大埔县人民政府文件

埔府〔2011〕13号

大埔县2010年度政府环境保护

责任考核工作报告

中共梅州市委组织部，梅州市环境保护局：

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发广东省环境保护责任考核办法的通知》和省环保厅《关于印发广东省环境保护责任考核指标体系的通知》及市委办公室、市政府办公室《关于印发梅州市环境保护责任考核实施办法的通知》要求，现将大埔县2010年度环境保护责任考核工作报告如下：

一、主要成效

2010年度，大埔县环境保护工作在市委、市政府的正确领导和市委组织部、市环保局的具体指导下，全面落实科学发展观，坚定不移执行国家环境保护基本国策和环境保护法律、法规，以构建和谐社会、改善环境质量、保障环境安全为目标，坚持治理和保护并重，宣传和执法并举，在污染减排、环境综合整治、饮用水源保护、环境执法监管、生态创建等方面取得了明显成效，环境污染得到有效控制，生态环境质量持续保持良好。韩江、梅潭河等江河水质达到水功能要求，地表水、饮用水源达标率均为100%。县城空气质量保持优良，可吸入颗粒物年平均值、二氧化氮年平均值、二氧化硫年平均值均达到省环保责任考核的要求，2010年度湖寮镇被省环保厅评为省级生态示范镇,全面完成主要污染物总量减排年度考核任务，全县环保责任考核工作取得新进展。

二、考核结果与分析

2010年度全面按照广东省环境保护厅《关于印发〈广东省环境保护责任考核指标体系〉的通知》、梅州市人民政府办公室《关于印发〈梅州市环境保护责任考核实施办法〉的通知》有关规定落实环境责任制，包括三个方面16项指标，总分值为94分（公众对城市环保满意率指标分值为6分，2010年度暂不考核）。经综合考核自评，各项指标综合得分为87.03分，达到市政府下达我县考核分值80分的指标要求。

（一）环境质量方面。环境质量方面共有6项指标，满分为35分，经考核城市环境质量指标可吸入颗粒物年平均值、二氧化氮年平均值、二氧化硫年平均值、集中式饮用水源地水质达标率、城市地表水环境功能区水质达标率、跨市河流交接断面水质达标率6项指标均得满分共35分。

（二）污染减排方面。污染减排方面共有1项指标，满分为20分，经考核该项指标得20分，年度总量减排计划完成率、重点减排工程项目“三大体系”建设与运行情况指标达到考核指标的要求，均得满分。

（三）环境基础设施方面。环境基础设施方面共有3项指标，满分为24分。经考核，3项指标得分17.43分,其中医疗废物集中处置率指标得满分5分,工业危险废物处置利用率指标得满分5分。失分主要原因：一是县城污水处理厂2009年4月建成投入运行，未能达到满负荷运行，城市生活污水处理率仅为74.30%，失0.57分；二是县城生活垃圾处理仅作简易堆放、填埋处理，未能达到生活垃圾场无害化处理的考核要求，城市生活垃圾无害化处理率为0，失6分。

（四）环境管理方面。环境管理方面共有5项指标，满分为15分。经考核，5项指标得分为14.6分。失分原因为环境监测、环境监察、环境宣教中心、环境信息中心未能达到上级标准化达标验收的标准，失0.4分。

二、主要做法

（一）加强领导，落实责任。县委、县政府主要领导高度重视环境保护目标责任考核工作，切实把环境保护工作摆上重要议事日程，及时调整充实领导组织机构，形成主要领导亲自抓、负总责，职能部门分工负责、协调配合、齐抓共管工作机制，共同抓好环境保护责任考核工作。

