导产业、城乡融合、社会民生等重点领域，紧盯粤港澳大湾区、厦漳泉等重点区域，以招大引强和龙头企业带动为重点，突出抓好工业招商和战略性新兴产业、现代服务业招商，实施产业链招商、委托社会招商等招商模式，吸引更多优质境内外资本参与我县经济社会发展。强化招商引资政策保障力度，通过股权投资、债权投资、融资担保等有偿方式和贷款贴息等无偿方式支持招商引资项目。

持续扩大对外开放。强化大埔国家外贸转型升级基地（陶瓷）建设，积极拓展陶瓷跨境电商等新业态新模式，支持企业利用线上展会、电商平台等渠道开展宣传推介。探索开展与“一带一路”沿线国家和地区在基础设施、产业技术、能源资源等领域国际产能合作，深化在文艺表演、非物质文化遗产传承、健康养生、文化创意等方面的交流合作。打造多层次、多内涵的国际文化交流合作平台，通过举办世界客属恳亲大会、世界长寿大会等展会活动,提高港澳台同胞、海外侨胞及国际友人对大埔的认知度。充分发挥同属“客家祖地”优势，加强与闽西南地区在对外开放方面的合作，联合开展面向海外客家侨商的宣传推介工作，用好侨资侨力，拓宽对外交流合作渠道。

第十二章 全面增进民生福祉，扩大公共服务新供给

牢固树立以人民为中心的发展思想，全面贯彻保居民就业、保基本民生的社会政策，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

1. 确保居民就业增收

多渠道促进就业创业。坚持把促进就业放在各项工作的优先位置，健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，推进就业与产业转型升级、新型城镇化、乡村振兴等发展战略良性互动、深度融合。通过优化产业结构、积极鼓励大众创业就业、深化公共就业服务等，努力拓宽就业渠道。鼓励以商贸、休闲农业、旅游服务业、“互联网+”等多种形式自主创业，带动更多人实现就业。持续推进减税降费，持续改善对小微企业的信贷供给，使民营经济和小微企业发挥好吸纳就业主渠道作用。

做好重点群体就业工作。持续完善以高校毕业生为重点的青年就业创业体系。本着因地制宜、就地就近的原则，采取鼓励引导性政策措施，抓好农村劳动力转移就业。深化创业就业服务体系建设,积极推进外出务工人员返乡创业就业。做好退役军人就业工作。加强困难群体就业援助。全面提高城乡劳动力就业的保障程度和稳定性。

加强职业技能培训。构建覆盖城乡、面向市场需求、贯穿劳动者学习工作终身的职业培训体制，提高城乡劳动力就业能力。深入实施“粤菜（客家菜）师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，抓紧抓实抓细培训环节，提升培训质量，推动城乡待业人员、失业人员、下岗再就业人员以及贫困劳动力就业和增收。擦亮大埔客家菜师傅、客家大嫂品牌，打响“大埔技工”口碑，提升大埔技能人才的核心竞争力。盘活本土人才存量，围绕产业发展需要，加快基础性人才培养，大力开发和培养素质优良的乡土人才、实用人才、技能人才队伍。

实施更加积极的就业政策。统筹构建有利于促进就业的财政、金融、产业等综合性经济政策体系，推动解决结构性就业矛盾、提高就业质量，鼓励劳动者自主创业，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业。围绕推进供给侧结构性改革，建立化解过剩产能过程中的就业援助机制。加强和完善劳动力资源调查制度建设，完善就业失业动态监测制度，加强就业形势统计分析;完善失业预警机制，积极防范失业风险。

