各镇人民政府,丰溪林场,县有关单位:
《大埔县生态文明建设“十四五”规划》已经2023年3月31日县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向县发改局反映。
大埔县人民政府办公室
2023年5月30日
目 录
建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆上更加重要的战略位置,成为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。党的十九大报告指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,要牢固树立社会主义生态文明观,建设美丽中国。为应对气候变化,我国提出“如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和”等庄严的目标承诺,并将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局。
“十三五”以来,作为国家重点生态功能区,大埔坚持“生态立县”,扎实推进生态文明建设,实施大气、水、土壤污染防治三年攻坚战行动计划,生态环境质量持续保持良好。“十四五”时期,按照全省“一核一带一区”区域发展战略和全市建设宜居宜业宜游“世界客都·长寿梅州”的要求,大埔将继续加大生态文明建设力度,巩固提升生态环境优势。
为进一步提升生态文明建设水平,根据《广东省生态文明建设“十四五”规划》《梅州市生态文明建设“十四五”规划》《大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》等文件,编制《大埔县生态文明建设“十四五”规划》,作为“十四五”时期全县深化生态文明建设的重要依据和指导性文件。
“十三五”以来,大埔坚持“生态立县”,扎实推进生态文明建设,深入推进“绿满梅州”大行动,“四大减排”“四大防治”“四大整治”工作取得了明显成效,为经济社会发展提供了良好的生态本底支撑和环境质量保障。
绿色低碳转型取得进展。到2020年底,地区生产总值达到91.1亿元,三次产业结构由2015年的25.26:24.47:50.27调整为2020年的29.57:19.60:50.83。特色高效生态农业加快发展,全面完成省级蜜柚、茶叶现代农业产业园建设,2020年林业经济产值达到12.3亿元。大文旅、大健康产业加快发展,成功创建“广东省全域旅游示范县”,荣膺“最美中国旅游县”“中国文旅融合特色创新示范区”“新时代·中国最佳康养旅游名县”等称号,成为全球第八个“世界长寿乡”。严格环保准入“门槛”,遏制高污染、高能耗、高投入、低产出的产业向大埔转移。碳普惠、碳中和项目和碳排放交易工作稳步推进。
美丽大埔建设成效明显。高质量完成国土空间规划编制,合理确定了“三条”红线。积极开展国土绿化行动,抓好广东南岭国家公园辐射区大埔段建设,统筹推进碳汇林、生态景观林带、乡村绿化美化、森林进城围城等工程建设,森林蓄积量1014.21万立方米,森林覆盖率达78.99%。现有自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地21个。坚决打好打赢污染防治攻坚战,韩江、梅潭河等江河水质全面达到水功能要求,集中式饮用水水源地水质达标率、地表水监测断面水质均值达标率为100%,出境水质常年保持Ⅱ类以上,水环境质量排名全市第一。县城空气质量优良天数比例保持98.5%以上,大气环境质量排名全市第二。逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,严格控制农业面源污染,全面修复土壤2325亩,受损弃置地未发生重金属环境污染事件,加大固体废物处理力度。在2020年度国家重点生态功能区考核中生态环境质量监测与评价得分位居全省21个县首位,在2020年度生态环境保护责任和污染防治攻坚战工作考核中档次为“优秀”。
城乡人居环境持续改善。深入推进农村人居环境整治,累计完成256个行政村农村环境综合整治;抓好农村生活污水处理设施和管网建设,稳步推进30个村级污水处理厂建设,农村生活垃圾无害化处理率100%、无害化户厕改造达到100%、畜禽粪污综合利用率达75%以上。积极创建“无废城市”,推行垃圾分类,建成15个镇级污水处理厂和15个镇级垃圾收集厂,全县固体废物和危险废物处置能力稳步提升。城镇景观风貌优化提质,2020年人均公园绿地面积达到17.65平方米。
基础支撑条件更加扎实。进一步完善集中式饮用水水源地和地表水水质、环境空气质量、污染源等环境监测体系,县域环境质量监测水平全面提升。生态文明试点创建工作取得成效,完成省级美丽乡村示范点10个、市级美丽乡村示范点41个,成功创建青溪广东省森林小镇,全力创建县级国家森林城市。生态文明制度体系逐步健全,实行最严格的生态环境保护制度,落实领导干部任期生态文明建设责任制,全面实施“河长制”“林长制”。至2020年底,环境信息公开率保持在100%,生态环境治理支出占全县本级财政支出预算总量的29.9%。
生态文化建设焕发活力。大埔县红色文化资源丰富,拥有文物保护单位114处,红色革命史迹为全国诸多“第一”。大埔县是全省唯一拥有3个国家级历史文化名镇的县,拥有23个国家级传统村落、5个省级传统村落、1个省级历史文化名村。大埔青花瓷手工艺文化特色突出,是中国“青花瓷之乡”。“广东汉乐”等非遗文化享誉全国,非物质文化遗产数量居全市各县第一。古建筑逐步活化,南粤古驿道建设有序开展。
生态文明成为党群共识。县委、县政府高度重视生态环境保护宣传教育工作,“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。组织开展“6·5世界环境日”和环境安全宣传月活动,深入开展环保宣传进镇村、进社区、进企业、进学校、进家庭等“五进”活动,并通过广播电视、视频、网站、公众微信号等媒介大力宣传环保法规、环保知识和环保理念。积极倡导绿色消费、低碳生活,引导发动市民自觉践行光盘行动等绿色生活,民众生态环境保护意识不断增强。到2020年底,党政干部参加生态文明培训的比例以及有关产品政府绿色采购比例均达到100%。
一、形势分析
“十四五”时期,我国生态文明建设将面临一些新的形势,形势的变化会对全县生态文明建设带来一些新的要求。
“十四五”时期是新老环境问题的交织转化期。“十四五”时期,我国仍将处于新老环境问题交织的复杂阶段。过去长期存在的环境问题(如二氧化硫、PM2.5、氮氧化物,黑臭水体,土壤重金属污染等)将得到有效遏制;过去较为分散和不突出的环境问题(如臭氧污染、城乡固体废物处置、农业面源污染等)在许多地区将逐渐凸显出来。作为东部欠发达地区,现阶段全县经济发展方式还比较粗放,环境基础设施建设相对滞后。与此同时,随着“十四五”时期大埔新型城镇化、工业转型升级、文旅融合等领域仍呈加快发展态势,城乡固体废物处置、农业面源污染等问题将进一步凸显。因此,“十四五”时期大埔生态环境治理的任务将更加艰巨。
“十四五”时期是践行“绿水青山就是金山银山”的推广实践期。党的十八大报告提出要“增强生态产品生产能力”,党的十九大报告提出“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境的需要”。落实“绿水青山就是金山银山”的理念,推进生态产品价值实现,不仅有利于持续优化生态产品生产和供给,还是解决保护与发展突出矛盾、巩固拓展脱贫攻坚成果的重要抓手。在生态文明迈向全新阶段的关键时期,大埔应充分利用新时期国家和省、市的相关政策,构建完善现代生态产业体系,积极探索创新生态产品价值实现机制,努力打造优质优良、宜居宜业生态高地。
“十四五”时期是推进生态文明治理体系和治理能力现代化的关键发展时期。“十四五”时期,我国将逐步进入生态环境治理的“深水区”,边际治理成本将逐渐提高,质量提升难度将不断加大。这就要求在“十四五”时期加大力度推进生态环境治理体系的现代化,着力提高政府决策、监管和服务的能力及水平。因此,大埔生态环境治理在保持对生态破坏和环境污染的高压态势的基础上,将更加注重生态环境与经济社会协同共治。一方面通过“放管服”支持经济高质量发展;另一方面,要将生态环保工作扩展到社会发展领域,将生态环保与和谐社会建设更加密切地结合起来。
二、重大机遇