（二）突出重点，强化监管。一是加强各类污染源监管。重点开展影响水源水质的老污染源限期治理、环境安全隐患治理、县城酒吧和卡拉OK歌舞厅噪声扰民整治、整治违法排污企业保障群众健康、电磁辐射和放射源安全隐患排查、两会期间环境应急管理等专项行动，取得了明显成效。二是强化建设项目环境管理。全面落实环评、总量前置审核和环保“三同时”制度，把所有建设项目都纳入环保部门的审批管理，对无总量指标和高污染、高耗能、工艺落后等不符合产业政策和环保法律法规的项目拒之门外，从源头上控制污染，有效控制新污染源的产生，保护好我县生态环境。三是加强污染源监管力度。建立部门联动监管体系，综合整治水、气和噪声污染，加强对工业生产基地、饮用水源保护区和重污染行业的监管工作，严厉查处闲置污染治理设施等违法行为。四是强化环保日常监管和执法，推行排污许可证制度，禁止超总量排污、超标排污和无证排污。

（三）狠抓污染减排。一是制订治污减排工作方案。根据《广东省“十一五”主要污染物总量减排工作方案》和《广东省“十一五”主要污染物总量减排考核办法的通知》以及《梅州市 “十一五”主要污染物总量减排工作方案》的部署，制定《大埔县2010年度主要污染物减排工作方案》，坚决淘汰落后生产企业，严格环保监管，抓好结构减排，对不符合产业政策严重污染环境的企业实施关停等措施，扎实抓好主要污染物总量减排工作，全面完成2010年度和“十一五”主要污染物总量减排任务。二是加强县城污水处理厂运行管理，确保完成减排任务。县城污水处理厂安装在线监测设备，实现与市环保局联网，转入正常运营。2010年县城污水处理厂日处理生活污水约7000吨，出口净水化学需氧量平均浓度低于20毫克/升，低于国家规定40毫克/升的排放标准。2010年城市生活污水集中处理率达到74.30%，全年削减化学需氧量 273.03吨。三是抓好结构减排。坚决淘汰落后的“十五小”、小钢铁、小水泥，依法给予取缔、关闭，并对不符合产业政策严重污染环境的企业采取实施关停等措施。重点对工业生产基地、饮用水源保护区和重污染行业的监管工作，严厉查处闲置污染治理设施等环境违法行为。实施环保专项行动后督查工作，进行“回头看”，对我县重点污染企业和列入“十一五”结构减排企业以及存在群众反映强烈的污染问题企业进行集中检查。全县共出动执法人员176人次，检查企业8家，立案查处3宗。四是严把审批关。严格执行国家《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和省有关建设项目的法律法规，严把建设项目审批关，努力控制新污染源，对无污染项目从速审批，轻污染项目进行认真考察讨论后提出“三同时”要求，对无法治理的重污染项目明确不予审批，并向投资者说明原因和依据。尤其是对进入高陂陶瓷工业基地、三河综合工业基地和茶阳商贸工业基地的建设项目严格按国家审计署核查的要求切实加强管理，对污染型项目要求其建立规章制度，落实污染防治设施“三同时”制度，强化环保“三同时”验收，确保新污染源达标排放。据统计，2010年共审批建设项目环境影响报告表（登记表）20项，申报项目总投资26170万元，其中当年建成投产项目7个，执行 “三同时”项目7个，“三同时”执行率100%，达标率100%。

