大埔县实施梅州市创建国家环境保护模范城市2016年工作方案
时间：2015-12-05 10:40:00来源：本网
按照梅州市委市政府《关于印发〈梅州市创建国家环境保护模范城市总体工作方案〉的通知》，以及市政府办公室《关于印发〈梅州市创建国家环境保护模范城市2015年和2016年实施方案〉的通知》部署，为深入开展创建国家环境保护模范城市工作（以下简称创模），采取有效措施，狠抓落实，做到责任、资金、措施、人员“四到位”，确保创模工作的顺利进行，制定本工作方案。
一、落实环境保护目标责任制。（牵头单位：县创模办。相关责任单位：县环保目标责任考核领导小组成员单位。）
（一）建立和完善创模工作检查制度，签订《大埔县创模工作目标 责任书》，年终按照目标责任书进行目标管理，检查结果上报市创模办。（责任单位：县创模办。）
（二）将我县的创模指标完成情况，纳入县政府环境保护目标责任考核管理。完成情况作为干部选拔任用和奖励的重要依据，评优创先活动实行一票否决。（责任单位：县环保目标责任考核领导小组成员单位。）
二、全面开展创模宣传工作。（牵头单位：县委宣传部。相关责任单位：县有关单位。）
（一）制订年度创模宣传计划，全面开展创模宣传。（责任单位：县委宣传部。）
（二）利用网络、电视、广播、宣传橱窗、广告宣传牌、手机短信等各种平台，以及开展各种活动，大力宣传创模目的意义，宣传创模基本知识、创模工作动态等，营造我县创模的良好社会氛围。（责任单位：县直有关单位。）
（三）将创模宣传纳入我县旅游活动中，将绿色生态旅游和开展创模的理念深入到旅客的旅游行为中。（责任单位：县旅游局。）
（四）按照国家统计局“公众满意率”调查方法，组织开展“公众对城市环境保护满意率”调查，全面掌握辖区公众满意率的真实情况。（责任单位：县委宣传部、县环保局、国家统计局大埔调查队。）
（五）在全县中小学推广环境教育。全县中小学使用统一的 环境教育专题教材，扩大中小学生环保教材普及面，并正式纳入到地方课程，每学年不少于12课时。举办丰富多彩的学校创模 宣传教育活动，开展环保小卫士、环保知识竞赛、爱我家园等环保活动。（责任单位：县教育局。）
（六）深入开展“绿色”创建系列工作，全面开展创建绿色学校、环境教育基地工作。（责任单位：县环保局。）
（七）加强“限塑令”宣传教育，严格监管。组织有关部门发挥广播、报纸、电视等新闻媒体的作用，积极引导市民改变消费观念和消费习惯，增强市民的环保意识和环保责任，减少不达标塑料袋的使用量。综合协调加强对塑料袋生 产、供应环节的监管查处力度，巩固“限塑”成果。（责任单位： 县发改局、县质监局、县工商局、县环保局、县经信局、县教育局、县公共事业服务中心。）
三、坚持绿色发展、优化发展环境
（一）淘汰落后产能、调整产业结构。 根据国务院、省政府、市政府有关规定，坚决淘汰落后生产能力，对不按期淘汰的企业依法予以关停，政府有关部门依法注销证照、停止供水供电。（责任单位：县经信局、县工商局、县供电局。）
（二）推进节能工程。组织重点用能企业和开展节能低碳行 动，督促省万家企业建立节能管理长效机制，按照分类管理、分类指导的原则，引导企业开展能量系统优化，余热余压利用、窑炉改造、电机系统优化、工艺节能等技术改造，打造一批节能示范企业。（责任单位：县经信局。）
（三）推进节水工程。 组织对电力工业、食品工业等主要高用水行业通过环境节水技术改造，提高生产用水循环利用率和减少用水量。达到创模指标关于“单位GDP用水量＜全国平均水平，或考核连续三年逐年下降”的要求。（责任单位：县水务局。）
（四）加大生活节水力度，降低城市综合生活用水量和居民 生活用水量。组织通过合理调整水价，改革水费收缴制度，运用经济手段推动节水工作。组织推广使用节水器具和设备，推广中水利用，加强节水宣传与教育等措施来提高节水效率。（牵头单位：县水务局。相关责任单位：县物价局、县住建局、县经信局。）
（五）促进工业企业稳定达标排放。
1、突出规划引领，强化规划科学性。我县专项规划编制的牵头单位，要根据《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》的要求开展规划环境影响评价工作，规划文本及审批材料中要有环境影响篇章（或说明）或环境影响报告书及其审查意见。（责任单位：县专项规划编制组织单位。配合单位：县环保局。）
2、严格环保准入，落实环评制度。督促企业严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制污染转移。严禁引进不符合产业政策的淘汰类项目，严格控制引进限制类项目，严防在产业转移中造成污染转移。（责任单位：县环保局。）