习近平生态文明思想为生态文明建设指明了方向和路径。以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计。习近平生态文明思想对新形势下生态文明建设的战略定位、目标任务、总体思路、重大原则作出深刻阐释和科学谋划,为大埔县加快推进新时代生态文明建设提供了理论指导和行动指南,为大埔县全面做好生态文明建设工作提供了强大动力。
“双碳”战略为生态文明建设指明新方向。“十四五”时期,我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效的关键时期。确保如期实现碳达峰碳中和目标既是政治任务也是责任担当。大埔要抓住降碳的关键因素和关键环节,以更大力度强化能耗双控、推进节能和提高能效、支持节能降碳新技术新模式新业态发展,推动经济高质量、绿色低碳发展。
“美丽广东”蓝图为生态文明建设带来新要求。“十四五”时期,广东将以在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌为总定位总目标。在此背景下,特别是面向2035年美丽中国基本建成的远景目标,全省按照“巩固前期成果、调整目标方向、优化治理手段、完善制度体系、提高发展质量”的思路,奋力开创广东绿色低碳发展和生态文明建设新局面。对标对表“美丽广东”蓝图建设要求,作为重点生态功能区,全县要一以贯之推进生态文明建设,筑牢大埔生态环境良好的本底优势和美丽大埔建设的实践优势,让绿色成为大埔发展的最亮底色。
区域发展战略为生态文明建设带来新机遇。“十四五”时期,广东省将扎实推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设,牵引带动全省“一核一带一区”加快发展,特别是专门出台支持老区苏区振兴发展的系列政策,这为大埔统筹推进生态环境保护、经济社会发展、深化开放合作等指明方向。梅州市立足北部生态发展区定位,积极培育壮大比较优势和后发优势,加快建设宜居宜业宜游“世界客都·长寿梅州”,这为大埔加快改善城乡人居环境,建设宜居宜业宜游生态县,奋力打造生态经济发展新标杆带来新的空间和机遇。
技术革新和制度创新为生态文明建设带来新动力。“十四五”时期,以大数据、人工智能、新能源、新材料等领域为代表的技术革新将有效促进生态环境监测、执法、治理修复等领域的快速发展,有利于大埔提升生态环境保护水平,并将更好地推动生态优势向产业优势转化。“十四五”时期,我国将围绕生态空间管制、生态环境损害赔偿、生态补偿、生态环境治理体系、绿色发展体制机制等重点领域深化改革,形成层次清晰、内容齐全、相互配套、重点突出的政策矩阵体系。为此,大埔要持续推动生态环境领域“放管服”改革,加快推进生态文明体制改革,为全县生态文明建设与经济社会发展培育新动力。
三、主要挑战
稳增长与生态环境保护的矛盾。“十四五”时期,大埔保持经济持续较快增长仍是全县的头等大事。但是,由于全县都属于国家重点生态功能区,加快发展必然会对部分生态脆弱区域带来不利影响。“十三五”期间,受规上企业、大埔电厂能源消耗逐年增加和非工业领域用能剧增等诸多因素影响,全县万元GDP能耗呈现不断上升趋势,节能形势严峻。为此,如何协调好经济社会发展与生态环境保护的关系,破解资源环境制约,将是大埔可持续发展亟待解决的问题。
生态文明建设要素支撑能力相对不足。电力和陶瓷作为大埔县两大支柱产业,其产业生态化、绿色化发展水平不高,缺乏重大项目带动、龙头企业引领和发展平台支撑。由于大埔经济基础薄弱,财政收支矛盾突出,可用于生态环境保护的资金明显不足。加之大埔属于山区大县,涉及林地征占用项目多、范围广,自然保护地调规难度大,导致林业用地指标不够,造成生态经济重点项目工作进度有所滞后。污水、垃圾等环境基础设施建设相对滞后,特别是新建工业园区、部分中心镇及沿江重点镇的污水、固体废物的处理设施相对滞后。
生态文明体制机制有待完善。生态文明建设考核奖惩机制不完善,政绩考核体系仍然侧重于经济发展指标考核。生态文明相关制度不健全,环保责任追究和环境损害赔偿制度有待进一步加强。资源有偿使用和生态补偿等机制尚未全面建立,排污权交易、绿色信贷、环境责任保险等仍处于探索与试点阶段。农业、生态、文化等资源转化为经济效益的能力不足,需要加快打通绿水青山转化为金山银山的快速通道。环境监管执法能力与污染源日常监管实际需求存在较大差距。
第二章 总体要求
指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,全面落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神,深入践行习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,按照省委“1+1+9”、市委“六争六补”、县委“建设秀美宜居的绿色生态县”发展思路和“1568”思路举措,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,立足粤北生态屏障定位,坚持“生态立县”,充分发挥大埔生态、区位和文化优势,筑牢绿色屏障、巩固环境质量、发展生态经济、完善生态文明建设制度,把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,促进“绿水青山”加快向“金山银山”转化,实现百姓富与生态美有机统一,为建成梅州康养文旅融合之星和宜居宜业宜游生态县提供良好生态保障,奋力开创红色苏区绿色发展新局面,争当人与自然和谐共生的国家生态文明建设示范区。
基本原则
生态优先,绿色发展。将习近平生态文明思想贯穿美丽大埔建设全过程,统筹山水林田湖草沙系统治理,构建与资源环境承载力相适应的区域发展格局,切实提供更多优质生态产品,全力在更高层次、更高水平上彰显大埔生态之美、人文之美、和谐之美。
以人为本,绿富同兴。坚持以人民为中心,生态文明建设要始终做到保护为了人民、建设依靠人民、发展成果由人民共享,努力提供更多优质生态产品,打造美丽、宜居、幸福家园,真正实现“绿富同兴”。
统筹协调,区域联动。以环境质量为导向,按照“三线一单”要求,实施经济与环境相协调的发展战略,强化区域统筹、城乡统筹、经济社会发展与生态文明建设统筹。突出分区分类管理、实现区域联防联控。
深化改革,创新驱动。不断深化体制机制改革,建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。开展重点领域科技攻关,充分调动企业技术创新活力,为科学决策、环境管理、精准治污和生态环保产业发展提供支撑。
党政主导、社会参与。把生态文明建设摆上各级党委和政府的重要议事日程,放到更加突出的位置,切实发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用。倡导公众积极参与,引导全民共建共享,形成生态文明建设的强大合力。
发展定位
全省生态发展区建设标杆样板。全力打好生态环境巩固提升持久战,切实巩固生态优势,全域建设高品质美丽幸福大埔,建成梅州生态康养文旅融合发展之星和宜居宜游宜业生态县,打造湾区“最美后花园”“最优体验场”“最佳康养地”,树立全省生态发展区建设标杆样板。
原中央苏区绿色高质量发展示范区。牢牢把握原中央苏区振兴发展、“双区”建设、构建新发展格局等重大历史机遇,大力发展生态经济,把“绿水青山”建得更美,把“金山银山”做得更大,推动全县在高水平改革开放、高质量发展、高品质生活等方面走在原中央苏区县(市、区)前列,全力打造原中央苏区绿色高质量发展示范区。
生态环境治理能力现代化建设引领区。加快补齐生态环境治理体制机制短板,创新和巩固生态文明建设实践成果,着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代化生态环境治理体系,把制度优势转化为治理效能,交出生态环境治理现代化的高分答卷。
发展目标
展望2035年,与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化,绿色繁荣、山明水秀、城乡平衡、人文璀璨的美丽幸福大埔全面呈现,绿色发展方式和生活方式全面普及推广,高品质湾区“最美后花园”“最优体验场”“最佳康养地”全面形成,生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现,建成人与自然和谐共生的现代化美丽大埔,成为全省生态发展区建设标杆样板和原中央苏区绿色高质量发展示范区。