提高城乡居民收入。落实国家调整机关事业单位工作人员基本工资政策，健全机关事业单位职工工资正常增长机制。健全机关事业单位绩效考核体系，考核结果与工资收入挂钩。落实公务员奖金制度和职务与职级并行制度，重点向基层一线人员和业绩突出人员倾斜，着力提高基层干部待遇水平。大力推行人力资源市场工资指导价位制度，全面实施企业工资指导线制度，引导企业工资水平的合理增长。统筹谋划促进城乡居民增收新政策新举措，拓宽劳动收入和财产性收入渠道，通过促进就业、引导创业、社会保障、工资增长等具体措施提升城乡居民收入，促进城乡居民收入增速高于经济增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。

2. 推动教育增量提质

促进各级各类教育协调发展。普惠发展学前教育，建设西岭幼儿园（下坜）、高陂实验幼儿园，完成城镇大型小区配套幼儿园建设，推进镇级中心幼儿园新建和改扩建工程，不断完善民办幼儿园规范化建设，全县普惠性幼儿园在园幼儿比例达80%以上。推进义务教育优质均衡发展，加大中小学基础设施建设力度，完成城东实验学校、高陂实验学校、西岭实验学校、田家炳第一中学、高陂中学等学校续建、改扩建工程建设，基本解决义务教育“大班额”现象，加快推进标准化农村寄宿制学校建设。推动高中阶段教育优质、特色、品牌发展，不断提高高中办学质量，力争高考排名在全市处于领先位置。做大做强职业教育，擦亮“国家级农村职成教育示范县”品牌，建成梅州市重要的职业教育基地。推动陶瓷兴趣班进校园，为陶瓷行业储备人才。完善特殊教育、继续教育、社区教育、非学历教育培训等保障机制。

加强教育师资和信息化建设。建立和完善以华南师范大学培训中心为依托、县教师发展中心为基地的小学教师培训基地，突出职业道德和教育教学能力培养，扎实做好“名校长、名教师”工作室的建设，培养一批具有较强引领力的名教师名校长。促进城乡师资均衡配置，健全中小学教师、校长定期交流制度，积极推进城镇教师支援农村教育工作，完善县城学校教师到乡镇农村薄弱学校支教和乡镇新招聘教师到县城学校跟岗学习制度。完善中等职业教育“双师型”教师培养培训制度，完善心理健康教师培训、聘用、考核与晋升制度。稳步提高教师的工资水平与福利待遇，激活广大教师教书育人的积极性、创造性。实施智慧学校建设工程，提升城乡教育信息化水平，探索在数字化条件下实行差异化、个性化、精细化、智能化教学服务。

3. 深化健康大埔建设

完善医疗卫生服务体系。着力抓好医疗卫生机构综合服务能力建设，按照“办强县人民医院、办特县中医医院、办优县妇幼保健院、办好县慢病院、办实镇卫生院”的工作思路，全面提升全县医疗卫生救治能力和服务水平。加快县人民医院二期改扩建、高陂中心卫生院迁建工程、人民医院后勤保障综合楼等项目建设，新建中医康复中心、慢性病防治院精神科住院大楼，升级改造妇幼保健院，支持县人民医院争创三甲医院。强化中医人才的培养、引进，加强县中医医院中医药服务能力建设，发展重点中医专科，争创全国基层中医药工作先进县。全面推进紧密型医共体建设，形成以县级医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生站为基础的县镇一体化管理模式。加强与“双区”名院对口帮扶，推动医护人员异地深造，积极引进名院长、名医生。大力实施卫生人才培养工程，加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设。

倡导健康生活方式。强化全民健康教育，引导群众养成健康生活方式。大力推广全民健康生活方式，推动居民积极开展合理膳食、适量运动等各种健康促进活动，重点加强对儿童肥胖、龋齿、近视的防控干预。完善心理健康服务体系，加强精神卫生机构服务能力建设，为城乡居民提供恰当、有效的心理健康服务。推动急救等健康技能进学校、进单位、进社区、进农村，努力提高城乡居民应对健康问题的能力。

推进全民体育活动。着力构建覆盖面广、充满活力的群众体育服务体系。加强全民健身设施建设，重点推进文体中心、公共体育场馆等公共体育基础设施建设，新建集健身、竞赛、休闲、娱乐于一体的全民健身中心，广泛开展全民健身运动，促进群众体育、竞技体育快速发展。