3、加强污染源监督管理，提高企业治污水平。 强化环保监督性监察和监测。依据《国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核规程》，定期开展国控重点企业污染源自动监测数据的有效性审核工作。深入开展环保专项活动。针对存在环境问题的矿山开采等重点行业、重点区域进行环境污染综合整治。加大执法监管力度，对环境违法行为实行“零容忍”，严厉打击企业违法排污行为。督促落实工业企业的治污责任，督促企业完善环保档案，按照“一源一档”的标准执行，包括企业概况、环境影响评价文件、报批申请和批复文件、“三同时”执行、“排污许可证”执行、企业“三废”治理设施运行情况、企业内部例行监测数据等内容。按照《企业环境信用评价办法（试行）》（环发[2013]150 号）的有关要求，开展国控重点源、省控重点源、采矿业、制药等重污染企业环境信用评价工作。（责任单位：县环保局。）
4、强化重点企业清洁生产审核。严格按照国家、省、市有关要求，扎实推进重点企业清洁生产审核工作。（责任单位：县环保局。）
5、严格实施排污许可证制度。强化对持证排污者的监管，排 污者必须根据排污许可证的允许排放污染物，禁止无排污许可证 或者违反排污许可证的规定排放污染物。（责任单位：县环保局。）
四、深入实施综合整治，持续改善环境质量
（一）加强集中式饮用水源地污染防治，确保饮用水安全。（牵头单位：县环保局。责任单位：县水务局、县国土资源局、县住建局。）
1、加强水源地防护建设和违章整治，实施县城饮用水源区环境综合整治工程。（责任单位：县环保局。配合单位：县水务局、县住建局、县公共事业服务中心。）
2、强化饮用水源保护区日常管理。加强县城饮用水源保护区监管，严禁在饮用水水源一级保护区内建设与供水设施和保护水源无关的建设项目，对已建项目要全部取缔。一级保护区内严禁从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。按规定开展集中式饮用水源地水质监测。加强饮用水源地风险防范，提高水源保护应急处置能力，确保饮用水源安全。（责任单位：县环保局。配合单位：县水务局。）
3、在县城饮用水源一级保护区、二级保护区周边规范设 置公示牌、界桩与隔离设施、警示宣传等标识。严禁向水源保护区内倾倒、丢弃垃圾等行为。（责任单位：县环保局。配合单位：县水务局、县住建局、县公共事业服务中心。）
4、提高水源保护应急处置能力。加强对江河水源地（有桥梁的） 周边及上游的风险企业监管，按照“一源一档”建立水源保护风险源档案。定期开展饮用水源突发事件实战演练，磨合应急队伍，完善防范体系漏洞，提高饮用水源突发事故防范和处置能力。（责任单位：县环保局，配合单位：县水务局、县应急办）
（二）提升区域水环境质量。（责任单位：县环保局、县水务局、县畜牧兽医局）
1、加强水环境功能区水质监测。组织对所有已划定水环境功能区的水体开展常规水质监测，监测指标至少包括pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量和氨氮5个项目，监测频率为2次/年，上、下半年各一次（责任单位：县环保局。）
2、加强污染源治理。重点监督重污染行业污染治理工作，对重点工业企业要求稳定排放达标，提升工业污染治理水平。督促推进规模化养殖场污染处理设施建设。（责任单位：县环保局，县经信局、县畜牧兽医局。）
3、推进小流域综合整治。继续推进汀江（青溪段）治理等小流域综合治理，规划建设山丰水库。（责任单位：县水务局。）
（三）持续改善大气环境质量。
1、加强黄标车和老旧车辆的淘汰。执行国家统一的机动车排放标准和旧车淘汰标准，实施县城黄标车区域限行，依法淘汰黄标车和老旧车，削减大气污染物排放总量，进一步改善环境空气质量。（责任单位：县公安局、县交运局。）
2、加强扬尘控制和管理。开展县城扬尘综合整治，控制施 工扬尘，加强对渣土运输车辆管理，防止渣土遗撒，增加城市道路冲洗保洁频次。（责任单位：县住建局、县公共事业服务中心、县公路局。）
3、推进燃煤锅炉改造。完成全县锅炉整治任务。
（牵头单位：县环保局。责任单位：县质监局、县经信局。）
4、强化机动车污染防治。
（1）组织机动车检测站启动将现有双怠速法检测线升级 改造成工况法检测线。全面推进机动车环保标志核发工作，减少机动车辆排气污染。（责任单位：县公安局、县环保局。）
（2）完成年度黄标 车淘汰任务数。（责任单位：县公安局。配合单位：县交通局、 县环保局。）
5、加强环境监测。在现有空气质量在线管理系统基础上， 增加污染源信息、污染源排放特征、空气质量发布系统等。（责任单位：县环保局。）
（四）降低噪声污染。
1、强化交通噪声污染防治。严格执行机动车禁鸣规定，合理设置交通信号，通过速度限制、车流控制、车型控制等措施减少交通噪声污染。（责任单位：县公安局。）
2、抓好建筑施工噪声控制。加强监督管理，严格遵守建筑 施工作业时间规定。未经批准，不得在夜间使用产生严重噪声污染的大型施工机械。（责任单位：县住建局、县环保局。）
3、加强社会生活噪声管理。
（1）监督经营管理者在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等固定设备时，噪声不得超过国家规定的环境噪声排放标准。（责任单位：县公安局。配合单位：县环保局。）