到2025年,基本建成生态环境优美、绿色经济主导、生态文明建设亮点纷呈的美丽幸福大埔,成为全省生态发展区高质量发展增长极。
——生态环境质量稳步提升。碧水、蓝天、净土、三大攻坚战取得决定性胜利,水、大气、土壤等环境质量持续改善,主要污染物排放总量控制在市下达目标内。环保基础设施短板弱项加快补齐,万里碧道建设稳步推进。城乡人居环境明显改善,全县生态环境公众满意度持续提升,公众生态环境的获得感显著增强。努力创成国家生态文明建设示范区。
——资源利用效率逐步提高。大力发展循环经济,资源节约集约利用水平稳步提升,能源、水资源、建设用地等总量和强度“双控”制度进一步完善落实。
——绿色低碳转型加快推进。单位GDP能耗、水耗、碳排放强度持续下降。传统产业绿色转型成效显著,绿色产业规模不断壮大。启动创建“绿水青山就是金山银山” 实践创新基地,探索“两山”转化大埔模式。全县综合经济实力、竞争力和可持续发展能力显著增强,成为全省生态发展区高质量发展增长极。
——绿色生活方式成为新风尚。美丽县城扩容提质取得明显成效,绿色城镇体系进一步完善,联动建设绿美城镇、精美乡村、生态园区,形成全域大美格局。广泛开展示范引领,践行绿色低碳、文明健康的生活方式,具有客家特色的生态文化氛围日益浓厚。
——生态文化建设不断繁荣。打造红色苏区文化、岭南文化传承新载体,生态文化价值理念深入人心,生态文化服务体系和产业体系更加健全,生态文化生活日益丰富,形成一批具有广泛影响力的生态文化示范项目,公众对生态文明建设的满意度、参与度达到85%以上。
——现代生态环境治理体系日趋完善。以全面优化营商环境牵引各领域改革全面突破、全面见效,数字化变革全面推进、全面深化,构建更加完善的生态环境治理体系,政府治理和社会调节、企业自治实现良性互动。
表1大埔县“十四五”生态文明建设主要指标
实施碳排放达峰行动,加快产业结构调整和转型升级,完善生态产业化、产业生态化的产业链、供应链、价值链、生态链,加快打造现代化生态经济体系,推动资源节约集约利用,努力走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路。
实施碳排放达峰行动
积极主动作为,把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局,确保实现碳达峰碳中和目标,切实增强应对气候变化能力。
实施绿色低碳转型行动。按照国家、省、市碳达峰碳中和的总体部署,科学制订大埔县碳排放达峰行动计划。积极实施可再生能源替代,加快构建清洁低碳安全高效的能源体系,提升节能减碳工作力度,促进单位国内生产总值二氧化碳排放量稳步下降。加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构,强化煤炭消费替代和转型升级,大力发展新能源,合理调控油气消费,大力推广节能及新能源汽车。积极创建国家森林城市,全面推进重点林业生态工程建设。
强化节能低碳增效行动。加快推广能源节约、资源循环利用、新能源开发、清洁生产技术等关键领域低碳技术应用,探索高效太阳能利用、风光能源利用互补等技术应用。优化推动适合大埔特定状况的绿色技术目录、重点节能低碳技术推广目录、节能减排与低碳技术成果转化推广清单。在提升节能管理能力、节能降碳重点工程、重点用能设备节能增效、新型基础设施节能降碳等方面加大力度,严格控制能耗强度,合理控制能源消费总量,建设能源节约型社会。
深入开展低碳试点示范。适时开展温室气体清单试点,完善温室气体相关统计和核算工作基础,探索推动部门间数据的互通互联。鼓励企业参与碳交易试点。积极增加森林、湿地碳汇。推动城镇、乡村、社区、园区、公共机构、建筑物等开展一系列、多层次碳达峰碳中和试点示范,在有条件的地区实施近零碳排放区示范工程,探索构建市民低碳行为的评价体系及激励机制。
推进产业结构绿色转型升级
着力优化调整产业结构,加快传统产业绿色化改造,支持有潜力的新兴产业绿色高质量发展,提高经济质量效应和核心竞争力。
优化调整产业结构。提升产业发展含“绿”量,着力构建清洁高效、生态环保的绿色产业体系,加大更多优质、附加值高的生态产品和服务供给。提升产业发展含“智”量,通过融入“双区”和对口支援等机制,争取将科技成果“拿过来”“引进来”,柔性引用高端人才,为生态经济发展破瓶颈、提上限。提升产业发展含“新”量,推动数字经济、新材料、中医药等新兴产业加速成长壮大。提升产业发展含“金”量,保持制造业比重基本稳定,做大做强优势产业集群,全力提升有效投资、产业平台能级和亩均效益。
推动陶瓷产业绿色化改造。积极引导和支持陶瓷企业技术改造和工业设计创新,推广应用新材料、新工艺,提升装备智能化、生产自动化、营销数字化水平。优化调整陶瓷产品结构,在提升工艺美术陶瓷、日用陶瓷等产品档次和附加值基础上,积极探索陶瓷与酒店、酒类、家具、茶叶、文创等行业的跨界合作,进一步擦亮“中国青花瓷之乡”品牌。
培育发展战略性新兴产业。重点培育壮大中医药、新材料两大战略性新兴产业,培育形成全县生态工业增长的新引擎。因地制宜发展特色南药种植,合理布局五指毛桃、仿野生铁皮石斛、仿野生金线莲等中药材种植基地。按照“标准化、高品质、深加工”的理念,创新发展药膳产业,开发具有大埔特色的药食同源产品及相关保健品。对接梅州铜箔-印制电路板产业集群、丰顺电声产业集群、省级5G产业园建设需求,探索研发应用在消费电子、新一代信息技术、机电制造、汽车电子、电器家电等领域的陶瓷新材料。大力发展数字经济,提升电子商务、智慧旅游、智慧物流、融媒体等发展水平。
促进文旅康养深度融合发展。按照国家全域旅游示范区建设要求,充分整合“红绿古”三色资源优势,做大红色文化游、做活历史文化游、做精乡村文化游、发展陶瓷工业旅游,打造红色文化旅游带、古色文化旅游带、生态康养休闲带、陶瓷创意体验带四大旅游经济带,培育“吃遍大埔、大埔有礼、戏说大埔”旅游品牌,探索开发实景旅游演艺项目,完善县域旅游景区、旅游线路、配套设施及综合服务体系,打造粤闽交界地区休闲文化旅游慢城。发挥“世界长寿乡”品牌优势,构建形成以休闲养生、药膳疗养、休闲体育、特色医疗、国际学术交流为主体的大健康产业体系,打造国际健康养生度假胜地,将大健康产业培育形成全县重要的经济增长点。
大力发展绿色生态农业和生态林业。推进农村一二三产业融合发展,大力发展蜜柚、茶叶等加工业,促进蜜柚加工品向健康食品、化妆品升级,推动茶叶产品向大师品牌、手工精品和保健品转型。积极推广以西河镇“一房三园”共享农庄为代表的休闲农业共享经济发展新模式,推动农旅、农文、农教和产村融合发展。统筹推进林-茶、林-药、林-蜂、油茶采集加工等林下经济发展。培育创建特色农业强镇和森林小镇,重点建设森林体验基地和休闲养生基地。以农旅融合示范点、生态循环示范点为重点,创建农村产业融合发展示范园。
高质量发展绿色服务业。加快发展现代物流、金融等生产性服务业,推进商贸、养老等生活服务业发展。规划建设县城物流园区,打造成为粤闽交界地区重要的物流中转基地和农副产品集散交易市场。大力发展农村电商,引导生态有机农副食品、中高端陶瓷产品、特色旅游商品纳入行业优质供应链,培育发展直播带货、社交电商等新零售模式。大力发展普惠金融和农村金融,有效解决小微企业融资难、融资贵问题,加大对种植养殖大户、农产品精深加工项目、乡村振兴等领域的信贷支持力度;积极发展绿色金融,鼓励和引导消费者开展绿色消费、低碳消费。
加快能源结构优化调整
加快化石能源清洁高效利用。控制煤炭消费总量,压减非发电用煤消费。加快建设粤电大埔电厂二期工程,科学调控煤电发电量,确保煤电清洁高效发展。有序推进重点地区、重点行业“煤改气”工程。加快天然气管网建设,在民用和饮食服务业普及管道天然气,提高天然气在工业锅炉中的使用比例。
大力发展绿色清洁能源。按照“小流域、大生态”理念,推动韩江高陂水利枢纽电站尽快投入运营,加快三河舟角院电站工程建设,着力对白土、漳北、吉流等水电站进行挖潜改造,提高装机容量。加快韩江流域梅州内陆核电项目前期工作步伐。在有条件的地区规划建设分布式光伏发电站、生物质能发电站。
实施电能替代工程。支持“以电代煤”“以电代油”,加快工业、建筑、交通等重点行业电能替代。以工业园区、大型公共建筑等为重点,积极拓展综合能源服务,助力提升全社会终端用能效率。合理布局电动汽车充电网络。工业领域推广电窑炉、电锅炉,全面推进电气化和节能提效。积极开展售电侧改革工作,有效降低重点行业、农村地区用电成本,提高能源本地消纳比例。