（四）注重实效，保护环境。一是全面推进林业生态建设，积极开展省级林业生态县和市级林业生态镇、村创建活动和绿色城乡行动，扎实推进森林围城、林分改造、绿色通道等重点生态工程建设，巩固木材经营加工企业整治关闭工作成果，打击乱砍滥伐林木行为，坚持实施封山育林，切实保护森林资源，抓好森林围城、林分改造、绿色通道等重点生态工程建设，坚持不懈地实施封山育林和积极推动全民义务植树活动，森林覆盖率稳步提高，林种树种结构逐步调整，林相得到改善，森林景观品位得到提升，宜居宜业的生态环境优势逐渐凸现。在2009年12月取得省级林业生态基础上，2010年度，桃源镇、百侯镇和侯北村等2镇43村，向市政府申请市级林业生态镇、村考核验收。2010年，全年完成韩江流域重点生态工程造林8000亩，义务植树110万株，社会能人投资造林20000多亩。二是强化环保治理。强化对水污染、大气污染、固体废物污染、噪声污染的治理，改善环境质量；加强对规模化养猪场污染防治，建设沼气池处理养殖废水，推广畜—沼—果生态模式；积极防治医疗固体废物污染，县城医院、医疗点的医疗垃圾全部由梅州市医疗垃圾处理中心统一回收，经医疗垃圾焚烧炉焚烧处理，有效防治二次污染，危险废物处置率100%，切实保障人民群众身体健康。三是加强饮用水资源环境监督管理。开展全县饮水规模1000人以上集中式饮用水源普查，禁止在饮用水源一、二级保护区内新办有污染的建设项目，对影响水源水质的污染源实行限期治理；加强韩江、汀江流域及重点河段环境专项整治，坚决制止破坏环境违法行为，确保人民群众饮水安全。四是改善城镇环境。结合县城防洪堤改造，完成6公里的南环绿道建设，一河两岸建设初步完成，市政设施日臻完善，有效提升城市品位和档次。

（五）积极应对，保障环境安全。2010年7月3日，福建省上杭县紫金山铜矿湿法厂发生重大环境污染事故，可能导致我县境内的汀江及下游韩江段水质受污染，对此，我县积极采取应对措施，及时做好处置防控工作，采取自动监测与手工监测相结合的方式，将监测设备移到省地表水水质自动监测站青溪子站，对汀江水质进行24小时不间断监测。在青溪镇铲坑村（石上）断面、茶阳断面、三河工业生产基地断面、大麻断面设置4个监测点，对PH值、总铜、六价铬等23个项目，按每2小时采集样品1次的频次采集，及时掌握水质变化动态。同时，加强现场巡查，密切关注水质变化和鱼类变化情况，采取切实有效措施，做好对群众宣传解释工作，维护了社会稳定。目前，汀江大埔境内河段符合地表水环境质量标准Ⅲ类水标准，可作为饮用水源取用。

（六）夯实基础,加快 “三大体系”建设。按照国家要求，加快推进污染物减排统计、监测、考核三大体系建设。一是积极推进在线监控系统建设，于2010年5月市环保局通过了污水处理厂在线监测监控系统验收，并与市、县环保部门联网。二是科学配置污染源现场采样和监测仪器装备，提高污染源日常监督性监测能力。三是进一步推进环保综合执法改革，加强环保监察队伍建设，配备环境监督执法取证、交通和通信等设备，提升污染源监察核查能力。四是加强污染减排统计基础和信息传输能力建设。加强部门协调，健全和完善基层环境统计工作体系。做好重点污染源排污数据的采集和核定工作，建立重点工业污染源和新建项目数据库以及COD或SO2两项主要污染物排污总量控制台帐，及时掌握新老污染增减动态变化情况，为采取针对性的措施提供依据。加强县环境保护监测站和环境信息中心能力建设，提高数据储存、传输和共享等信息化水平。