（2）禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。禁止任何单位、个人在县城区噪声敏感建设物集中区域内使用高音广播喇叭。在县城区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守公安机关的规定。使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。（责任单位：县公安局。配合单位：县环保局。）
（3）禁止营业性文化娱乐场所边界噪声污染扰民。（责任单位：县文广新局。相关责任单位：县公安局、县工商局、县环保局。）
4、整治工业噪声源。严禁在居民楼内兴建有噪声污染的加工生产项目，对噪声超标排放、严重扰民的工业噪声源限期整改， 对整改达不到要求又严重扰民的固定噪声源责令关停、搬迁。（责任单位：县环保局。）
5、加强环境噪声监测体系建设。根据城市建设及时调整增加监测范围，确保达到建成区覆盖面积的85%以上。（责任单位：县环保局。）
（五）改善土壤环境。
1、开展涉重企业场地监测。组织对涉重企业场地周边土壤中重金属指标的监测，按规定开展对砷、汞、六价铬、铅等重金属项目的监测。（责任单位：县环保局。）
2、开展农田土壤污染调查。组织对城区周边农田进行土壤污染调查，筛选全县重点污染源周边具有风险的农田，摸清全县农田土壤污染现状。（责任单位：县农业局。）
3、土壤治理修复。在开展农田土壤污染状况调查基础上，对存在污染问题的场地制定并实施污染场地土壤治理修复计划。对有明确责任主体的场地按照“谁污染谁治理”的原则，对责任主体灭失等历史遗留场地按照“谁受益谁治理”的原则，确保污染土壤得到修复。（责任单位：县国土资源局、县农业局。）
（六）加强固体废物污染防治。
1、完善申报登记制度。督促产生工业固体废物的所有企业，严格按照相关规定，开展工业固体废物申报登记。加强对企业相 关责任人的培训与指导，要求企业建立固体废物的专门档案。督促各相关企业制定工业固体废物的管理计划，并报所在地环保部门备案。定期发布工业固体废物污染防治信息。（责任单位：县环保局。）
2、加强固体废物贮存场所管理。贯彻执行《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）的相关要求，做好贮存、处置场运行的环保管理，污染物排放和环境质量监测等。按照相关标准布设采样点，定期对处理后的排放水、地下水、大气等进行监测。（责任单位：县环保局。）
五、完善城市环境基础设施
（一）提高城市生活污水处理水平。
1、完善城区污水收集管网。开展城区污水、雨水收集管网及排污口排查工作，在重点河段铺设截污管网，完善城市污水收集系统。（责任单位：县水务局、县住建局。）
2、规范污泥处置管理。督促污水处理厂建立完善的污泥管理台账，从产生、运输、处置进行全过程管理，对污泥产生量、含水率、处置方式、运送车次、重量、最终去向进行详细记录，定期将记录结果上报当地环保部门，相关资料保留5年以上。（责任单位：县水务局。）
（二）提高城市生活垃圾处理水平。
1、完善垃圾收运体系。建立健全市容卫生管理机构，建立严格的保洁责任制，根据城市化发展需要，不断地增加垃圾清运覆盖面。开展生活垃圾分类试点小区建设。（责任单位：县公共事业服务中心。）
2、加快建成县城生活垃圾无害化处理场，逐步推广农村垃圾定点集中收集。（责任单位：县住建局、县公共事业服务中心）
3、建立城市生活垃圾处理处置长效机制。严格按照《生活垃圾填埋场污染控制标准（ GB16889-2008）对填埋场进一步进行规范化整治，解决历史遗留问题。按照《生活垃圾填埋场污染控制标准》规范日常作业，减少现状作业面，及时覆土覆盖。渗滤液收集池、处理站满足渗滤液处理需求，确保渗滤液全部按要求处置，达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》排放标准。渗滤液在线监测系统正常运行和联网报送。维护门禁系统正常运行，对进场生活垃圾称重、登记建档，确保垃圾收运记录准确齐备。完善检查监督员队伍，强化督查措施，开展定期检查和不定期暗访，确保生活垃圾集中收集处理工作落实到位。（责任单位：县住建局、县公共事业服务中心。）
4、加大对生活垃圾处置的监督力度。 严格按照国家《生活垃圾填埋厂污染控制标准》等相关要求进行管理、运行和监测，严格按照填埋废物的入场要求进行控制，不满足要求的禁止入场。废水、废气和噪声均应达到排放标准要求，并定期组织例行监测。加强垃圾处理厂生产设施的维修维护，保障稳定正常运转，并规范开展设备运行和维护记录。加强环保档案规范化管理，将生产设施运行记录，环境监测记录等环保档案妥善保存3年以上。强化垃圾填埋场监督管理，加大对生活垃圾处置设施的定期现场检查力度，纠正不规范的作业行为，检查自检报告中各项污染物是否达标排放，及时排除安全隐患。督促填埋场管理机构制定完善的沼气防爆应急预案。管理机构自身要加强日常监管，对进场生活垃圾承重、登记建档，对入场车辆进行引导、安排倾倒点位，对进场垃圾进行推平压实，对作业区域进行膜覆盖，控制蚊蝇滋生。完善城市生活垃圾处理收费制度。加强垃圾收集、转运设备维修维护，保障垃圾收集和转运系统的稳定正常运转；规范垃圾收集、转运记录，设备运行和维护记录，并应将运行记录妥善保存3年以上。（责任单位：县住建局、县公共事业服务中心。）