提升资源节约集约利用水平
深入推进节能降耗。深入推进工业领域节能,推进新一代信息技术与制造技术融合发展,提升陶瓷、农副产品加工等行业生产效率和能源利用效率。全力推进建筑领域节能,推广绿色建筑与节能化改造。强化交通运输节能,加快淘汰能耗高、污染大、效率低的落后车辆,推进新能源在交通运输领域的应用。扎实推进公共机构节能。全面推进商贸流通节能,在零售、批发、餐饮、商贸物流等行业推动照明、制冷和制热系统节能改造,推动商贸物流标准化和智慧物流配送体系建设。加强农业农村节能,积极推广农用节能机械,引导建设节能及绿色农房,推动城镇燃气管网向农村延伸,实施农网改造,提升农村能源利用的清洁化水平。
提高土地利用质量和效益。严守耕地保护红线,全面落实永久基本农田特殊保护政策措施,提高耕地集中连片度。加强与新一轮国土空间规划的衔接,优化建设用地规模和布局,解决重点项目用地受规划制约问题。落实园区企业“亩产效益”评价,加快闲置用地和低效产业用地盘活利用,制定园区投资强度和产出强度标准。加快“三旧”改造、低效园地、山坡地改造和生态保护用地等土地整理复垦开发。稳慎推进宅基地制度改革,深化农村集体产权制度、集体林权制度改革,盘活农村土地资源,发展壮大新型农村集体经济。
提高水资源综合利用水平。科学规划、合理开发、优化配置水资源,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展,通过防洪、治涝、灌溉、供水、渔业、旅游、生态等综合利用方式,进一步扩大水资源的利用率。坚持按规定释放河流生态流量,落实渔业资源补偿措施,正确处理水电开发与环境保护的关系,促进水电产业快速、持续、健康发展。全面落实规划水资源论证和取水许可制度,加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。严格落实用水总量、用水强度控制年度考核,强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束。建立健全节水考核和节约用水奖励机制,制定支持节水科技、节水产业的优惠政策。
合理开放利用各类自然资源。推进自然资源调查评价监测和确权登记。严格执行森林采伐限额制度,严格控制采石、采矿、风电、房地产等经营性项目使用林地。严格执行矿业权设置方案,优化矿产资源勘查开发布局,全面推进绿色矿业发展。到2025年,完成上级政府下达的自然岸线保有率管控目标,持证在采矿山100%达到绿色矿山建设标准。
大力发展循环经济。全面推进清洁生产审核,大力推进“绿色工厂”建设,推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收利用。深化农林牧渔多业共生、农工复合的循环型农业,提升农膜、秸秆、畜禽粪便等农业废弃物综合利用水平。全面推动固体废物源头管理减量化,降低工业固废增长强度,重点推动废旧金属、废旧塑料、废旧纺织品、废旧电子产品、废旧轮胎等的资源化利用。积极开展光盘行动,支持餐厨废弃物资源化利用设施建设。推动公共机构无纸化办公,推动住宿餐饮等领域一次性消费品使用减量化。加强医疗废物联动监管,深化农药废弃包装物统一回收和集中处置,提升危险废物处置能力。
通过严守自然生态空间、保障国土开发空间、融合城乡发展空间,着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽国土空间。
建立完善县域国土治理体系
做好国土空间分区管控。全面落实大埔县国土空间规划,统筹优化全县生态、农业、城镇等功能空间布局,筑牢“一心两廊三屏三核”的国土空间保护格局。划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,将三条控制线作为大埔县国土空间开发保护和用途管制的基础控制线,作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,实现国土空间管控精准落地。建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。健全“三线一单”生态环境分区管控体系,强化“三线一单”分区管控的刚性和约束性,把环境管控单元及生态环境准入清单作为区域内资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。
强化国土空间用途管制。加强国土空间分区分类实施用途管制,在城镇开发边界内的建设,实行“详细规划+规划许可”的管制方式;在城镇开发边界外的建设,按照主导用途分区,实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式,同时制定分区准入正负面清单。对自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区和重要水源保护地、文保单位等实行特殊保护制度。鼓励各镇(场)因地制宜创新用途管制内容和管制方式,为管理和创新活动留有空间。
构建高效国土空间开发格局
共建共享美好生活空间。以“做大美丽县城、做精特色城镇、做优精美农村”为目标,统筹协调县域城乡发展布局。构建完善“一主三副两特多点”县域城镇发展格局,形成“小城市-中型镇-小型镇”的三级规模等级体系。积极推进县城扩容提质,推动城镇化补短板强弱项,提升中心镇综合承载能力,推动其他城镇“各美其美”联动发展,成为承载县域经济发展、吸纳农村人口就近城镇化的重要载体。以建设精美农村为抓手,分区分类优化村庄空间布局,重点保护好历史文化名镇(村)、传统村落、民族村寨等。
优化调整产业发展空间。立足特色、因地制宜,推动形成“一轴、四带、三园、多点”的产业空间布局,促进县域经济特色突出、错位发展、分工协作、互补互促。构建粤北-海西陆海联动发展轴,在大潮高速公路(含大漳支线)、梅龙高速等重要交通廊道合理布局产业平台、物流枢纽,深化与大湾区、厦漳泉、汕潮揭等地区联动发展。着力打造红色文化旅游带、古色文化旅游带、生态康养休闲带、陶瓷创意体验带四大旅游经济带,有效串联全县特色旅游景点、景区。着力提升工业园区、现代农业产业园、文旅康养集聚区三类园区发展水平。合理布局一批特色农业种植基地、健康养殖基地、林下经济基地及休闲农业示范乡村等。
科学布局交通设施空间。构筑形成“井”字型高速公路网络,实现大埔与周边地区的快速交通联系;推进现有干线公路改造提级,做好乡镇之间道路衔接,构建县域“一环四射”快速交通网络,强化中心城区的辐射带动作用,促进县域内部的产业联系和资源整合。突出抓好货运铁路、旅游路、产业路、水上航运等特色交通廊道建设。
打造优质生态安全保护格局
强化自然保护地建设。加快构建以生态保护红线为核心、自然保护地为重要组成部分的自然生态空间,整合自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等,构建以自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系。实行自然保护地分区管控,确保重要自然生态系统、自然景观和生物多样性得到系统性保护,提升生态产品供给能力。加快推进自然保护地勘界立标、自然资源统一确权登记、自然保护地生态环境监督考核。到2025年,全县生态红线面积不减少、功能不降低、性质不改变,自然保护地面积稳定在4.33万公顷,自然资源资产总量稳步增长。
积极推进生态保护网络建设。以韩江、梅江(大埔段)、汀江、梅潭河、漳溪河等主要河流为重点,着力构筑以生态为基、江河为脉,集生态保护、休闲观光、文化体验、绿色产业于一体的生态水脉;加快构建以区域高速公路、国道、省道为主,县道和重点产业路、旅游路等两侧绿化为辅的交通道路林网络;以国家储备林、高质量水源涵养林、乡村绿化美化林带为重要节点,有效连接各类型绿色开放空间,建设具有生态景观价值的防护林网。通过水生态廊道、交通道路林网、生态景观防护林网等建设构建全域生态安全保障网络体系,实现城乡生态空间互联互通。
增“绿”固本,持续改善生态环境质量
以最严要求坚决筑牢生态环保坚固防线,打好生态保护修复“组合拳”,全力推动青山蓝天碧水净土保卫升级,构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,持续擦“靓”大埔生态底色,努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽大埔。
