《大埔县养殖水域滩涂规划（2018～2030年）》已经2019年1月22日县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向县农业局反映。

 

大埔县人民政府

2019年1月30日

 

 

 

目  录

 

第一章    总则 4

第一节    前言 4

第二节    编制依据 6

第三节    目标任务 8

第四节    基本原则 9

第五节    规划范围 10

第二章    养殖水域滩涂利用评价 10

第六节    水域滩涂承载力分析 10

第一条    水域滩涂资源状况 10

第二条    自然气候条件 12

第三条    水生生物资源状况 14

第四条    水域环境状况 16

第五条    水域滩涂承载力评价 16

第七节    水产养殖产业发展分析 16

第一条    水产养殖发展现状 16

第二条    区域经济发展方向 18

第三条    水产养殖前景预测 19

第八节    养殖水域滩涂开发总体思路 22

第三章    养殖水域滩涂功能区划 22

第九节    功能区划概述 23

第十节    禁止养殖区 24

第十一节  限制养殖区 30

第十二节  养殖区 33

第四章    保障措施 35

第十三节  加强组织领导 36

第十四节  强化监督检查 36

第十五节  完善生态保护 38

第十六节  其他保障措施 39

第五章    附则 40

第十七节  关于规划效力 40

第十八节  关于规划图件 40

第六章    名词解释 40

附件1：大埔县行政区划图 43

附件2：大埔县养殖水域滩涂现状图 44

附件3：大埔县养殖水域滩涂规划图 45

附件4：大埔县养殖水域滩涂禁养区分布图 46

附件5：大埔县养殖水域滩涂限养区分布图 47

附件6：大埔县养殖水域滩涂养殖区分布图 48

　　 

　　第一章  总  则

 

　　第一节  前  言

 

　　一、面临的形势

　　大埔县位于广东省东北部，梅州市最东端，韩江中上游，西依梅县区，南邻丰顺县。大埔县境群山环抱，溪河众多，森林茂盛，自然资源丰富，水生生物种类繁多。优越的生态环境，既是大埔县发展现代渔业的有利条件，也是大埔县建设生态文明的重要内容。

　　渔业发展是大埔县国民经济发展的重要组成部分。为主动适应我国经济发展新常态，贯彻落实国家“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的发展战略，积极践行习近平总书记系列重要讲话精神，加快大埔县渔业转方式、调结构，促进渔业转型升级，2016年《大埔县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了坚持“生态立县、绿色兴县”发展理念。大埔县将围绕广东省“三个定位、两个率先”战略目标和梅州市“一区两带”发展战略，充分利用粤东西北和原中央苏区两大振兴政策利好，坚持生态优先、绿色发展，把生态优势转化为经济优势，培育发展绿色生态现代产业，着力转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，在绿水青山中发展新型实体经济，推动实体经济实现绿色崛起。

　　“十三五”时期是大埔县加快转型升级、实现绿色崛起的关键时期。习近平总书记在十九大报告中强调，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策”。大埔县渔业发展将把“绿色发展，科学发展”理念作为长期坚持的科学理论指导和具体行动指南，实施绿色发展战略，落实并细化主体功能区划分，优化发展布局、产业格局和生态保护空间，走出一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的渔业现代化发展道路，以实现我县渔业经济提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展目标。

　　二、编制背景

　　水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展的布局依据，同时也是推进产业转型升级的重要抓手。为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）的有关要求，进一步完善养殖水域滩涂规划制度，大埔县农业局特委托中国水产科学研究院珠江水产研究所编制《大埔县养殖水域滩涂规划（2018～030年）》（以下简称“规划”），探讨和研究当前大埔县水产养殖生产和布局中不符合“绿色发展”理念的突出问题，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，为我县进一步优化养殖空间布局，转变养殖发展方式，加快推进水产养殖业转方式、调结构，推进我县渔业转型升级提供指导性意见。

　　三、目的意义

　　本规划编制的目的在于，在科学评价我县资源状况以及环境承载力的基础上，结合本地经济发展和生态保护的需求，科学合理地划定各类水产养殖功能区，稳定基本养殖水域，合理布局水产养殖生产，保障水产养殖从业者合法权益，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的渔业发展目标。

　　本规划编制，为合理开发利用养殖水域资源，提高水产养殖对于资源的利用效率，有效保护养殖水域生态的环境，促进我县水产养殖业持续健康绿色发展具有重要的意义。

 