（三）促进危险废物和医疗废物依法安全处置。
1、实施危险废物规范化管理。完善危险废物监管体制机制， 严格执行危险废物经营许可证管理制度和危险废物转移联单管 理制度。建立健全完善危险废物管理信息系统，建立反映危险废物产生、贮存、转移、利用和处置全面情况的台账资料，提高危 险废物产生单位规范化管理水平，危险废物产生单位规范化管理抽查合格率达到90%以上，经营单位危险废物规范化管理抽查合格率达到95%以上。督促收集、运输、贮存、利用、处置危险废物的单位制定意外事故的防范措施和应急预案，加强对医疗废物集中处置单位的监督性监测。（责任单位：县环保局、县经信局、县卫计局。）
2、提高医疗废物集中收集和处置水平。督促医疗废物集中处置单位严格按照《梅州市医疗废物集中处置实施办法》的有关规定收运处置医疗废物。（责任单位：县卫计局、县环保局。）
3、加强对卫生医疗单位的医疗废物产生处置管理。（责任单 位：县卫计局。）
4、加强严控废物管理。 加强对梅州市城镇生活污水处理厂污泥等主要严控废物的产生源管理，督促相关企业开展严控废物产生源的申报登记工作。根据环境保护部办公厅《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》（环办〔2010〕157 号）要求，督促污泥产生单位转出污泥时应如实填写转移联单，禁止许可证单位接收无转移联单的污泥。加大日常巡查、核查力度，将严控废物转移、流向和处理设施运行情况作为日常监管重点，增强防范环境风险的意识。（责任单位：县环保局、县水务局。）
（四）加强生态保护和绿地建设。
1、加强生态管护能力建设。加强生态功能区划管控，严守生态红线。坚持“保护优先、适度开发、永续利用”的原则，加强 旅游区生态环境监管，完善旅游区环境基础设施。加强自然保护区巡查、管理工作。（责任单位：县发改局、县旅游局、县林业局。）
2、加强城市生态绿化体系建设。认真贯彻落实绿色发展和可持续发展战略，组织实施森林碳汇、森林进城围城、生态景观林带、乡村绿化美化等省林业四大重点生态建设工程。积极推进以城区绿地、森林公园、为重点的城区绿化一体化建设。因地制宜，科学选择，合理配置，形成功能稳定、景观优美、独具特色的多层次、多色彩、多效益的城市森林生态体系。（责任单位：县林业局、县公共事业服务中心。）
六、维护城市环境安全
（一）建立全防全控的环境风险防范体系。
1、完善环境风险管理措施。开展环境风险调查与评估。以 重金属排放企业、危险废物产生、利用、处置企业和生产使用危 险化学品的企业为重点，全面调查与综合评估重点环境风险源和环境敏感点，摸清环境风险的高发区域和敏感行业。对数据库进 行动态更新和分类管理。把环境风险防范纳入环境管理体系，将 环境风险防范作为环评审批和环保“三同时”验收的重要内容。开展集中式饮用水源地和自然保护区等敏感保护目标区域环境风险调查，做好区域内环境风险源登记，建立和完善敏感保护目标档案库。（责任单位：县环保局。）
2、强化环境风险监管。全面排查重点风险源。做好重金属 排放企业的排查整治，加强现场监察和监督性监测，依法查处各种环境违法行为。全面排查危险废物产生、利用、处置企业，督促企业制定危险废物意外事故防范措施。加强对加油站、油库、危化品仓库等单位风险防范大检查。（责任单位：县环保局、县安监局。）
3、制订完善环境应急预案，定期开展环境事故应急演练。完善企业环境应急预案，实现预案动态管理，建立企业、部门预案报备制度，规范预案编制、修订和执行工作。完善突发环境事件应急救援体系。推进环境应急管理专门机构的建设，充实和完善专职应急管理人员队伍。按照国家环境应急标准化建设的要求，加强应急设备、装备器材、办公设施等的配备。构建政府引导、部门协调、分级负责、社会参与的环境应急救援机制，依法科学妥善处置突发环境事件。（责任单位：县环保局、县应急办。）
（二）加强重金属污染防治。严格重金属项目环境准入，严格审批排放重金属污染物的项目。强化重金属污染企业监管，依法关闭饮用水水源保护区内的排放重金属污染物的企业。督促污水处理厂的污泥进行无害化处置、生活垃圾填埋场的渗滤液实现达标排放。（责任单位：县环保局、县住建局、县水务局、县公共事业服务中心。）
（三）加强危险化学品风险防控。根据国家、省危险化学品管理有关规定，督促落实生产、储存、使用危险化学品的单位规范管理。（责任单位：县公安局、县安监局。）
（四）加强放射性物质污染防治。 加强电离辐射环境安全监管。建立放射源信息数据库，利用信息化手段加强放射源监管，杜绝违法违规行为。做好闲置、废弃放射源的安全监管和收贮工作。（责任单位：县环保局。）
七、加强环境保护能力建设
（一）健全环境保护行政机构。健全我县环境保护机构，并落实职能、编制和经费（责任单位：县编办、县人社局、县财政局。）
（二）加强环境监管能力建设。 加强我县环境监察机构、县环境监测站、县信息机构、县环境宣教机构规范化标准化和环境应急能力建设。（责任单位：县编办、县财政局、县人社局、县环保局。）
八、开展创模工作监督检查
（一）认真做好创模台账资料的收集、整理、建档及报送工作。（责任单位：县创模办、县有关单位）