4. 完善社会保障体系

强化困难群众基本生活保障。构建分层分类的社会救助体系，依据困难类型和困难程度实施类别化、差异化救助，推动社会救助从单纯的物质救助向多维度保障转变、从简单的生活型救助向综合性服务救助延伸，形成“物质+服务”的救助方式，提升救助保障的针对性和精准度，全方位保障好困难群众基本生活。健全救助标准自然增长机制，城乡低保标准增长不低于上年度当地居民人均消费性支出增长幅度。强化基层社会救助服务能力，加快建设乡镇社会救助综合服务平台。建立健全社会力量参与机制，推进政府购买社会救助服务。加强社会救助风险防控，完善公开机制和监管机制，实现兜底保障管理安全。建立社会救助信息共享机制。

构建多层次社会保险体系。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，加快健全多层次、多支柱养老保险体系，努力实现社会保险人人享有、待遇水平稳步提高。积极构建基本养老保险、企业（职业）年金与个人储蓄性养老保险和商业保险相衔接的养老保险体系。完善被征地农民社会保障制度。加快推进各类医疗保险制度统筹整合，健全大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。深化医保管理和支付方式改革，进一步扩大异地就医联网即时结算范围。

加强特殊群体关爱救助。保障妇女儿童合法权益，建立健全农村留守儿童、困境儿童、孤儿、留守妇女等重点人群长效关爱机制和服务体系。完善儿童福利制度，建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态增长机制，逐年提高保障标准。健全预防和制止家庭暴力多部门合作机制。支持残疾人事业发展，加强残疾人社会保障和服务体系建设，完善无障碍设施建设，推进残疾人融合教育，使残疾适龄青少年接受高质量的教育。完善流浪乞讨人员救助管理体系。

5. 积极应对人口老龄化

提高优生优育服务水平。实施积极应对人口老龄化国家战略，落实人口长期发展战略，促进人口长期均衡发展。强化生育政策的配套衔接，降低生育、养育、教育成本，优化人口结构，提高人口素质，引导人口合理分布。改善出生人口素质和结构，普及优生优育优教知识，强化出生缺陷的预防和干预，提升生殖健康水平。发展普惠托育服务体系，加快家庭婴幼儿照护服务体系建设。建立家庭教育工作机制，构建家庭教育服务体系，建立县级家庭教育服务中心。加快人口健康信息平台建设。

构建覆盖城乡的养老保障体系。优先发展社会养老,全面建立以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老服务体系。提升居家社区养老服务水平，支持引导有条件的镇村建设居家养老服务站，推进“长者食堂”助餐送餐试点。积极开展敬老院改造升级。着力解决农村养老问题,推进农村示范性综合养老服务设施建设。加强农村留守老年人关爱服务工作。健全完善医养结合机制，积极推动医疗卫生和养老服务融合发展。加强养老服务队伍建设，积极推动“南粤家政”养老服务培训项目实施。

6. 创新社会治理体制

完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。支持和鼓励工会、共青团、妇联等群团组织承担更多团结教育、维护权益、服务群众功能。积极培育公益性、服务性、互助性、治理性社会组织。做好市域社会治理现代化试点工作。

加强基层治理。推动社会治理重心向基层下移，积极向基层赋能，推进城乡社区治理和镇政府服务能力建设，减轻基层特别是村级负担。实行村（社区）工作事项准入制度。全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，丰富城乡社会协商形式。推进和规范住宅小区自治组织建设。健全企事业单位民主管理制度。加强基层社会治理队伍建设，综合运用大数据、人工智能等现代技术提升基层治理效能。加强基层治理经验培育提炼，创造更多可复制可推广的大埔经验。

第十三章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安大埔

深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，守住安全发展底线，强化梅州“平安之乡”先行地建设，建设更高水平的平安大埔。