　　第二节  编制依据

 

　　本规划按照农业农村部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》的要求组织编写，规划编制的主要依据：

　　一、相关法律法规

　　1.《中华人民共和国农产品质量安全法》（2006）

　　2.《中华人民共和国农业技术推广法》（2012）

　　3.《中华人民共和国渔业法》（2013）

　　4.《中华人民共和国环境保护法》（2015）

　　5.《中华人民共和国防洪法》（2015）

　　6.《中华人民共和国水法》（2016）

　　7.《中华人民共和国河道管理条例》（2017）

　　8.《中华人民共和国水污染防治法》（2018）

　　9.《农业部水产养殖质量安全管理规定》（2003）

　　10.《农业部水产苗种管理办法》（2005）

　　11.《广东省饮用水源水质保护条例》（2010）

　　12.《广东省水产品标识管理实施细则》（2011）

　　13.《广东省渔业管理条例》（2015）

　　14.《广东省环境保护条例》（2015）

　　二、相关区划、规划、通知

　　1.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）

　　2.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）

　　3.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）

　　4.《全国渔业发展第十三个五年规划（2016～2020年）》（农渔发〔2016〕36号）

　　5.《关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（农渔发〔2016〕39号）

　　6.《广东省人民政府关于印发部分乡镇集中式饮用水源保护区划分方案的通知》（粤府函〔2015〕17号）

　　7.《广东省生态文明建设“十三五”规划》（粤府办〔2016〕140号）

　　8.《广东省现代渔业发展“十三五”规划》（2017）

　　9.《广东省航道发展规划（2017～2030）》（2017）

　　10.《广东省梅州市土地利用总体规划（2006～2020年）》（2006）

　　11.《梅州市水资源综合规划（2010～2030）》（梅市府办〔2012〕74号）

　　12.《梅州市环境保护“十三五”规划》（梅市环字〔2016〕95号）

　　13.《梅州市水利发展“十三五”规划》（梅市府办〔2017〕7号）

　　14.《梅州市大埔县土地利用总体规划（2010～2020年）》（2011）

　　15.《大埔县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（埔府〔2016〕73号）

　　16.《大埔县环境保护“十三五”规划》（埔府〔2017〕124号）

 

　　第三节  目标任务

 

　　一、本规划涵盖的期间

　　规划期限为2018至2030年。

　　二、本规划的目标

　　根据大埔县水域承载力综合评价，结合大埔县水产养殖业发展特点以及水域滩涂的自然属性，按照生态资源保护与开发利用相结合的总体思路，科学合理划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区三个基本功能区，逐步优化大埔县渔业产业区域布局，推进水产养殖管理制度建设，建立协同发展产业格局。

　　三、本规划的重点任务

　　明确大埔县养殖水域滩涂功能区域范围，指导养殖生产布局。

　　积极推广健康生态养殖模式，保护水域生态环境。

　　依法保护重要养殖水域，促进我县水产养殖发展的长效机制建立。

　　第四节  基本原则

 

　　一、坚持科学规划，因地制宜的原则。根据我县水域滩涂承载力评价结果和区域水产养殖发展需求，形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路。根据区域水域滩涂资源现状及水产养殖产业结构特点，因地制宜，合理布局水产养殖生产，制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。

　　二、坚持尊重历史，照顾现实的原则。在进行规划时，将已经养殖的水域纳入规划，实行“大稳定、小调整”的规划设计思路。同时，考虑到当前以渔业为主渔民以及因规划调整转入养殖的群众，对于养殖水域的依赖性，为他们今后的发展预留足够的养殖区域。

　　三、坚持生态优先，底线约束的原则。坚持走生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路。科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区、森林公园等重要生态保护或公共安全“红线”“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定区域养殖水域滩涂开发和利用底线。

　　四、坚持合理布局，转调结合的原则。稳定区域内淡水池塘养殖，禁止水库网箱围栏养殖，优先发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，发展稻田综合种养。实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

　　五、坚持总体协调，横向衔接的原则。规划要同区域内整体空间布局协同考虑，应与本区域内《土地利用总体规划》相协调，同时与本区域城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划密切衔接，避免管理交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。

　　六、坚持一次规划，分步到位的原则。在规划具体实施阶段，本着“一次规划，分步实施；先粗后细，先易后难”的原则规划实施。

 