（二）对各部门创模工作进展情况进行督查。对成绩显著的单位予以表扬；对工作滞后、未按计划实施的单位实施督办；影响实现创建目标的，由县创模办上报县政府追究相关单位和责任人的责任。（责任单位：县创模办，配合单位：县有关单位。）
（一）建立和完善创模工作检查制度，签订《大埔县创模工作目标 责任书》，年终按照目标责任书进行目标管理，检查结果上报市创模办。（责任单位：县创模办。）
（二）将我县的创模指标完成情况，纳入县政府环境保护目标责任考核管理。完成情况作为干部选拔任用和奖励的重要依据，评优创先活动实行一票否决。（责任单位：县环保目标责任考核领导小组成员单位。）
二、全面开展创模宣传工作。（牵头单位：县委宣传部。相关责任单位：县有关单位。）
（一）制订年度创模宣传计划，全面开展创模宣传。（责任单位：县委宣传部。）
（二）利用网络、电视、广播、宣传橱窗、广告宣传牌、手机短信等各种平台，以及开展各种活动，大力宣传创模目的意义，宣传创模基本知识、创模工作动态等，营造我县创模的良好社会氛围。（责任单位：县直有关单位。）
（三）将创模宣传纳入我县旅游活动中，将绿色生态旅游和开展创模的理念深入到旅客的旅游行为中。（责任单位：县旅游局。）
（四）按照国家统计局“公众满意率”调查方法，组织开展“公众对城市环境保护满意率”调查，全面掌握辖区公众满意率的真实情况。（责任单位：县委宣传部、县环保局、国家统计局大埔调查队。）
（五）在全县中小学推广环境教育。全县中小学使用统一的 环境教育专题教材，扩大中小学生环保教材普及面，并正式纳入到地方课程，每学年不少于12课时。举办丰富多彩的学校创模 宣传教育活动，开展环保小卫士、环保知识竞赛、爱我家园等环保活动。（责任单位：县教育局。）
（六）深入开展“绿色”创建系列工作，全面开展创建绿色学校、环境教育基地工作。（责任单位：县环保局。）
（七）加强“限塑令”宣传教育，严格监管。组织有关部门发挥广播、报纸、电视等新闻媒体的作用，积极引导市民改变消费观念和消费习惯，增强市民的环保意识和环保责任，减少不达标塑料袋的使用量。综合协调加强对塑料袋生 产、供应环节的监管查处力度，巩固“限塑”成果。（责任单位： 县发改局、县质监局、县工商局、县环保局、县经信局、县教育局、县公共事业服务中心。）
三、坚持绿色发展、优化发展环境
（一）淘汰落后产能、调整产业结构。 根据国务院、省政府、市政府有关规定，坚决淘汰落后生产能力，对不按期淘汰的企业依法予以关停，政府有关部门依法注销证照、停止供水供电。（责任单位：县经信局、县工商局、县供电局。）
（二）推进节能工程。组织重点用能企业和开展节能低碳行 动，督促省万家企业建立节能管理长效机制，按照分类管理、分类指导的原则，引导企业开展能量系统优化，余热余压利用、窑炉改造、电机系统优化、工艺节能等技术改造，打造一批节能示范企业。（责任单位：县经信局。）
（三）推进节水工程。 组织对电力工业、食品工业等主要高用水行业通过环境节水技术改造，提高生产用水循环利用率和减少用水量。达到创模指标关于“单位GDP用水量＜全国平均水平，或考核连续三年逐年下降”的要求。（责任单位：县水务局。）
（四）加大生活节水力度，降低城市综合生活用水量和居民 生活用水量。组织通过合理调整水价，改革水费收缴制度，运用经济手段推动节水工作。组织推广使用节水器具和设备，推广中水利用，加强节水宣传与教育等措施来提高节水效率。（牵头单位：县水务局。相关责任单位：县物价局、县住建局、县经信局。）
（五）促进工业企业稳定达标排放。
1、突出规划引领，强化规划科学性。我县专项规划编制的牵头单位，要根据《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》的要求开展规划环境影响评价工作，规划文本及审批材料中要有环境影响篇章（或说明）或环境影响报告书及其审查意见。（责任单位：县专项规划编制组织单位。配合单位：县环保局。）
2、严格环保准入，落实环评制度。督促企业严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制污染转移。严禁引进不符合产业政策的淘汰类项目，严格控制引进限制类项目，严防在产业转移中造成污染转移。（责任单位：县环保局。）
3、加强污染源监督管理，提高企业治污水平。 强化环保监督性监察和监测。依据《国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核规程》，定期开展国控重点企业污染源自动监测数据的有效性审核工作。深入开展环保专项活动。针对存在环境问题的矿山开采等重点行业、重点区域进行环境污染综合整治。加大执法监管力度，对环境违法行为实行“零容忍”，严厉打击企业违法排污行为。督促落实工业企业的治污责任，督促企业完善环保档案，按照“一源一档”的标准执行，包括企业概况、环境影响评价文件、报批申请和批复文件、“三同时”执行、“排污许可证”执行、企业“三废”治理设施运行情况、企业内部例行监测数据等内容。按照《企业环境信用评价办法（试行）》（环发[2013]150 号）的有关要求，开展国控重点源、省控重点源、采矿业、制药等重污染企业环境信用评价工作。（责任单位：县环保局。）