实施青山行动,巩固生态本底
高质量开展绿满大埔行动。全面推行林长制,推动天然林资源保护、生态公益林提质增效、森林资源管护,深入开展林业重点生态工程建设,加快创建县级国家森林城市,形成融山、水、林、园、城为一体,点、线、面相结合,以森林为主体,人与自然和谐统一的森林生态系统。提升城镇绿化建设水平,提升人居生活环境,促进人与自然和谐发展。到2025年,全县森林覆盖率稳定在79%以上,林业品质保持稳步提升。
高标准推进生态修复与保护。统筹推进山水林田湖草沙一体化治理,科学合理、精准有序安排生态修复与建设工程,提升重点生态系统质量和稳定性。优化以韩江高陂水利枢纽工程为核心的水利枢纽工程调度,维持重要河流生态基流。深入推进国土生态修复,强化韩江中下游水土流失重点治理区的水土流失综合整治,统筹推进崩岗侵蚀治理、生态清洁型小流域、荒山修复、坡耕地水土流失治理等项目建设。依法打击违法采砂行为,维护河道安全。持续推进废弃矿山生态修复,全力开展绿色矿山建设。
高水平强化生物多样性保护。完善生物多样性保护工作体制机制,加强主要生物物种资源监测,开展珍稀濒危物种资源保育、种群恢复与野化。加强野生动物保护,严惩非法捕杀、交易、滥食野生动物行为。积极开展古树名木专项保护。科学开展水生生物增殖放流,加快恢复水生生物资源量,维护水域生态平衡。积极开展林业有害生物防治,提升病虫害和外来入侵物种防范能力。持续深化森林防火体系建设,建立健全森林灾害防治和监测体系。
实施碧水行动,保障用水安全
强化流域环境整治。推进河湖缓冲带划定与修复,推广应用生态护岸新技术、新举措,逐步恢复河湖生态功能。持续巩固河(湖)长制成果,深化韩江大埔段、梅江大埔段、汀江河、梅潭河等河段水环境综合治理,加大清淤、截污、疏浚、补水、景观生态改造等工程,大力推进万里碧道工程建设,切实改善流域水环境。实施韩江流域水质保护规划项目,强化省界水质断面监测工作,防范跨界水质污染。
提升水环境质量。坚持以水环境质量持续改善为核心,系统推进生活、工业、农业污染治理,实现水质提升、标本兼治。加强集中式饮用水水源规范化建设,强化饮用水水源保护区环境应急管理和安全保障达标建设,确保县级及镇级集中式饮用水源水质全部达标。统筹推进各镇污水处理设施建设,加快形成收集、处理和排放相互配套、协调高效的城镇污水处理系统。持续推进工业园区和城镇生活小区污水管网修复改造,实现重点区域雨污分流。贯彻落实《大埔县农村生活污水治理攻坚行动方案》,因地制宜选择农村生活污水资源化利用、纳入城镇污水处理厂、老旧废弃设施修复改造、建设农村生活污水处理设施、纳入人居环境和水环境综合整治等模式开展治理,到2025年,全面完成156个自然村生活污水治理任务,农村生活污水治理率不低于50%。加强农业面源污染治理,发展生态循环农业和绿色养殖,推动农村生活污水处理设施提标改造和标准化运维。推进地下水污染综合防治,有效管控地下水污染风险。
加强水资源保护。在山丰水库、大丰坑水库、小靖河、漳溪、银江、合溪水、梅江干流、汀江(福建省界-大埔三河坝)、梅潭河(福建省界-大埔三河镇河段)和韩江干流(三河镇至高陂镇河段)Ⅱ类水体的水域、陆域边界设立明显标志,定期对水源保护区的水质进行监测,确保饮用水水质达到国家规定的标准。采取严格的措施保护饮用水源,坚决取缔水源保护区内不合法的各种开发活动,对全县集中式饮用水源地、重点河段进行重点排查、重点监测,及时掌握水质变化动态。
完善水利设施建设。充分发挥韩江高陂水利枢纽工程防洪减灾作用,统筹推进河流治理、中小型水库除险加固、山洪灾害防治、河岸防护等工程建设。完善县城防洪排涝设施建设,补齐高陂等重点镇防洪堤建设短板。提升改造山丰水库及其备用水源配置工程,保障供水安全。完善县城老城区供水工程,进一步改善水质和强化供水保障,重点推进虎山路、万川路等沿途巷道供水管道修缮工程。实施一批农村饮水安全巩固提升工程和灌区续建配套与现代化改造工程,保障农村生产生活用水安全。
实施蓝天行动,提升空气品质
深化大气污染治理攻坚,聚焦能源、产业、交通、用地等结构调整,突出抓好细微颗粒物(PM2.5)、挥发性有机物(VOCs)、氮氧化物(NOX)、交通污染等治理,确保空气质量稳中向好、全市领先。以粤电大埔电厂、广州海珠(大埔)产业转移工业园等区域为重点,深入推进火电、陶瓷等重点行业挥发性有机物治理和工业废气清洁排放改造。继续加强黄标车和老旧车的淘汰工作,强化机动车和非道路移动机械废气污染治理,加快“冒烟作业”机械严控和清洁化改造。深化扬尘污染综合管控,强化施工、道路公路、堆场扬尘控制,推进露天矿山综合整治,推动城镇餐饮油烟和烟尘治理,严禁秸秆露天焚烧。
实施净土行动,改善土壤质量
以保障农产品质量安全和公众健康为出发点,加强土壤污染源头综合防治,全面管控土壤污染风险,改善土壤环境质量。完善土壤环境监测网络,到2025年底,全面完成农用地土壤污染状况详查、重点行业企业用地土壤污染状况调查。强化农用地土壤分类管控,严格保护优先保护类耕地,推进轻中度污染耕地安全利用,统筹推进城镇工矿周边以及梅坎铁路、省道S221和省道S222等重要交通干线两侧农田土壤环境综合整治,切实保护“菜篮子”“米袋子”安全。加强典型区域土壤污染综合治理,大力推进大埔县茶阳石燕坑铅锌矿污染源整治及生态修复项目建设,重点抓好尾矿库土壤环境污染防治、重金属污染防治及固体废物综合治理工作。到2025年底,确保受污染耕地安全利用率及污染地块安全利用率稳定在90%以上。
实施静音行动,减轻噪声污染
完善噪声监测监管体系,建立环境噪声自动监测系统。加强工业、生活、交通、建筑施工噪声污染整治。设置噪声显示屏,开展道路噪声监测工作。对重点噪声污染源安装噪声自动监测仪器,将监测数据作为执法监管依据。严格声环境准入标准,提高噪声执法监管能力,强化排放源的监督检查。切实提高全民环保意识,充分发挥新闻媒体的宣传和舆论监督作用,广泛宣传噪声污染防治的重要性、通报整治工作进度和经验做法,改善声环境质量。
将绿色生态融入新型城镇化和乡村振兴建设,着力提升国土空间生态效益,以绿为“脉”做好城乡规划建设,推动城镇品质化、特色化发展,打造一批精美乡村,全面提升城乡“双美”建设水平。
打造山水宜居宜业宜游客家城
秉持山水田园城市理念,理顺城市生长机理,实现县城建设的“自然之美、社会公正、城乡一体”三者有机融合,打造山水宜居宜业宜游客家城。
推进更新改造。完善县城功能规划,加快推进下沥新区建设,有效拓展县城发展空间。因地制宜开发保护县城古民居等历史文化遗迹,加大背街小巷、老旧小区、物业管理等改善力度,着力打造“一街一景、一路一色、一园一品”生态文明县城。统筹利用“三旧”改造政策,巩固提升梅河小区等四个试点老旧小区改造成效,稳步推进县城符合条件的老旧小区及其周边市政设施改造,重点完善老旧小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场、“适老化”设施等公共服务设施。
夯实产业基础。坚持绿色发展理念,突出产城联动、以产兴城,积极推进县城工业小区、万川康养新城、县城物流园区规划建设,加大招商选资力度,强化绿色食品加工、新材料新能源、现代物流、旅游养生、中医药等新兴产业项目集聚。以重点功能组团为载体培育产业集群,推动工业园区周边城镇与园区联动发展,拓展产业集聚空间。
完善城市功能。积极推进县城城镇化补短板强弱项,大力完善县城生产、居住和基础配套等核心功能,补足教育、医疗、科技、文化等高端服务业要素短板,促进人口集聚。改善城市公用设施,统筹推进市政路网、公共服务、环境卫生、旅游休闲等建设,促进资源共建共享。依托城区周边森林景观资源,建设可供市民休闲游憩的一批城市公园、郊野公园。
打造山水品质之城。按照外围山体控制区—城市内部半开放式山体公园—城市内部中小型公园绿地三个层次,梳理“高山为背、浅山为屏、小丘为景”的山体景观递进关系。优化河流与城市关系,实施绿化、亮化、野花、湿地、人文等系列工程,融“山、水、城”于一体,织补城市内部山水生态网络,实现以绿美城、以水润城、以文化城、以业兴城,打造“山水相融、城景相依、人水和谐”的具有客家特色的山水品质之城。
扮靓彰显魅力和谐的美丽城镇