　　第五节  规划范围

 

　　本规划的范围为，梅州市大埔县行政辖区内的全部水域，包括已经进行水产养殖开发利用以及目前尚未开发但适于进行水产养殖生产的全民和集体所有水域。

 

　　第二章  养殖水域滩涂利用评价

 

　　第六节  水域滩涂承载力分析

 

　　第一条  水域滩涂资源状况

　　一、地理位置

　　大埔县位于广东省东北部，韩江中上游，地处北纬24°01'～24°41'、东经116°18'～116°56'之间，东北紧靠福建省平和县、永定县，东南连接潮州市饶平县，西依梅县区、梅江区，南邻丰顺县和潮州市潮安区，境内南北最大纵距为62.75千米，东西最大横距为74千米，全县区域总面积2461.83平方千米。

　　二、地质地貌

　　大埔县地形地貌以中等山地、丘陵和盆地结合为主，县境四周山峰耸立，中部丘陵广布。县内山脉多为北南走向，海拔千米以上的山峰有27处，均散布于四周边陲，最高峰为西南部银江镇的明山嶂银窿顶，海拔1357米。海拔500米以上的中低山约占10%，海拔100～500米之间的高中丘约占80%，海拔100米以下的低丘、小盆地约占10%。县境内地势最低处是高陂镇黄竹居的韩江岸，海拔仅26米。

　　大埔县地质带位于政和—大埔断裂带南段。区内断裂构造发育，以北东向、北西向断裂构造为主，北北西向、南北断裂次之。北东向断裂带起着区域导矿作用，县境内矿产资源丰富，主要有铁、镍、铅、锌、钨、钼、锡、铜、金砂等金属矿，同时也有磷、水晶石、长石、石英石、瓷土、紫砂陶土等非金属矿。目前，大埔县已探明瓷土储量4.2亿吨，紫砂陶土储量超1亿吨。大埔岩体总体呈北东向岩基状出露，长约80千米，宽5～15千米，出露面积2000平方千米。岩体相带发育，岩性变化不大，主体岩性为黑云母花岗岩，局部为文象花岗岩。

　　大埔县土壤类型共分为：南方山地草甸土、黄壤、红壤、赤红壤、紫色土、水稻土、潮沙泥土、菜园土等8个土类，31个土属，43个土种。其中，水稻土分为6个亚类，14个土属，26个土种。

　　三、类型范围

　　根据地面水水域使用目的和保护目标，大埔县区水域类型范围为：适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区的Ⅱ类水域；适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区及一般鱼类保护区的Ⅲ类水域。

　　根据渔业功能划分，主要分为天然水域和养殖水域两大类。其中，天然水域包括县区内主要的天然河道以及支流等。养殖水域包括水库、池塘、山塘、灌溉沟渠、稻田等类型。

　　四、面积数量

　　大埔县境内溪河众多，江河集雨面积5300平方千米，江河水域面积16.67平方千米。分布于县区北部河流主要有汀江、梅江、梅潭河、韩江、漳溪河等，这些江河的集雨面积均在800平方千米以上；分布于县区南部河流主要有银江河、合溪河、桃源水、赤山水等，这些河流的集雨面积分别在100平方千米以上。此外，县区内还有集雨面积20平方千米以上的小溪40多条。大埔全县境内所有水流均汇入韩江。

　　大埔县境内池塘、山塘、水库星罗棋布，合计面积8370亩。其中，池塘面积为4935亩，山塘、水库面积为3435亩。

　　第二条  自然气候条件

　　一、水文

　　大埔县降水充沛，地表河流水系发达。大埔县年平均降水量38.13亿立方米，平均年降水深1545毫米，实测年最大降雨量为2318.5毫米（1983年），最小年降雨量为1163.2毫米（1991年），丰枯极值比为2.0。每年4～9月为汛期，水量丰富，降水量占全年的75%。

　　大埔县地表水多年平均径流深度为971毫米，平均径流量为89.61亿立方米，实测年最大径流量157.63亿立方米（1975年），最小径流量41.36亿立方米（1991年）。全县多年平均水面蒸发量为1020.3毫米，7～8月份蒸发量较大，1～2月份蒸发量较小。