4、强化重点企业清洁生产审核。严格按照国家、省、市有关要求，扎实推进重点企业清洁生产审核工作。（责任单位：县环保局。）
5、严格实施排污许可证制度。强化对持证排污者的监管，排 污者必须根据排污许可证的允许排放污染物，禁止无排污许可证 或者违反排污许可证的规定排放污染物。（责任单位：县环保局。）
四、深入实施综合整治，持续改善环境质量
（一）加强集中式饮用水源地污染防治，确保饮用水安全。（牵头单位：县环保局。责任单位：县水务局、县国土资源局、县住建局。）
1、加强水源地防护建设和违章整治，实施县城饮用水源区环境综合整治工程。（责任单位：县环保局。配合单位：县水务局、县住建局、县公共事业服务中心。）
2、强化饮用水源保护区日常管理。加强县城饮用水源保护区监管，严禁在饮用水水源一级保护区内建设与供水设施和保护水源无关的建设项目，对已建项目要全部取缔。一级保护区内严禁从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。按规定开展集中式饮用水源地水质监测。加强饮用水源地风险防范，提高水源保护应急处置能力，确保饮用水源安全。（责任单位：县环保局。配合单位：县水务局。）
3、在县城饮用水源一级保护区、二级保护区周边规范设 置公示牌、界桩与隔离设施、警示宣传等标识。严禁向水源保护区内倾倒、丢弃垃圾等行为。（责任单位：县环保局。配合单位：县水务局、县住建局、县公共事业服务中心。）
4、提高水源保护应急处置能力。加强对江河水源地（有桥梁的） 周边及上游的风险企业监管，按照“一源一档”建立水源保护风险源档案。定期开展饮用水源突发事件实战演练，磨合应急队伍，完善防范体系漏洞，提高饮用水源突发事故防范和处置能力。（责任单位：县环保局，配合单位：县水务局、县应急办）
（二）提升区域水环境质量。（责任单位：县环保局、县水务局、县畜牧兽医局）
1、加强水环境功能区水质监测。组织对所有已划定水环境功能区的水体开展常规水质监测，监测指标至少包括pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量和氨氮5个项目，监测频率为2次/年，上、下半年各一次（责任单位：县环保局。）
2、加强污染源治理。重点监督重污染行业污染治理工作，对重点工业企业要求稳定排放达标，提升工业污染治理水平。督促推进规模化养殖场污染处理设施建设。（责任单位：县环保局，县经信局、县畜牧兽医局。）
3、推进小流域综合整治。继续推进汀江（青溪段）治理等小流域综合治理，规划建设山丰水库。（责任单位：县水务局。）
（三）持续改善大气环境质量。
1、加强黄标车和老旧车辆的淘汰。执行国家统一的机动车排放标准和旧车淘汰标准，实施县城黄标车区域限行，依法淘汰黄标车和老旧车，削减大气污染物排放总量，进一步改善环境空气质量。（责任单位：县公安局、县交运局。）
2、加强扬尘控制和管理。开展县城扬尘综合整治，控制施 工扬尘，加强对渣土运输车辆管理，防止渣土遗撒，增加城市道路冲洗保洁频次。（责任单位：县住建局、县公共事业服务中心、县公路局。）
3、推进燃煤锅炉改造。完成全县锅炉整治任务。
（牵头单位：县环保局。责任单位：县质监局、县经信局。）
4、强化机动车污染防治。
（1）组织机动车检测站启动将现有双怠速法检测线升级 改造成工况法检测线。全面推进机动车环保标志核发工作，减少机动车辆排气污染。（责任单位：县公安局、县环保局。）
（2）完成年度黄标 车淘汰任务数。（责任单位：县公安局。配合单位：县交通局、 县环保局。）
5、加强环境监测。在现有空气质量在线管理系统基础上， 增加污染源信息、污染源排放特征、空气质量发布系统等。（责任单位：县环保局。）
（四）降低噪声污染。
1、强化交通噪声污染防治。严格执行机动车禁鸣规定，合理设置交通信号，通过速度限制、车流控制、车型控制等措施减少交通噪声污染。（责任单位：县公安局。）
2、抓好建筑施工噪声控制。加强监督管理，严格遵守建筑 施工作业时间规定。未经批准，不得在夜间使用产生严重噪声污染的大型施工机械。（责任单位：县住建局、县环保局。）
3、加强社会生活噪声管理。
（1）监督经营管理者在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等固定设备时，噪声不得超过国家规定的环境噪声排放标准。（责任单位：县公安局。配合单位：县环保局。）
（2）禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。禁止任何单位、个人在县城区噪声敏感建设物集中区域内使用高音广播喇叭。在县城区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守公安机关的规定。使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。（责任单位：县公安局。配合单位：县环保局。）