1. 加强国家安全体系和能力建设

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，加强网络、学校、青年等重要阵地管理建设，强化网络安全保障体系和能力建设。推进国防基础设施建设，抓好国防动员和后备力量建设，开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

2. 确保经济安全

全面加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。加强产业合作共建，打造更具创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。加快推进粮食安全保障调控和应急设施项目建设，完善粮食应急预案。加强能源供应保障和战略性矿产资源安全。着力防范化解金融领域风险，落实地方金融风险监测、预警和处置机制，提高群众防范金融风险意识，推动金融稳定健康发展。着力防范化解政府债务风险，规范政府举债融资行为，牢牢守住政府债务限额警戒线。防范经济领域风险向社会、民生等领域传导。确保生态安全，维护新型领域安全，加强对新经济、新技术、新业态、新模式的分析研究，提高对新型风险的识别、预警和防控能力。

3. 保障人民群众生命安全

加强安全生产管理。健全安全生产监管责任体系，明确部门安全监管职责、属地安全监管职责，明确安全生产工作职责清单，努力实现“照单尽职免责”。在重点行业领域开展专项安全生产治理，全面提升全县安全生产工作水平。深入推进智能交通、智能消防、智能安全监管应用，切实加强道路交通、消防、矿山等安全管理工作。推进安全生产联合执法，加大对各类非法违法行为的打击力度。

健全食品药品安全体系。强化农副产品、基本用药和各类餐饮企业、企事业单位及学校食堂等抽检和检测，积极推进食品安全责任保险，加大对违法生产经营行为的打击力度，确保食品药品安全。完善食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度，健全全过程安全监管体系。完善疫苗管理长效机制。

提升应急管理和防灾减灾能力。加快推进县级应急救援指挥中心建设，新建应急抢险救灾智慧物资库、综合应急救援基地，建设智慧应急管理综合应用平台，全面提升全县应急管理信息化水平。优化全县消防设施布局，强化重点地区消防站点建设和消防器材装备配备。提升村级气象监测、预警能力，建设智能化气象监测预报预警平台，巩固气象防灾减灾第一道防线。构建统一指挥、快速反应、科学决策、高效处置的应急救援机制。提升突发公共卫生事件应急保障能力，全面加强公立医院传染病救治能力建设，完善综合医院传染病防治设施建设标准，提升应急医疗救治储备能力。

4. 维护社会稳定和安全

完善社会矛盾纠纷多元预防化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。将基层治理纳入法治化轨道，完善医患、物业、商会纠纷、信访等专业性、行业性调委会职能，持续开展退役军人矛盾问题化解、涉政府产权纠纷问题专项治理等行动。

打造梅州“平安之乡”先行地。建立完善社会治安防控体系，大力推进雪亮工程、智慧安防小区、智慧内保、街面综合警务站等社会治安防控体系项目建设。深入落实智慧新警务建设工作，持续深化大埔“平安之乡”建设信息化智能化提升工程。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，持续深入开展扫黑除恶、“飓风”“破小案”等专项行动，严厉打击各类突出刑事犯罪，深入整治人民群众反映强烈的各类突出社会治安问题。全面推进“一村（居）一警”警务机制。

第十四章 加强规划实施保障

坚持党的领导，进一步完善规划体系，创新完善规划实施机制，增强规划约束性，强化监督考评，确保规划有效实施。

1. 加强党的全面领导

加强党的领导。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以高质量党建引领全面建设社会主义现代化，全面加强党委对人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的领导。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，不忘初心、牢记使命，大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风，充分发挥党员和党组织在推动规划落实过程中的先锋模范作用和战斗堡垒作用。全面贯彻新时代党的组织路线，建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作体系，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，为实现规划目标任务提供坚强的组织和人才保障。