推动城镇“各美其美”联动发展。促进高陂镇、茶阳镇、大麻镇产镇融合发展,完善教育、医疗、给排水、能源、环境保护等公共服务配套体系建设,增强三个中心镇的集聚和辐射作用,成为承载县域经济发展、吸纳农村人口就近城镇化的重要载体。继续推进“两美”工作,做好三河镇、百侯镇传统街区更新、全域旅游、生态宜居等方面补强工作,促进与湖寮镇协同发展,增强全县中部地区综合服务与区域性文化旅游服务等职能。提升枫朗镇、大东镇与漳州平和互联互通水平,打造大埔面向海峡西岸经济区的东大门。增强大麻镇对银江镇、洲瑞镇的辐射带动能力,促进三个镇健康养生产业联动发展。依托重要交通廊道,深化高陂镇、光德镇、桃源镇一体化发展,积极对接梅兴华丰产业集聚带,深化与汕潮揭沿海经济带的联动发展。做好茶阳镇、西河镇、青溪镇三个镇的镇区更新改造、交通干道改造升级,加强历史文化遗迹保护与传承,打造宜居宜游的舒适空间。把枫朗镇、桃源镇、西河镇、青溪镇等有条件的镇区打造成为有特色、有人文、有产业的精致小城镇。
做好联结城乡重要纽带。发挥小城镇连接城乡的纽带作用,推动全县城乡高质量融合发展,推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。优化城乡工业布局,增强城镇基础设施的辐射带动功能,建立城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制,促进城乡公共服务共享,促进城乡教育均等化。引导建设功能复合、便民惠民的邻里中心,加快构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈。
打造留住乡愁记忆的精美乡村
建设美丽乡村花园标杆地。推进桃源镇、光德镇、高陂镇“人居环境+陶瓷”、高陂镇韩江客家人文生态瓷等乡村振兴示范片建设。着力推进西河镇“十村联动”、大麻镇“六村共同缔造”、枫朗镇红色党建引领绿色发展示范带等连片示范工程,以及12个村省际边界示范带,茶阳太宁至党坪20公里精品示范带。突出抓好规模较大、人口较为集中的行政村新农村住房工作。到2025年,力争全县90%以上行政村达到美丽宜居标准。加强村庄公共空间及庭院环境整治,继续深化“三清三拆三整治”工作,积极推行庭院小菜园、小花园、小田园、小果园“四小园”绿化,推进农村危旧房改造、墙体立面整治、串户路硬化等工程。推进“四网整合、多杆合一”试点工作,逐步在全部行政村全面推开管网整治。提高农村信息基础设施建设水平,实施乡村政务数字化工程,推进乡村治理数字化平台建设、智慧乡村建设。
打造乡村共赢发展新格局。加快构建“县域乡村振兴规划-县域村庄布局规划-村庄建设规划-村庄设计-农房设计”的乡村规划体系,高水平编制村庄规划和村庄设计。对标全省新时代美丽乡村建设规范,借助外聘专家力量,严格新建农房式样、体量、色彩、高度管控,提升村庄设计的个性特质和文创水平,全面提升乡村建筑风貌,打造一批“客家新民居”,塑造风貌协调、错落有致、个性鲜明、富有韵味的客家乡村新景象。推进乡村分类发展,以点带面、稳步推进,建成一批生态农业、生态旅游、生态文化特色乡村。
提高园林绿化建设水平。加强城市山、水、植被等自然景观和古树名木的保护,全面开展城市道路绿化、水系河渠两岸等防护林建设,以城市大环境绿化、公共绿地和城市道路、河道两侧绿化建设为重点,建设点、线、面相结合,布局合理、功能齐全、生态良好、景观优美的城市绿地系统。加强城乡道路绿化美化,重点做好高速公路、城市主干道绿化美化,丰富道路的绿化景观层次,提升城乡道路绿化美化水平,体现林带整体景观效果,完善提升生态景观林带,构建绿色生态廊道。到2025年底,建成区绿化覆盖率提升至44%以上,城区人均公园绿地面积达18.15平方米。
完善环境卫生基础设施。完善建设垃圾处理卫生设施,按照城区500米的服务半径,稳步增加垃圾收集站布点。城市生活垃圾实行容器化收集、机械化运输、无害化集中处理,垃圾收集和运输设施能满足现状建成区和重点发展地区的要求。完善全县生活垃圾无害化填埋场和“一镇一场、一村一点”生活垃圾处理设施。完善城乡污水管网工程建设,实施中心镇和次中心镇污水处理工程建设。到2025年,城市生活垃圾无害化处理率、建制镇污水处理设施覆盖率均达到100%,城镇污水处理率不低于95%。健全农村集中供水、垃圾收运和处理体系,继续推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理试点,因地制宜推广农村生活污水收集、处置的新技术和新设备,到2025年底,自然村实现集中供水全覆盖,村镇饮用水卫生合格率达100%,农村生活垃圾无害化处理村占比保持为100%。大力实施农村厕所改造升级工程,“十四五”时期农村新建住房全面配套建设无害化卫生户厕。
推动绿色建筑发展。推广绿色建筑设计、绿色施工,严格执行建筑节能设计标准和规范,到2025年底,全县城镇新建民用建筑节能强制性标准执行率达到100%。大力发展绿色建筑,以供公共建筑和规模化住宅小区为重点,引导建筑外遮阳、中水回用、雨水收集、透水铺装、高效照明、垂直绿化与屋顶绿化等绿色建筑技术的应用。推广绿色农房使用技术,在有条件的地区开展绿色农房建设试点。
依“绿”改革,提升生态文明治理效能
加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系,完善自然资源产权制度、资源有偿使用和生态保护补偿制度,构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
加快构建现代环境治理体系
健全环境治理领导责任体系。严格落实党政同责、一岗双责,完善河长制、湖长制、林长制。落实碳达峰碳中和决策部署。完善绿色发展考核评价体系,纳入高质量发展综合绩效评价,树立正向激励和反向约束并重的“绿色政绩”考核导向。强化环境保护、节能减排降碳约束性指标管理,加强各类考核结果的运用。研究探索并加快生态产品价值核算评估应用机制的运用。
健全环境治理企业责任体系。建立健全以排污许可制为核心的固定污染源环境监管制度,探索开展环评与排污许可申请统一受理、同步审查。鼓励和支持企业研发、应用绿色低碳技术,实施全生命周期绿色管理。加强企业环境治理责任制度建设,依法公开环境治理信息,督促企业严格执行法律法规,落实污染治理、损害赔偿和生态修复责任。
健全环境治理全民行动体系。完善公众监督和举报反馈机制,畅通环保监督渠道,优化环境信访投诉管理平台。鼓励新闻媒体对破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。发挥各类社会团体作用,动员社会各领域人士参与环境治理。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用,促进行业自律。强化环境保护全民教育,加强公益广告宣传,积极传播生态环境治理正能量。
健全环境治理监管体系。严格生态环境空间管控,强化“三线一单”刚性约束,强化生态保护红线监管与评估,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。深化生态环境保护综合行政执法改革,健全镇(场)网格化生态环境监管制度。深入实施“双随机、一公开”“互联网+”等环境监管模式。健全危险化学品道路运输安全管控制度,提高突发环境事件应急处置能力。健全生态司法保护机制,扎实推进生态环境保护综合行政执法,建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、监察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。强化监测能力建设,建立健全涵盖大气、水、生态、土壤为一体的环境质量监测网络。推进生态环境治理数字化转型,加快大数据、5G、人工智能、卫星遥感等新一代数字技术在污染防治、执法监管、监测监控领域的应用,构建生态环境在线监测、全程监管、协同处置体系。
健全环境治理市场体系。建立多渠道、多层次的环境治理市场信息发布平台,引导各类资本公开透明、规范有序地参与环境治理。大力发展节能环保、绿色低碳产业。推行环境污染第三方治理,培育发展农村污水垃圾处理市场主体。鼓励对工业污染地块采用“环境修复+开发建设”模式。推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向,建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。按照补偿成本、合理盈利的原则,完善和落实污水垃圾处理等收费政策。