（3）禁止营业性文化娱乐场所边界噪声污染扰民。（责任单位：县文广新局。相关责任单位：县公安局、县工商局、县环保局。）
4、整治工业噪声源。严禁在居民楼内兴建有噪声污染的加工生产项目，对噪声超标排放、严重扰民的工业噪声源限期整改， 对整改达不到要求又严重扰民的固定噪声源责令关停、搬迁。（责任单位：县环保局。）
5、加强环境噪声监测体系建设。根据城市建设及时调整增加监测范围，确保达到建成区覆盖面积的85%以上。（责任单位：县环保局。）
（五）改善土壤环境。
1、开展涉重企业场地监测。组织对涉重企业场地周边土壤中重金属指标的监测，按规定开展对砷、汞、六价铬、铅等重金属项目的监测。（责任单位：县环保局。）
2、开展农田土壤污染调查。组织对城区周边农田进行土壤污染调查，筛选全县重点污染源周边具有风险的农田，摸清全县农田土壤污染现状。（责任单位：县农业局。）
3、土壤治理修复。在开展农田土壤污染状况调查基础上，对存在污染问题的场地制定并实施污染场地土壤治理修复计划。对有明确责任主体的场地按照“谁污染谁治理”的原则，对责任主体灭失等历史遗留场地按照“谁受益谁治理”的原则，确保污染土壤得到修复。（责任单位：县国土资源局、县农业局。）
（六）加强固体废物污染防治。
1、完善申报登记制度。督促产生工业固体废物的所有企业，严格按照相关规定，开展工业固体废物申报登记。加强对企业相 关责任人的培训与指导，要求企业建立固体废物的专门档案。督促各相关企业制定工业固体废物的管理计划，并报所在地环保部门备案。定期发布工业固体废物污染防治信息。（责任单位：县环保局。）
2、加强固体废物贮存场所管理。贯彻执行《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）的相关要求，做好贮存、处置场运行的环保管理，污染物排放和环境质量监测等。按照相关标准布设采样点，定期对处理后的排放水、地下水、大气等进行监测。（责任单位：县环保局。）
五、完善城市环境基础设施
（一）提高城市生活污水处理水平。
1、完善城区污水收集管网。开展城区污水、雨水收集管网及排污口排查工作，在重点河段铺设截污管网，完善城市污水收集系统。（责任单位：县水务局、县住建局。）
2、规范污泥处置管理。督促污水处理厂建立完善的污泥管理台账，从产生、运输、处置进行全过程管理，对污泥产生量、含水率、处置方式、运送车次、重量、最终去向进行详细记录，定期将记录结果上报当地环保部门，相关资料保留5年以上。（责任单位：县水务局。）
（二）提高城市生活垃圾处理水平。
1、完善垃圾收运体系。建立健全市容卫生管理机构，建立严格的保洁责任制，根据城市化发展需要，不断地增加垃圾清运覆盖面。开展生活垃圾分类试点小区建设。（责任单位：县公共事业服务中心。）
2、加快建成县城生活垃圾无害化处理场，逐步推广农村垃圾定点集中收集。（责任单位：县住建局、县公共事业服务中心）
3、建立城市生活垃圾处理处置长效机制。严格按照《生活垃圾填埋场污染控制标准（ GB16889-2008）对填埋场进一步进行规范化整治，解决历史遗留问题。按照《生活垃圾填埋场污染控制标准》规范日常作业，减少现状作业面，及时覆土覆盖。渗滤液收集池、处理站满足渗滤液处理需求，确保渗滤液全部按要求处置，达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》排放标准。渗滤液在线监测系统正常运行和联网报送。维护门禁系统正常运行，对进场生活垃圾称重、登记建档，确保垃圾收运记录准确齐备。完善检查监督员队伍，强化督查措施，开展定期检查和不定期暗访，确保生活垃圾集中收集处理工作落实到位。（责任单位：县住建局、县公共事业服务中心。）
4、加大对生活垃圾处置的监督力度。 严格按照国家《生活垃圾填埋厂污染控制标准》等相关要求进行管理、运行和监测，严格按照填埋废物的入场要求进行控制，不满足要求的禁止入场。废水、废气和噪声均应达到排放标准要求，并定期组织例行监测。加强垃圾处理厂生产设施的维修维护，保障稳定正常运转，并规范开展设备运行和维护记录。加强环保档案规范化管理，将生产设施运行记录，环境监测记录等环保档案妥善保存3年以上。强化垃圾填埋场监督管理，加大对生活垃圾处置设施的定期现场检查力度，纠正不规范的作业行为，检查自检报告中各项污染物是否达标排放，及时排除安全隐患。督促填埋场管理机构制定完善的沼气防爆应急预案。管理机构自身要加强日常监管，对进场生活垃圾承重、登记建档，对入场车辆进行引导、安排倾倒点位，对进场垃圾进行推平压实，对作业区域进行膜覆盖，控制蚊蝇滋生。完善城市生活垃圾处理收费制度。加强垃圾收集、转运设备维修维护，保障垃圾收集和转运系统的稳定正常运转；规范垃圾收集、转运记录，设备运行和维护记录，并应将运行记录妥善保存3年以上。（责任单位：县住建局、县公共事业服务中心。）
（三）促进危险废物和医疗废物依法安全处置。