四、2011年度主要工作计划

（一）加强组织领导。切实加强对我县环保责任考核工作的领导，充分发挥有关部门的职能作用，齐心协力，努力完成各项考核指标和任务。

（二）开展环境整治。一是以促进人与自然和谐为重点，在转变经济发展方式中抓重点，在节能减排中求发展，根据环保责任考核工作的要求，继续增加环境保护资金投入，购置监测仪器设备，开展空气污染指数和地面水水质全项目的监测；巩固机动车尾气治理工作成果，建设机动车尾气监测站，积极推广使用无铅汽油和清洁汽油，创造一个宁静舒适的工作、生活环境。二是加强环境现场监督检查，严肃查处环保违法行为，巩固治污减排工作成果。利用污染源普查更新工作成果，开展企业排污申报登记工作，实施排污许可证制度，实行排污总量控制。三是加强企业污染源的监督管理，推广污染少，物耗、能耗低，技术先进的生产工艺、设备，实行清洁生产。按照建设资源节约型社会的要求，抓好节能、节水、节材、节地、资源综合利用等工作，积极发展循环经济。做好建设项目环保审批，进一步提高建设项目环保“三同时”合格率，控制新的污染源，确保新的污染源达标排放。四是继续加大县城区域环境噪声专项整治力度。县直有关部门加强沟通协调，密切配合，切实加大对城区营业性文化娱乐场所、兼营KTV酒吧、商业经营场所的联合巡查和处罚力度，深化城区噪声整治工作。充分发挥新闻媒体舆论导向和监督作用，对噪声扰民严重的营业性文化娱乐场所、兼营KTV酒吧进行曝光。结合县消防安全专项整治工作，进一步加大联合执法力度，从严查处文化娱乐场所无证照或超范围经营的违法行动。强化部门监管责任，由联合执法转为部门监管为主，形成制度化、规范化、常态化的监管机制。五是强化危险废物、进口废物、医疗废物和辐射的环境监管。加强对危险废物和严控废物产生、利用单位的监督管理，加大执法检查力度，保障环境安全。强化医疗废物的收集、贮存、运输、处置的监管，保障人民群众的身体健康和环境安全。加大对放射源使用单位的监督检查，防止辐射污染事故的发生和放射源的丢失，对闲置、废弃源进行全面的收贮，消除辐射安全隐患。

（三）抓好污染减排工作。一是强化总量减排目标责任制落实。结合实际制定“十二五”减排规划和年度减排计划，实现严格的责任制，把每一项任务落到到具体部门，落实到人，做到事事有人管，件件有回音，确保实现“十二五”污染减排目标。二是以饮用水安全为重点，强化水污染防治工作，重点是加强县城生活污水处理厂（西湖湿地公园）正常运行管理监管力度，抓紧配套县城沿河路管网建设，提高污水处理厂处理率和减排效果。三是做好全县供水规模1000人以上集中式供水饮用水源地规划报批和保护工作。四是开展县城垃圾处理场综合整治，确保县城生活垃圾得到无害化处理，减少垃圾二次污染。五是落实“十二五”结构减排措施，结合水泥产业结构调整，抓好水泥厂结构调整减排工作。

（四）强化生态建设。按照建设节约型社会的要求，抓好节能、节水、节材、节地、资源综合利用等工作，积极发展循环经济。一是深入开展绿色县城、绿色通道、绿色墟镇、绿色村庄、绿色庭院、绿色机关、绿色校园创建活动，建设县城区20公里绿道长廊，增强全民的生态文明和绿色崛起意识，确保绿色城乡活动的质量和效果。二是继续抓好90万亩省级重点生态公益林的管护、5000亩的林分改造和5000亩新造林、130公里生物防火林带以及韩江流域4000多亩水源涵养林建设，继续实施高陂、光德、桃源、洲瑞等4镇花岗岩地区水土保持生态建设工程，加强韩江、汀江重点流域、区域环境的综合整治，保护好饮用水源、生态敏感区，提高生态功能等级。三是加强木材经营加工企业监管，依法打击破坏林木、林地和野生动植物资源的违法犯罪行为，保护好生态资源，在实现省级林业生态县基础上，力争2011年建成全国绿化模范县，全县20%的行政村达到市级林业生态村标准，15%以上的镇达到市级林业生态镇标准。

（五）不断优化发展环境。以建设“绿色城乡”为目标，把改善城镇环境与创建文明城市结合起来。一是严格按照大埔县城总体规划的要求，加快城市建设步伐，创建环境优美的新城镇。二是加快完善县城基础设施和市政设施建设，拓宽晋昊大桥，完善大桥西端道路配套工程，建设龙山新区、黎家坪综合市场，打通环二路东向出口和人民东路出口，建设新梅路延伸段连接大埔大道。三是继续整治“脏、乱、差”，巩固县城市容市貌和环境卫生专项整治的成果，切实搞好县城绿化、美化、净化、亮化，逐步把县城建设成为布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、辐射能力较强的现代化山区花园城市。

大埔县人民政府  

二〇一一年一月二十八日

主题词：环保  考核  报告