加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，强化人大监督职能，创新监督方式方法，积极回应社会关切。推进协商民主广泛多层制度发展，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用。做好民族和宗教工作。贯彻党的侨务政策，最大程度地团结动员社会各界、海内外乡亲参与大埔建设。推进法治大埔建设，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，严格规范公正文明执法，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，让法治成为社会共识和基本准则。

强化政府主体责任。在县政府层面成立由县主要领导牵头、各县直部门、镇主要领导参加的规划实施领导小组。在县委、县政府的统一领导下，协调解决规划实施中的重大问题，确保全县“一盘棋”。

2. 强化规划统筹协调

加强规划指导。全县国民经济和社会发展各领域、各部门、各镇要以本规划纲要为指导，确保发展目标、重大任务等符合本规划纲要要求，安排反映新阶段、新理念、新要求的指标，确保将“十四五”规划各项任务落到实处。

实现“多规合一”。按照本规划纲要与国土空间、人口、环境等规划“多规合一”的要求，健全规划协调实施和动态调整机制，实现规划在总体要求上一致，在空间配置上一致，在时序安排上一致，提高规划的统筹管理水平和执行效果。

统筹编制各级各类规划。围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，县政府有关部门要组织编制县级专项规划，细化落实本规划纲要明确的重点任务。各镇要结合实际，认真贯彻落实国家、省、市和县的战略意图，编制实施好各镇发展规划，做好与本规划纲要确定的发展战略、主要目标和重点任务的对接协调，特别是加强约束性指标和重大任务的衔接，确保规划安排落到实处。

3. 完善规划实施机制

加强实施计划。将行动计划、年度计划作为实施本规划纲要的重要支撑。按照本规划纲要确定的重点任务研究制定相关专项行动计划，以一批重大举措保障规划实施。按照本规划纲要的总体安排部署，编制国民经济和社会发展年度计划，分年度落实规划提出的目标和任务，对约束性指标和重大项目设置年度目标，年度计划报告要分析本规划纲要的实施进展情况，报告约束性指标的完成情况。

强化重大项目落地。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥好重大项目对规划落实的支撑作用。健全重点项目储备库制度，有计划实施一批关系全局和长远发展的重大项目。建立健全重大项目推进机制，强化项目实施管理。

加强政策和资源要素供给。围绕规划目标任务，完善人口、土地、环保、财政、价格等相关配套政策，加强各项政策协调配合，根据宏观环境变化和发展实际，加强政策储备，为规划实施提供有力的政策支撑。优化财政支出结构和政府投资结构,优先保障纳入规划的重大事项和项目的财政支出，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资投向规划重点领域，为规划实施提供资金保障。健全战略资源的激励和约束机制，统筹推进人才队伍建设管理，科学调控土地供应，加强对能源、水资源利用的科学管理，加强环境容量控制，有效引导社会资源合理配置。

加强法治保障。加强法治顶层设计，出台一批地方性法规规章，做好立、改、废、释工作，完善规划实施的法律基础，用法律手段保障规划的实施，提升规划目标任务的约束力和权威性，推进规划实施的法治化。

4. 注重实施监督考评

加强考核评价。建立科学合理的政府考核机制，强化对结构优化、城市更新改造、民生改善、生态环境等目标任务完成情况的综合评价考核。指标分解落实到有关部门和镇，并纳入综合评价和绩效考核体系。

完善监督评估。加强重点产业、节能减排降碳、劳动就业、收入分配等方面统计监测工作，强化对规划纲要实施情况跟踪分析。加强规划中期评估，对规划执行中出现的新情况、新问题，及时采取相应对策措施。对规划进行调整时，应按照有关程序报请县人大常委会批准实施。自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督。

推动社会公众参与。加强规划宣传，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，及时公开规划实施的相关信息，接受全社会监督，提高规划实施的民主程度和透明度，提升公众参与规划实施的积极性，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。

全县广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力开创新时代大埔老区苏区振兴发展新格局，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

附件：大埔县“十四五”规划重大项目表

附件

大埔县“十四五”规划重大项目表