1、实施危险废物规范化管理。完善危险废物监管体制机制， 严格执行危险废物经营许可证管理制度和危险废物转移联单管 理制度。建立健全完善危险废物管理信息系统，建立反映危险废物产生、贮存、转移、利用和处置全面情况的台账资料，提高危 险废物产生单位规范化管理水平，危险废物产生单位规范化管理抽查合格率达到90%以上，经营单位危险废物规范化管理抽查合格率达到95%以上。督促收集、运输、贮存、利用、处置危险废物的单位制定意外事故的防范措施和应急预案，加强对医疗废物集中处置单位的监督性监测。（责任单位：县环保局、县经信局、县卫计局。）
2、提高医疗废物集中收集和处置水平。督促医疗废物集中处置单位严格按照《梅州市医疗废物集中处置实施办法》的有关规定收运处置医疗废物。（责任单位：县卫计局、县环保局。）
3、加强对卫生医疗单位的医疗废物产生处置管理。（责任单 位：县卫计局。）
4、加强严控废物管理。 加强对梅州市城镇生活污水处理厂污泥等主要严控废物的产生源管理，督促相关企业开展严控废物产生源的申报登记工作。根据环境保护部办公厅《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》（环办〔2010〕157 号）要求，督促污泥产生单位转出污泥时应如实填写转移联单，禁止许可证单位接收无转移联单的污泥。加大日常巡查、核查力度，将严控废物转移、流向和处理设施运行情况作为日常监管重点，增强防范环境风险的意识。（责任单位：县环保局、县水务局。）
（四）加强生态保护和绿地建设。
1、加强生态管护能力建设。加强生态功能区划管控，严守生态红线。坚持“保护优先、适度开发、永续利用”的原则，加强 旅游区生态环境监管，完善旅游区环境基础设施。加强自然保护区巡查、管理工作。（责任单位：县发改局、县旅游局、县林业局。）
2、加强城市生态绿化体系建设。认真贯彻落实绿色发展和可持续发展战略，组织实施森林碳汇、森林进城围城、生态景观林带、乡村绿化美化等省林业四大重点生态建设工程。积极推进以城区绿地、森林公园、为重点的城区绿化一体化建设。因地制宜，科学选择，合理配置，形成功能稳定、景观优美、独具特色的多层次、多色彩、多效益的城市森林生态体系。（责任单位：县林业局、县公共事业服务中心。）
六、维护城市环境安全
（一）建立全防全控的环境风险防范体系。
1、完善环境风险管理措施。开展环境风险调查与评估。以 重金属排放企业、危险废物产生、利用、处置企业和生产使用危 险化学品的企业为重点，全面调查与综合评估重点环境风险源和环境敏感点，摸清环境风险的高发区域和敏感行业。对数据库进 行动态更新和分类管理。把环境风险防范纳入环境管理体系，将 环境风险防范作为环评审批和环保“三同时”验收的重要内容。开展集中式饮用水源地和自然保护区等敏感保护目标区域环境风险调查，做好区域内环境风险源登记，建立和完善敏感保护目标档案库。（责任单位：县环保局。）
2、强化环境风险监管。全面排查重点风险源。做好重金属 排放企业的排查整治，加强现场监察和监督性监测，依法查处各种环境违法行为。全面排查危险废物产生、利用、处置企业，督促企业制定危险废物意外事故防范措施。加强对加油站、油库、危化品仓库等单位风险防范大检查。（责任单位：县环保局、县安监局。）
3、制订完善环境应急预案，定期开展环境事故应急演练。完善企业环境应急预案，实现预案动态管理，建立企业、部门预案报备制度，规范预案编制、修订和执行工作。完善突发环境事件应急救援体系。推进环境应急管理专门机构的建设，充实和完善专职应急管理人员队伍。按照国家环境应急标准化建设的要求，加强应急设备、装备器材、办公设施等的配备。构建政府引导、部门协调、分级负责、社会参与的环境应急救援机制，依法科学妥善处置突发环境事件。（责任单位：县环保局、县应急办。）
（二）加强重金属污染防治。严格重金属项目环境准入，严格审批排放重金属污染物的项目。强化重金属污染企业监管，依法关闭饮用水水源保护区内的排放重金属污染物的企业。督促污水处理厂的污泥进行无害化处置、生活垃圾填埋场的渗滤液实现达标排放。（责任单位：县环保局、县住建局、县水务局、县公共事业服务中心。）
（三）加强危险化学品风险防控。根据国家、省危险化学品管理有关规定，督促落实生产、储存、使用危险化学品的单位规范管理。（责任单位：县公安局、县安监局。）
（四）加强放射性物质污染防治。 加强电离辐射环境安全监管。建立放射源信息数据库，利用信息化手段加强放射源监管，杜绝违法违规行为。做好闲置、废弃放射源的安全监管和收贮工作。（责任单位：县环保局。）
七、加强环境保护能力建设
（一）健全环境保护行政机构。健全我县环境保护机构，并落实职能、编制和经费（责任单位：县编办、县人社局、县财政局。）
（二）加强环境监管能力建设。 加强我县环境监察机构、县环境监测站、县信息机构、县环境宣教机构规范化标准化和环境应急能力建设。（责任单位：县编办、县财政局、县人社局、县环保局。）
八、开展创模工作监督检查
（一）认真做好创模台账资料的收集、整理、建档及报送工作。（责任单位：县创模办、县有关单位）
（二）对各部门创模工作进展情况进行督查。对成绩显著的单位予以表扬；对工作滞后、未按计划实施的单位实施督办；影响实现创建目标的，由县创模办上报县政府追究相关单位和责任人的责任。（责任单位：县创模办，配合单位：县有关单位。）
大埔县人民政府
2015年12月9日
2015年12月9日