健全环境治理信用体系。加强政务诚信建设。强化环境治理政务失信记录,将各级政府和公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录,依法依规逐步公开。健全企业信用建设。落实国家排污企业黑名单制度,对严重违法失信的排污企业依法依规采取失信惩戒措施,依托信用广东网向社会公开。将企业严重环境违法信息计入法定代表人、实际控制人、主要负责人和直接责任人个人诚信记录,将自然人严重环境违法信息计入个人诚信记录。在经营业绩考核、综合评价、评优表彰等工作中,对环境保护领域失信生产经营单位及相关负责人予以限制。
健全环境治理法规政策体系。建立健全绿色法规政策,开展环境保护方面的地方性法规的制定修订工作,深化生态环境损害赔偿制度改革。开展相关行业污染物排放标准的实施情况评估工作,鼓励第三方机构开展各类绿色认证。完善金融扶持,推动环境污染责任保险发展,鼓励绿色信贷、绿色供应链金融创新。探索推进用水权、用能权、排污权和碳排放权市场化交易。
健全自然资源管控制度
健全自然资源产权制度。重点推进全县各类自然保护地、重点林区、湿地等重要生态空间确权登记,明确自然资源资产产权主体,完善自然资源全生命周期监管体制,逐步实现自然资源确权登记县域全覆盖。加快构建分类科学的自然资源资产产权体系,落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权,完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制,推动自然资源资产所有权与使用权分离。持续开展自然资源统一调查监测评价,建立自然资源资产全面调查、统一确权、动态监测、统一评价、信息共享、强化应用制度,建立健全自然资源全生命周期监管体制。
创新自然资源资产管理模式。探索自然资源资产管理权和监管权分离。以建设用地批后全流程监管为重点,逐步健全所有自然资源资产全生命周期管理制度,强化资源出让、开发利用、生产运营和到期回收或退出的全流程管理。建立自然资源资产的多部门协同监管机制。加快推进自然资源资产负债表编制工作,建立实物量统计和价值量核算相结合的自然资源资产核算评价制度。
构建自然资源有偿使用制度。将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制。完善自然资源资产分等定级价格评估制度,推进自然资源资产价值核算,健全自然资源开发补偿和开发收益分配机制。
健全资源有偿使用和交易制度。严格实行污染物排放总量控制和许可证制度,有偿分配初始排污权,明确排污权产权属性,合理设定排污期限。加快发展排污权二级市场,推广协议交易、竞价交易、企业间直接交易等方式。积极开展碳排权和林业碳汇交易试点。
建立健全生态产品价值实现机制
以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要为目标,以促进生态产品价值实现为主线,探索和创新行之有效的生态产品价值实现模式,争创省级生态产品价值实现机制试点示范。
做好生态产品价值实现核算评估。全面开展自然资源统一确权登记和调查评价监测,清晰界定自然资源资产的产权主体和边界,全面掌握全县生产品的数量分布、质量登记、功能特点、权益权属、空间分布、经济价值、生态价值等基本信息,摸清山水林田湖草沙等自然资源及农村宅基地、农房、古旧村落、文化遗迹、废弃矿山等资源家底。探索针对丰溪省级自然保护区、阴那山国家森林公园、韩江(高陂)水利风景区等特定地域单元开展生态产品价值核算。以乡镇为单元或根据自然地理单元,有序开展生态产品开发适宜性评价,遴选出优质生态产品,并根据特色产业的自然生态环境需求,评价确定优质生态产品开发次序、适宜发展的产业类型和适宜程度。探索建立促进碳达峰碳中和目标的森林碳汇管理体系。
拓宽和提升生态产品实现路径和综合价值。因地制宜发展优质绿色生态农业和生态林业,强化国家全域旅游示范区建设,大力发展“水经济”,探索发展中医药等产业,依托生态产业的发展有效拓宽多元化生态产品价值实现路径。着力打造区域性生态产品品牌,重点打造“世界长寿乡”城市品牌,擦亮“寿乡水”区域品牌,积极培育“吃遍大埔、大埔有礼、戏说大埔”旅游品牌,稳步发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,支持“一村一品一镇一业”、乡村文化游与“精而美”特色农产品品牌创建相结合,利用品牌影响力和价值实现生态产品价值增值。
积极推进生态产品市场化改革。探索不同资源禀赋生态产品价值的实现路径、发展模式和收益分配机制。推动开展跨区域用能权交易,推进碳排放权交易,探索开展流域内跨行政区排污权交易。推广创新绿色金融产品和工具,鼓励社会资本设立绿色发展产业基金、参与绿色项目。创新设立与生态产品价值核算、生态信用评价相挂钩的“生态贷”模式,研究以个人生态信用积分管理办法评级为基础,结合乡村生态治理、农户生态行为的正负面清单评定星级,对符合生态信用评级的农户给予贷款支持。加强生态产品市场交易监管。积极参与各类生态产品推介博览会,主动融入区域性生态产品交易平台,实现生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接,通过交易平台定期采集和监测生态产品交易价格。
完善生态产品保护补偿机制。完善生态保护补偿制度,积极向国家争取进一步加大对大埔的纵向生态补偿转移支付力度,重点向省争取开展韩江流域横向生态保护补偿试点建设。争取在全县有条件的江河湖库源头区、重点饮用水水源地等开展市级生态保护补偿试点。持续完善生态公益林、基本农田补偿制度,适时动态更新激励性补偿方案,推动林农收入稳步增长。建立完善生态环境损害赔偿制度。加大对生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度,积极推动生态环境损害赔偿制度的法治化。对符合条件的案件启动生态环境损害赔偿和磋商工作,强化生态环境修复与损害赔偿的执行和监督,在全社会推动形成资源环境有价的氛围和局面。
健全生态产品价值实现保障机制。依据生态环境保护、碳减排等贡献程度,探索构建覆盖组织和个人的生态积分、碳积分制度,并根据积分情况提供生态产品优惠服务和金融服务。鼓励将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩,对参与生态环境综合整治的社会主体,在保障生态效益和依法依规前提下,允许利用一定比例的土地发展生态农业、生态旅游获取收益。引导金融机构开展碳排放权、碳汇收益权、生态公益林补偿收益权、可再生能源补贴权、排污权等生态资产权益抵质押融业务。争取金融机构加大对全县高标准农田、农田水利、仓储冷链物流等农业基础设施和农业生产设施建设管护的中长期信贷支持。争取上级政府及职能部门加大对全县农村道路交通、乡村碧道、农村电网改造、乡村农贸市场升级改造等农村基础设施建设和乡村风貌提升项目的资金、金融支持力度。
充分发挥社会主义核心价值观引领作用,深入挖掘客家传统生态文化内涵,弘扬客家人崇尚自然、保护生态的生态文明传统,倡导绿色生活消费方式,全面开展生态文明教育,培育生态审美和生态价值观,使生态意识内化于心、外化于行。
培育大埔特色生态文化
挖掘传承传统生态文化。组织开展地方生态文化普查,挖掘、整理蕴藏在典籍史志、民族风情、民俗习惯、名人轶事、工艺美术、建筑古迹、古村落、古树名木中的生态文化,加强地方历史风貌和传统村落保护,建立生态文化数据库,分类分级进行抢救性保护和修复。探索创新客家文化和生态协同保护的新思路,推动绿色文化、红色文化、古色文化、民间艺术文化的融合,形成具有岭南山区特色的自然和文化体系,围绕丰溪森林公园和双髻山森林公园,推进自然文化资源保护区建设。
培育弘扬现代生态文化。以公共文化场馆、生态旅游区为依托,建成一批生态文化长廊、展示馆和省级生态文明教育基地,构建生态文化展示体系。强化“客家香格里拉”文化品牌建设,积极培育壮大客家文化、三河坝红色文化、陶瓷文化、长寿文化、非遗民俗文化等五大特色文化业态,推动非物质文化遗产保护,开发多元化的生态文化旅游融合项目。鼓励古村落文化丰富的村镇,以生态农业园、特色民宿、乡村旅游景区建设为抓手,大力培育乡村休闲文化产业。