　　大埔县多年平均地表水资源总量为21.85亿立方米。其中，地表水资源可利用量为5.93亿立方米，地表水可利用率为27.1%。地下水资源量为5.13亿立方米，降水入渗补给模数为20.76万立方米/平方千米。

　　二、水质

　　大埔县地表水属重碳酸盐类水，水体总硬度在10～50毫克/升之间。pH总体处于中性偏弱碱性，pH年平均值为7.05，周年变动范围为6.62～7.92，各个季度变动不大。大埔县水体地表水溶氧量丰富，溶解氧年平均值为7.87毫克/升，周年变动范围为6.23～8.97毫克/升，水体溶氧水平二、三季度高于一、四季度。水体氨氮年平均值为0.17毫克/升，周年变动范围为0.03～0.50毫克/升。硝态氮年平均值为0.26毫克/升，周年变动范围为0.01～2.62毫克/升。水体总磷、总氮、高锰酸钾指数及叶绿素a年平均值分别为0.03毫克/升、0.56毫克/升、1.29毫克/升和4.82微克/升，水体平均透明度为148.3厘米。根据《地表水资源质量评价技术规程》的方法进行评价，大埔县地表水富营养指数为47.5，属中等营养型。

　　三、气候

　　大埔县属亚热带季风气候，光照、热量和降雨量充沛。大埔县年平均气温16.5～21.9℃，年平均气温的年际变化约1℃左右，干旱指数为0.63，无霜期约312天。大埔县每年10月至次年3月，盛吹偏北风，4～9月则盛吹偏南、偏东风，致使冬季寒冷干燥，夏季湿热多雨。大埔县日照时数年平均值为1640.3小时。年日照百分率为38%，一般年份2～4月日照最少（23%），7～9月日照最多（50%）。

　　第三条  水生生物资源状况

　　一、浮游生物

　　（一）浮游植物主要类群

　　1.蓝藻门：粉末微囊藻、钢绿微囊藻、平裂藻、蓝球藻、十连藻、栅连藻；

　　2.绿藻门：球团藻、集群盘藻、绿球藻、纤维藻；

　　3.硅藻门：螺旋形颗粒直链藻、狭形颗粒直链藻、短小曲壳藻；

　　4.甲藻门：双足多甲藻、极小多甲藻、腰带多甲藻、钢绿裸甲藻。

　　（二）浮游动物主要类群

　　据调查，大埔县水域浮游动物类群主要包括轮虫、枝角类、桡足类、水生昆虫等。其中，轮虫在种类方面多于其他类群。

　　二、底栖生物

　　据调查，韩江水系底栖生物种类主要有中国圆田螺、中华圆田螺、方形环棱螺、铜锈环棱螺、绘环棱螺、梨形环棱螺、双旋环棱螺、放逸短沟蜷、方格短沟蜷、瘤拟黑螺、耳萝卜螺、椭圆萝卜螺、狭萝卜螺、大脐圆扁螺、淡水壳菜、背角无齿蚌、圆背无齿蚌、褶纹冠蚌、河蚬、闪蚬、单孔蚓属、尾鳃蚓属、水丝蚓属、水蛭属、溪蟹、日本沼虾、海南沼虾、细足米虾、桂花蝉、负子蝽、仰泳蝽、松藻虫、龙虱、蜻蜓稚虫和摇蚊幼虫等。其中，河蚬、淡水壳菜、日本沼虾、蜻蜓稚虫和摇蚊幼虫为全江段优势种。

　　三、鱼类

　　大埔境内主要河流鱼类种类资源较为丰富，鱼类种类具有明显的热带和亚热带区域特征。据调查，梅江流域鱼类65种，隶属于6目17科42属，韩江流域鱼类71种，隶属于6目16科，汀江流域鱼类50种，隶属于4目15科54属，三个河段鱼类共7目21科140种。其中，鲤形目鲤科鱼类占绝大多数，共52种，其次为鲈形目（43种）和鲇形目（12种）的种类，各目鱼类所占比例见表1。除日本鳗鲡，花鳗鲡以及白肌银鱼外，其他种类均为纯淡水种类。
 

 

目	种	所占比例
鳗鲡目	5	0.036
鲤形目	75	0.536
鲇形目	12	0.086
鲈形目	43	0.307
合鳃鱼目	1	0.007
鲑形目	1	0.007
鳉形目	3	0.021
合计	140	1

　　第四条  水域环境状况