突出大埔特色生态审美。全县城乡规划建设过程中应贯彻“尊重自然、保护自然、顺应自然”的生态文明理念,营造具有生态审美意味的城乡景观。科学布局城市生态空间,统筹推进城市森林公园、公共绿地、文化休闲街区、健身步道等建设。合理规划公共交通系统、再生水利用系统,加快发展绿色建筑,营造“林在城中,人在林中”的居住环境,实现“诗意栖居”。乡村规划建设中充分考虑本地农业生产景观、乡村自然景观、乡村聚落景观要素,保护自然生态本底,顺应自然地势,采用低强度开发模式,农村集中居住区建设要充分运用传统建筑生态智慧,建设本地风貌建筑,建设具有历史记忆、文化底蕴、地域风貌的美丽乡村。
倡导绿色生活消费方式
推动生活方式绿色化。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建行动。大力倡导绿色低碳出行,鼓励购买小排量、新能源等环保车型,加快电动汽车充电基础设施建设。倡导节能、环保的建筑装修,新建、改建、扩建建筑全面推行节水型器具,全面普及家庭照明节能灯,推进既有建筑节能改造,指导公众选用绿色环保材料和绿色施工方式。全面营造绿色办公环境,进一步推行无纸化办公、视频会议等电子政务,提倡节约使用、重复利用纸张、文具等办公用品。积极倡导生态殡葬,合理规划殡葬用地,引导公众选择树葬、可降解骨灰葬、骨灰撒江等生态葬方式。
引导消费模式绿色化。鼓励使用环保包装材料,推广可降解塑料袋或重复利用的布袋或纸袋,促进包装材料的回收利用。鼓励能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和无公害标志食品等绿色标识产品生产、销售和消费,畅通绿色产品流通渠道。积极推行绿色采购,将绿色采购的范围逐渐从节能和环保产品扩大到工程、服务等项目采购中,提升绿色采购在政府采购中的比重。加快构建绿色物流配送体系,建立完善资源集约、低碳高效、功能完善、保障有力的城乡配送网络。
加强生态文明宣传教育
丰富生态文化教育资源。加强乡镇、农村、社区等基层公共文化设施建设,充分发挥各级公共文化设施在生态文化宣教方面的作用。完善自然保护区、森林公园、湿地公园环境教育设施,提高生态文化展示和环境教育功能。鼓励有条件的自然保护区、旅游景区建设生态文明教育基地,开展形式多样的生态文化体验活动。完善生态文艺激励机制,鼓励生态文学艺术作品创作和传播。
开展多层次生态文明教育。建立起完善的党政干部生态文明培训制度,将生态文明教育纳入党政干部培训体系。广泛开展学校生态文明教育,在全县中小学校、幼儿园中开展生态文明专题教育,培养学生的生态环保意识和良好的生态文明习惯。引导企业开展或参与政府组织的环保公益活动,鼓励企业出资开展植树造林、湿地保护、野生动物保护等活动。推进基层组织生态文明教育,引导环保志愿者、环保社团开展农村环保教育。
广泛进行生态文明宣传。结合每年3月22日世界水日、4月22日世界地球日、6月5日世界环境日等环保纪念活动,广泛吸收环保志愿组织、民间环保组织参与,组织开展相关宣传、主题文化表演等,形成“生态文明,人人参与”的建设氛围。充分利用电视、广播、报刊、网络等大众媒体,以及微博、微信、抖音等新媒体,不断创新生态文明宣传教育形式。
强化生态文明共建共享
健全完善环境信息公开。通过大埔县人民政府网站、大埔县广播电台等平台,及时、准确公布大埔县环境与发展综合决策信息,持续完善环境信息公开平台与途径。及时公开建设项目环评信息,强制公开重污染行业企业环境信息,不断扩大环境信息公开范围,环境信息公开率保持100%。进一步完善信息公开绩效考核机制。
积极引导公众参与。进一步畅通公众参政议政渠道,引导全县社会群体和普通群众积极参与政府生态文明建设政策和规划的编制,对政府及相关部门的生态环境保护工作提出批评和建议。完善环境违法行为有奖举报等制度,建立健全公众参与环境监督和决策的专业化机制。引导和规范环保社会组织的发展,建立定期对话与协商合作机制,充分发挥其在环保宣传教育、监督活动及科学研究等方面的优势。
保障措施
设立统筹协调机构。为确保生态文明建设的顺利开展,由县政府牵头,协同各职能部门成立大埔县生态文明建设领导小组,全面负责政策制定、组织协调、检查督促、信息沟通等工作,完善工作机制,落实工作责任,建立分阶段目标责任考核制度,确保生态文明建设的顺利实施,有序推进建设中的重点工程和示范项目,及时统筹解决生态文明建设过程中遇到的问题。
注重分工落实。对建设目标进行逐阶段、逐级分解,确保落实建设目标任务。各部门按照责任分工,制定实施方案,逐项分解落实推进任务,形成政策合力;加强部门协调,建立党委领导、政府负总责、人大监督、发改部门综合协调,相关部门齐抓共管,市民共同参与的生态文明建设机制。乡镇专门设立本地生态文明建设的管理执行机构或工作小组,由党政主要负责人担任,机构成员要包含环保、财政、自然资源、水利、农业农村、林业、宣传教育等与生态文明建设相关部门,并设立办事机构,确立组织议事机制。
强化要素支撑
建立多元化投入机制。加大生态文明建设投入力度,拓宽投入渠道,建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投入机制。充分利用国家、省对赣南等原中央苏区、革命老区的政策支持,积极争取国家、省和市的财政专项补助。充分将生态文明建设方案相关示范内容和工程与当前国家、省和市相关生态、环保、节能、农业等补助与转移支付专项对接,积极争取补贴力度和补贴范围更大,扩大生态文明建设资金的来源。对生态文明建设重大基础设施建设和示范项目,在审批核准及投资安排、资金补助、贷款贴息等方面给予支持。加大对财政困难乡镇生态文明建设的转移支付力度。积极利用市场机制,强化“排污者付费、治污者受益”的利益导向,支持符合条件的民间资本参与生态文明建设。
夯实科技支撑。坚定不移地实施创新驱动发展战略,建立符合生态文明建设领域科研活动特点的管理制度和运行机制。加强与“双区”协同创新合作,积极开展能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复、农业绿色科技等领域关键技术创新攻关。强化企业技术创新主体地位,充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用,推动相关服务业发展。完善科技创新体系,支持生态文明领域工程技术类研究中心、实验室和实验基地建设,完善科技创新成果转化机制,加快成熟适用技术的示范和推广。注重提高生态环境统计技术和服务能力,探索建立生态环境信息资源共享平台。
加强生态文明建设人才储备。加大对生态文明建设急需的拔尖人才和各类专业技术人才的引进力度,重点培养生态环境应用型和管理型人才,打造一批在生态修复、水土流失防治、矿山修复、生物多样性保护、循环经济等领域的管理团队和创业团队。充分认识生态环境规划、法规、政策、标准、环评等宏观决策咨询科研人才对支撑生态文明建设工作发展全局的引领作用,重视培养宏观决策咨询科研人才。
推进项目建设
按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求,推进重点工程项目实施。每年制定具体的工程项目,建立工程项目责任制,明确各项工程的责任单位、资金来源和年度建设计划。加强工程项目组织、管理和监督检查,开展重点工程项目环境监理,定期分析通报项目建设情况,积极协调解决项目实施中各种困难和实际问题,确保工程项目顺利实施。各部门做好行业规划与本规划的衔接和细化工作,在规划中充分体现生态文明建设要求。各镇(场)结合实际编制本地生态文明建设规划或行动计划,将规划目标、指标和任务逐一落实,并确定具体实施的重点工程项目。
严格监督检查
对规划组织实施情况定期开展督促检查,及时解决生态文明建设中出现的矛盾和问题。大埔县生态文明建设领导小组每年对规划实施情况进行考核,并将考核结果和工作情况向县委、县政府汇报。对主要任务完成较好、生态文明建设成绩突出的镇(场)、部门和个人予以表彰,对未通过考核的镇(场)、部门进行通报并追究责任。
强化宣传引导
有效整合广电、报社、网络等宣传资源力量,创新宣传载体和手段,开展多渠道、多形式、多方位宣传报道,不断扩大美丽大埔建设的影响力和示范效应。定期开展美丽建设进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进乡村等活动,激发全民参与美丽大埔建设的积极性、自觉性和主动性,广泛凝聚社会共识。及时公布美丽大埔建设重要举措和阶段成效,增强群众美丽大埔建设的参与感、获得感和幸福感。